在全市城市拓展暨经营城市现场会上的讲话范文

近年来，南溪县在推进新型城镇化进程中，全方位策划、高标准规划、市场化运作、精细化操作，强势打造滨江生态园林城市，取得了明显成效，说明了南溪县的发展是很实在的，让干部群众看到了希望，增强了信心，很值得大家学习和借鉴。今天会议的主题是：城市拓展暨经营城市。在这方面，我们还有历史欠账，差距还不小。主要表现在：融资渠道单一，投融资还处于初级阶段，主要是靠银行贷款和财政担保；城市经营的拓展不够，在吸引具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度。特别是我们前些年在城市建设上投入了大量的财政资金，却没能取得很好的效果，说明我们在城市经营上缺课了，现在需要补课，需要大家认真学习和好好消化南溪的做法，充分用好资源，让特色更特，优势更优，用市场经济的办法，开展城市建设。

借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

一、高度重视城市战略规划

我们一区九县怎么来拓展城市？其它县为什么没有南溪县这样的亮点？南溪县以前为什么没有这几年变化大？是努力不够吗？不是。最重要的原因就是思维拓展不够，眼界没有打开。没有见多识广，见得不多，就是少见多怪，就不可能搞好城市建设。如果思维没打开，很可能就是农民建城，建成一个集中修建的、拥挤的城市。不审势则宽严皆误，从这个角度讲，我们的区县长，我们的相关负责同志，一定要有将帅思维，要解放思想，更新观念，大思路要清楚，大思路清楚了，犯的错误就是小错误，大思路不清楚，犯的错误可能就是大错误。因此，我们一定要高度重视策划和规划，尤其是战略性规划，这是区县主要领导的事，不是规划师的事，规划师是按照领导的大思路和理念进行规划设计。规划出效益、规划是财富，规划是最重要的，规划做好了，就是事半功倍，规划没做好，取得的结果有可能就是“白开水”。我们首先要对城市进行全方位策划，认真分析城市的经济、文化、历史、人文等要素，确定发展方向和发展定位，明确该怎样建，资金的来源等等。然后，由专业规划机构进一步梳理、完善，形成标准文本，通过法律程序确定下来。一旦规划确定以来，大家就要一张蓝图绘来底，一届接着一届干。

第一，要确定城市发展方向、格局。制定城市战略规划，明确其发展定位、发展方向很重要。战略规划搞得好不好，直接关系着经营城市的效益，关系着城市总体功能能否有效发挥，关系着经济基础、产业方向、人口、资源、环境能否协调发展，关系着城市现代化建设的质量和速度。因此，首先要开阔眼界，充分考虑到未来经济社会发展和统筹城乡发展的需要，结合实际吃透市情、县情，对城市本身和它在区域中所处的地位, 宏观形势与背景, 可能利用的机遇和挑战等问题，都要进行进行深入的调查研究，确定发展主题，使城市规划建设注入灵魂、明确方向。包括城市该怎样定位、怎样传播、怎样包装、怎样引入城市拉动力，以及城市发展的目标等，都要进行系统考虑。其次，必须坚持优势更优、特色更特、扬长避短、趋利避害，充分考虑本地的产业优势，资源优势，以及地理风貌、历史文化、人文景观等因素，做到城市发展与产业发展相融合，文化底蕴和现代气息相结合，自然景观和人文景观相呼应。南溪县深挖南溪历史、人文、自然、产业等元素，聘请知名城市专业策划团队，编制的战略规划就很好。其它区县也要把眼界打开，拓展思维，科学确定发展方向。

第二，要突出功能、特色和亮点。城市承载功能很重要，要统筹规划好城市道路、绿化、亮化、市政管网、市场、教育、医疗、地下停车场、商店、酒店等配套基础设施，适应未来发展的要求。之后，规划就要体现城市的特色、亮点，要突出个性化色彩，因势利导，因地随形。比如，宜宾城市建设，规划要突出的就是酒文化，然后才是旅游、生态、业态、三江六岸等。再就是，规划要坚持合理分区、产业互动，这是城市实现可持续发展的关键所在。首先，要合理布局服务区。城市产业结构直接反映着城市经济趋向，是城市价值活动和价值流的重要支撑。现代化城市的产业结构是以第三产业为重心的新城市经济模式，必须要优先布局中央商务区、金融服务区、现代物流区等现代服务区，以此提升城市竞争力。其次，要合理布局产业园区。园区经济是城市经济的重要载体，是推动城市经济发展的一股强大力量。要着眼于园区经济发展方向，做出科学合理的规划，加快园区规模化、集约化开发与建设。在产业园区布点上，要在城市总体规划的框架内，与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调。在这方面，南溪县在规划滨江新城上做得较好，既突出了城市功能，亮出了桂溪河步行古街、湿地公园、现代居住区等节点，又联结了产业发展，推动了工业化和城镇化的良性互动，值得大家学习借鉴。

第三，要从技术层面搞好建筑设计规划。要规划好线条，把握好建筑风格、体量，控制城市色彩，体现城市的历史文化内涵。首先，要做好城市风貌（文化）规划。现代城市非常重视风貌规划设计，都在用心做城市风貌规划。风貌是一座城市的气质、个性和底蕴，是城市历史、现实和未来的缩影，也是城市的重要竞争力。去年奇葆书记到宜宾调研时，对宜宾的城市建筑风貌提出了批评和新的要求。我们要在城市风貌的规划、设计上多下功夫，一定要突出城市灵魂，体现城市的特色。其次，要在打造精品上下功夫。城市的每一条道路、每一个片区、每一幢建筑、每一个主题公园、每一个市民广场、每一个街景雕塑，都要精心设计、精心施工，注重细节，力求完美。

二、注重发展城市产业

城镇建设是载体，产业支撑是城镇化的核心，没有产业支撑，就不能为城镇提供更多的就业岗位，市民增收就成问题，这样城镇就是“空壳”，就是“死城”。我们不仅要注重 “城”的建设，更要注重 “业”的培育，实现以城兴业、以业拓城、城市和产业的良性互动。

第一，注重加快发展现代服务业。要把现代服务业作为推进城市化进程和提升城市竞争力的重要引擎，切实抓好生产型服务业和民生型服务业发展，积极发展现代物流、连锁经营、物流配送、电子商务、金融保险、宾馆酒店、商场超市等服务业。自古以来，宜宾就是川滇黔结合部的物资集散地，川南的重要通商口岸，有“西南半壁”、“填不满的叙府”之称，形象的描述了当时宜宾的商贸物流很发达。新的历史时期，我们要抢抓机遇，加快发展现代服务业，实现一二三产业互动，为城市发展增添活力。

第二，注重城镇化与工业化联动发展。工业化催生城镇化，城镇化承载工业化，两者之间互动互利，相互依存，同生同长，共生共荣。必须把工业化和城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化。南溪县城和罗龙产业园区的互补就是一个很好的例子，通过大力发展工业，就可以为城里人解决就业问题；工人有了钱就会到城里买房居住和消费，又促进了城市发展。从世界各国的城镇建设过程看，工业化是城镇化的基本动力。如英国在工业革命的推动下，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城市迅速崛起、成长。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国的大西洋沿岸等地区都是在工业革命中随着资本、工厂、人口向城市的迅速集中，形成的城市密集地区。

第三，注重城市与经济区结合发展。城镇化需要产业支撑，更需要产业聚集，产业兴则城镇兴，产业强则城镇强，产业活动强度与产业聚集程度决定区域经济竞争力。要把城镇建设与产业发展结合起来，协调好城乡建设、土地利用和区域性基础设施布局等重大问题，调整和优化工业布局，加快园区经济发展，为城市持续发展提供动力。如，宜宾江北就逐步形成了酒产业经济区，城镇规模也在不断扩大。

三、强化经营城市

第一，提高市场化运作水平。按照“以城建城、以城兴城”的思路，着力运用市场手段包装、经营城市资源，引进投资主体，培育多种所有制形式的投融资公司，吸纳社会资本。实行开发主体多元化，加快推进城市建设，多渠道解决建设资金不足的问题。建设城市不能仅仅依靠财政的力量，要坚决扭转在城乡建设中财政投入多、推进速度慢、建设水平差等被动局面。政府要尽量转变角色，集中精力抓好规划监督、运作好市场、搞好协调服务，除建设必要的公益设施外，应当严格控制政府直接投资建设的规模。

第二，盘活土地资源。政府要通过有效运作城市土地资产，促使土地资源向土地资本转化，努力实现收益最大化，从而优化和提升城市功能。要建立和完善城市建设投融资新体制，有效筹集城市化建设资金，解决城市土地开发与经营中的资金瓶颈与障碍。要充分利用有限的存量土地资源，着力进行旧城改造与建设，使存量土地资源发挥作用。要运用市场化手段将城市土地资源与产业园区基础设施进行打捆开发、同步推进，吸引社会资金参与产业园区道路等基础设施建设。同时，要进一步加强同金融机构的协调对接，争取在城市建设方面得到更大的信贷支持。

第三，精心包装项目。城市规划出来后，重点是要加快建设。做好城市开发项目的包装，是成功融资推进建设的关键。要吸引投资主体，在项目的总体策划上必须充分考虑开发商的利润，确保投资人的利益，实现“你赚钱，我发展”的良性循环。一是要做好基础设施。按照“先造环境，后搞开发”的思路，建好水、电、路等基础设施，造环境聚能量促发展，使土地、公共设施等项目资源价值最大化。二是要进行包装宣传。根据城市规划布局，聘请专门机构、专业人员，按照争取国家投资、吸引招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装和对外宣传，做到包装有据、有的放矢，宣传实在，有吸引力。三是要开展科学论证。对投资者关心的重点问题进行深入论述，层次分明，重点突出，衬托出项目的特色和优势，使投资者对项目的内在条件和外部环境有一个全面、深入、准确的了解。

第四，强力推销项目。各区县、各部门要强化项目宣传，把招商引资放在更加突出的位置，力争引入业主开发建设。一是要坚持“走出去”与“请进来”相结合，全方位、宽领域、多层次组织开展城市招商引资，积极引进战略投资者和知名大企业、大集团参与城市建设。二是要认真研究新形势下的招商引资规律，提高招商引资技巧和能力。不仅要从自身优势出发，还要“量身定做”，千方百计满足投资者需要。三是要抓好招商引资项目落实，对有合作意向的项目要紧盯不放，对有合作希望的项目要紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。四是要着力优化发展环境，既要有好的政策，还要有好的服务，更要讲信誉、守信用。五是要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，灵活运用BT、BOT等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发步伐。