以人为本，加强反腐倡廉建设 学习时报

  文章大意：每一个党员干部，既有《宪法》规定的人身自由权、财产权、监督权等公民权利，又有《党章》规定的知情权、检举权、申辩权等党员权利。反腐倡廉建设的对象是人，涉及党员干部的政治生命，稍有不慎，便会损害党员干部的合法权益。要牢固树立正确的政绩观，坚持查实问题、惩处腐败是成绩，澄清问题、保护干部也是成绩，既坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，又依纪依法保护党员干部的合法权益。

 

  胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。以人为本，就是以实现人的自由全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让全体人民共享发展成果。反腐倡廉建设贯彻落实以人为本，就要坚决惩治腐败、有效预防腐败，切实维护人民群众的根本利益；就要严格依纪依法办事，切实保护党员干部的合法权益。
    腐败是权力的异化，直接损害人民群众的切身利益。开展反腐倡廉建设，必须反对腐败，严惩腐败分子。改革开放以来，我们党高度重视反腐倡廉建设，将其作为关系党的生死存亡的大事来抓，积极探索具有中国特色的反腐倡廉路子，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，反腐倡廉各项工作取得明显成效，人民群众总体满意。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，当前正值经济转轨、社会转型的关键时期，市场经济体制还不完善，滋生腐败的土壤和条件在短期内难以消除，一些领域、行业成为腐败现象的易发区、高发区，党员干部违纪违法问题仍然突出，反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨。要充分认识反腐败斗争的复杂性、长期性、艰巨性，自觉将反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，融入党和国家各项改革政策和措施之中，融入改革开放和现代化建设的全过程，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。一方面，要坚决惩治腐败。坚持走群众路线，建立人民群众参与反腐倡廉建设的工作机制，进一步畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。严肃查办党员干部以权谋私的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，商业贿赂案件，损害群众切身利益的案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子一查到底，依法严惩。按照《党章》关于纪委承担反腐败组织协调的要求，建立执纪执法机关之间信息沟通、线索移送、疑难会商、力量互助、手段互补工作机制，形成惩治腐败的合力。另一方面，要有效预防腐败。加强理想信念教育，督促党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念；加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；加强党纪国法教育，教育党员干部模范遵守党内法规和国家法律法规，提高廉洁自律意识；加强岗位廉政教育，把廉政要求融入岗位工作中，切实发挥教育的预防作用。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设，着力提高制度执行力，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。强化对权力的监督和制约，深入贯彻落实党内监督条例，加强和改进巡视工作，把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、舆论监督结合起来，把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，防止权力滥用。
    每一个党员干部，既有《宪法》规定的人身自由权、财产权、监督权等公民权利，又有《党章》规定的知情权、检举权、申辩权等党员权利。反腐倡廉建设的对象是人，涉及党员干部的政治生命，稍有不慎，便会损害党员干部的合法权益。要牢固树立正确的政绩观，坚持查实问题、惩处腐败是成绩，澄清问题、保护干部也是成绩，既坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，又依纪依法保护党员干部的合法权益。在反腐倡廉建设实践中，要注意把握好三个环节。
    正确把握信访举报。信访举报是群众表达意愿、参与监督的重要方式。由于群众对违纪违法的认知差异和掌握客观事实的程度不同，难免影响信访举报的真实、准确及可靠性。处理群众的信访举报，不能搞有错推定，要认真加以甄别，还原事实真相，依纪依法处理。对经不起逻辑推敲、明显反映不实的，或者道听途说、捕风捉影的，甚至可能是诬告陷害的信访举报，直接采取存结的方式处理。对反映党员干部作风方面的问题、廉洁自律方面的问题以及轻微违纪违法的问题，更多地信任党员干部，采取信访说明书、信访谈话、警示函等方式处理，只要被举报人能够说清楚问题的，就予以了结。对查无实据的信访件，或者经核查不需要追究纪律责任的信访件，及时向被举报人及其党组织反馈核查结果，解除其后顾之忧。
    正确把握案件调查。案件调查是查明事实真相的唯一途径，必须坚持客观公正的原则。加强对证据的收集，既要收集被调查人违纪违法的证据，又要收集被调查人没有违纪违法的证据，形成真实、准确、完整的证据材料。从严掌握“两规”、“两指”措施，严格使用条件，严格审批程序，用得安全、用得文明。注重人性化办案，尊重被调查人的民族习俗和生活习惯，坚决防止逼供、诱供、体罚和变相体罚现象，切实保障被调查人的合法权利。
    正确把握定性处理。定性处理是正确、妥当处理违纪违法案件的关键，必须坚持宽严相济、区别对待的原则。综合分析违纪违法人员错误事实、性质、情节、后果、态度及一贯表现，定性上不压低、不拔高，打击面不缩小、不扩大，做到不错不漏、不枉不纵，作出轻重适度、恰如其分的处理。对严重违纪的，坚决予以惩处；对一般违纪的，立足教育和挽救；对轻微违纪或者涉案不深的，尽量予以解脱。
    在反腐倡廉建设中，正确处理惩治腐败与保护党员干部的关系，关键是要实事求是，以事实为根据，做到事实清楚、证据确凿、定性准确；以党纪政纪为准绳，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究。当前，在工作实践中需要注意防止两种错误倾向：一是在查处违纪违法案件的过程中，损害调查对象的合法权利，把申辩等同于对抗组织，搞有罪推定，造成冤假错案。二是在保护党员干部的过程中，不讲原则，放弃职责，对违纪违法行为听之任之，放松纪律约束和要求。
    （作者系中共重庆市纪委副书记）