加快长宁农产品加工业发展的对策研究

一、加快农产品加工业发展的重要性

（一）发展农产品加工业是提升农业的关键所在。农业产业化经营是市场经济条件下农业现代化的必由之路，而发展农产品加工业是推进农业结构调整,提升产业化水平的“牛鼻子”。因此，要通过大力发展农产品加工业来提升农业，富裕农民。

（二）发展农产品加工业是“工业强县”的重要内容。工业化是城市化的必由之路，是现代化不可逾越的阶段。农产品加工业是工业的组成部分。特别是在长宁，农产品加工业在工业中所占的份额较高，全县以农产品为原料的规模以上工业企业,其数量、产值、工业增加值约占全县规模以上企业的四分之一。

（三）发展农产品加工业是新农村建设的有效载体。发展农产品加工业是推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民就地转移，提高农民工资性收入的重要手段。共建共享“生活品质之城”重点在农村，难点在农村，从提高经济生活品质的角度来说，如何提高农村低收入群体的收入是我们工作的重点之一，而发展农产品加工业是一条行之有效的途径。

（四）发展农产品加工业面临着良好的机遇。从国际上看，国际市场对农产品需求潜力巨大，农产品加工业的发展前景非常广阔；从国内来说，国家对农产品加工业的扶持力度在不断加大，无论中央还是省、市都明确提出要大力扶持龙头企业，加快农业产业化进程，带动农民增收致富，并制订出台了一系列扶持政策。这些为长宁发展农产品加工业，壮大农村经济带来了重大机遇。长宁应整合资源、资金、技术势、区位、人才、信息和管理等各种优势，抓住机遇，挖掘潜力，借势做强做大农产品加工业。

二、长宁县农产品加工业发展现状

（一）农产品加工业经济总量快速增长。近年来，长宁县农产品加工业产值年均增速都在30％以上。2009年，全县农产品加工业产值达到15亿元，比2008年增长35.2％。通过发展农产品加工业，长宁县的资源优势和区位优势得到充分发挥，优势产业和特色产业进一步显现。

（二）农产品加工业科技创新步伐明显加快。近年来长宁县农业加工企业的科技创新意识不断增强，科技创新力度不断加大。据统计，自2003年以来有15家农产品加工企业实施技术改造项目23个，总投资5.7亿元，项目投产后，新增销售收入达到5亿元，实现利税1亿元。通过技术改造，企业创新能力不断增强，加工能力不断扩大，发展的后劲大大提高。

（三）农产品加工业带动作用不断增强。一是带动了农业结构的调整。据统计，全县农产品加工企业带动农户1.6万户，每年利用农产品原料近20万吨，有力促进了长宁县优势产业和特色产业的发展。二是促进了农村剩余劳动力就业。农产品加工企业发展以后，基地面积扩大，增加了农村劳动力的就业。同时，农村劳动力作为农产品加工企业的产业工人，扩大了农村劳动力就地非农就业。

三、长宁县加快农产品加工业发展面临的困难

（一）市场竞争日趋激烈。随着经济全球化的加速，国际竞争国内化、国内竞争国际化的现象更为明显，特别是以技术标准、健康标准、食品标准、产品标识等一系列所谓的绿色壁垒，对长宁县农产品加工业的发展提出了更高的要求。

（二）资源制约愈加明显。能源、原材料和劳动力价格持续上涨，使得企业生产经营成本不断提高。受国家宏观调控政策影响，企业在发展中的用地问题日益突出。由于农业的生产周期长，见效慢，风险大，融资难问题也制约着我市农产品加工业的发展壮大。

（三）企业综合素质亟待提高。据统计，农产品加工企业负责人中，大专以上学历的只占三分之一；管理人员中，大专以上学历的只占一半；生产人员中，大专以上学历仅为3.9%，企业持续快速发展的能力受到影响。

四、奋力开创长宁县农产品加工业加快发展新局面

结合“十一五”期间农产品加工业发展的情况和长宁实际，“十二五”期间长宁县农产品加工业发展的预期目标可确定为：农产品加工业产值年均增长30％以上，新培育年销售额超亿元的农产品加工企业2家以上，实现规模以上农产品加工业年销售产值20亿元以上，全面推进规模农产品加工企业质量体系认证工作。

实现上述目标，加快推进长宁县农产品加工业发展要着重在五个方面狠下功夫。

（一）加大投入，在强化扶持上下功夫。一是抓好已出台政策的落实。目前，长宁县促进农产品加工业发展的政策非常优厚，关键是要抓好落实。一定要结合长宁实际，建立健全有利于农产品加工业的政策体系和管理平台，取消一切限制农产品加工业发展的不合理规定，落实好支持鼓励农产品加工业的各项政策，支持农产品加工企业发挥主力军作用。二要加大财政投入力度。当前长宁县农产品加工业正处在扩张总量规模、优化产品结构的关键阶段，为此要加大财政投入力度。在积极争取中央、省、市对长宁县农产品加工业投入的同时，还要用好县本级的基本建设资金、农业综合开发资金、财政支农资金、科技发展资金等，在优势产区和特色农产品基地建设一批农产品加工一体化示范项目，重点是扶持加工企业的基地建设、技术创新和改造、人才培训等。三要加大金融支持力度。要落实融资政策，为农产品加工企业和农民专业合作组织提供贷款担保。要把农产品加工业发展作为金融支持的重点，对企业向农户收购农产品和完成国内外订单生产所需流动资金应予以积极支持。把中小型农产品加工企业列为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。

（二）提高质量，在品牌创建上下功夫。一要通过一流的创意树品牌。企业在发展中要瞄准高水平，顺应大趋势，以一流的立意和思路做企业、谋发展、抓管理、出产品，才能创树一流品牌，抢占市场制高点。二要通过一流的质量创品牌。特别要注重标准化建设，以标准化促进企业生产经营现代化。积极开展农产品质量和安全体系建设，以优质特色龙头加工企业为依托，打造龙头企业＋基地＋中介服务组织＋农户的质量安全链条。大力推进重点龙头企业ISO9001国际质量体系，促进优质特色农产品生产基地和加工基地建设。三要通过一流的研发强品牌。加强企业自主研发的同时，密切与大公司、大企业、科研院所、设计单位的合作与交流，靠自身努力与借梯登高两手抓，使企业在技术、产品、经营等多方面始终勇立潮头，为做强品牌提供不竭源泉。

（三）以工促农，在辐射带动上下功夫。一是壮大扶强龙头企业。加强农产品基地建设，发展规模农产品基地，大力推广龙头加工企业带基地、基地连农户、产供销一条龙的发展模式，促进农民增收。二是加强中介组织体系建设。大力发展农民专业合作社和农村经纪人组织，充不断扩大和增强其中介力、影响力和带动力，在发展订单农业、实行标准化生产等方面发挥重要作用，成为上联加工龙头企业、下联广大农户的纽带。积极发展农产品行业协会，在市场准入、信息咨询、制定行业规划、规范经营行为、搞好价格协调、化解利益纠纷等方面发挥作用，切实维护好行业内农户和企业的合法权益。三是增强社会责任感。农产品加工企业要响应号召，积极投身长宁县新农村建设，在培育主导产业、吸纳富余劳动力就业、带动农民增收等方面发挥积极作用，争取实现优势互补、互惠互利、双赢合作。

（四）又好又快，在可持续发展上下功夫。切实推进经济增长方式转变，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法对污染严重、破坏资源的加工企业进行治理。加大产业结构调整力度，大力发展以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。大力发展循环经济，节约资源，倡导符合可持续发展理念的循环经济模式，实现经济社会与资源环境的协调发展。发展资源节约型农业，不仅要发展种植业，还应该发展林、牧、果、渔等，全面实施资源节约型农业。

（五）优化服务，在环境支撑上下功夫。一是进一步强化服务意识。切实转变政府职能，寓管理于服务之中，建立完善严格的行政执法责任制和执法过错追究制，加大对各执法部门的监察力度，真正以优质高效的服务促进农产品加工业发展。二是深化行政审批制度改革。减少行政审批事项,简化审批环节,压缩审批程序，提高办事效率。对各类投资项目除政府直接投资项目或控股的以外,只要符合国家、地方产业政策、规划条件、环保政策等,均由企业自主决策。三要营造“诚信公平”的社会环境。进一步规范行政检查行为，尽可能减少对企业的各项检查。全面推行收费许可证制度和收费公示制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派行为发生，切实减轻企业负担。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击商业欺诈和制售假冒伪劣产品等各种违法违规行为。四是培育科技创新体系。鼓励科研单位和大专院校，针对农产品加工企业进行技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包等。同时，要支持和强化培育农产品加工企业自主科技创新组织，对影响农产品加工业发展的一些关键技术研发给予专项支持。五是强化人才培养体系。深入开展“学习型企业”创建活动，强化各类人才的职业培训，着力造就一支善经营、懂管理的企业管理人才队伍和一支有较强工艺改造、技术革新能力的技能人才队伍，为加工企业发展储备必需的人力资源。