建构系统化的社会管理体系

从系统化的角度来思考，社会管理体系的建构主要包含以下几个要素。

 

　　第一，社会管理的任务。我国的社会管理有特定的范围、内涵和要求，主要是协调社会利益、规范社会行为，此外最重要的还有化解社会矛盾、解决社会问题、应对社会风险，最终达到促进社会公平、实现社会秩序稳定，这也是社会管理的出发点和落脚点。

 

　　第二，社会管理的原则。我认为社会管理的原则有“两本”：以人为本和以民为本。以人为本，就是纠正目前比较片面的经济增长观，转变经济增长方式，万事万物人为先，改革的目的是促进人的全面发展；以民为本，就是摆正政府和人民之间的关系，从本质上讲人民是主人，政府要为人民服务，要让人民生活得体面、尊严、幸福。

 

　　第三，社会管理的主体。目前，涉及社会管理的机构比较多，包括领导体制，即政党组织和政府机构，以及人民团体、事业单位和民间组织。现在大部分社会矛盾发生在基层，因此化解矛盾必须在基层，化解的工作必须要在萌芽状态就进行。如果能够把普通民众、草根阶层都组织到自治组织中，让他们相互联结、形成真正的网络，那么既可化解矛盾，也可真正表达自己的要求。因此，人民团体要逐步向社会管理的方向发展；事业单位要围绕社会管理来进行变革，使它成为一支体制内非常重要的力量；社会民间组织要大力发展，建立社区组织，并不断向下延伸。

 

　　第四，社会管理的格局。这个格局就是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。现在要做的工作就是要各个主体各负其责，党委是战略引导，在战略上、全局上提出一些社会管理的前瞻性设想，政府是聚合力量，社会协同是同心协力，激活各种资源。

 

　　第五，社会管理的体制和机制。根据学者研究，大体上有两种机制，一种是常态机制，如利益保障机制、矛盾化解机制和协调调解机制，此外还有突发事件的应对机制。在现实中，的确存在着许多重要的社会问题需要解决，如流动人口的管理、立体安全体系的构建、虚拟社会的管理，等等，建立和完善社会管理机制的任务非常迫切。

 

　　第六，社会管理的结构。社会管理的任务和原则属于价值取向的问题，社会管理的组织网络、格局、机制以及法规政策，属于体制方面的问题。从结构上看，应该是第一层权威，第二层价值，第三层体制。第一层必须有实体性权威组织，可以以公安、政府的治理部门为主，建立一个政党、政府、社会组织民众广泛参与的实体性机构；第二层必须有明确的价值导向；第三层必须有完善的体制机制和政策方面的设计。（浙江日报2011年4月25日）