加强和创新社会管理专论 为民族地区富裕和谐提供社会保障

　胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。宁夏作为西部欠发达民族地区，既与全国其他地区一样面临经济发展和社会管理的共性问题，又有着民族地区的特殊情况。我们要深入贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，加强和创新社会管理机制，健全和完善社会管理格局，为民族地区富裕和谐提供社会保障。

　　加深对加强和创新社会管理的认识

　　中央提出加强和创新社会管理，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化，对巩固党的执政基础、实现国家长治久安、保证人民安居乐业具有重要意义。

　　深刻认识目前发展阶段对加强和创新社会管理提出的重大任务。经过新中国成立后特别是改革开放30多年发展，我国已经成为世界第二大经济体。但应看到，我国人均国内生产总值还很低，仍是一个发展中大国。我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，各种矛盾和问题不断涌现，化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等方面的任务复杂而艰巨。与全国水平相比，宁夏人均地区生产总值、城乡居民收入存在一定差距；就区内来看，城乡、山川发展不平衡、不协调的问题比较突出，协调各种关系、加强社会管理的难度不断加大。这就要求我们居安思危，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把社会管理工作摆到更加重要的位置。

　　深刻认识当今国际环境对加强和创新社会管理提出的严峻挑战。敌对势力始终没有放弃对我实施西化、分化的图谋。他们或以所谓“中国威胁”为理由，对我国和平发展设置种种障碍；或以所谓“民族宗教问题”为借口，插手我国民族宗教事务，煽动分裂破坏活动。宁夏是民族地区，境外敌对势力利用民族宗教问题的渗透活动从未停止，借“慈善”、“助学”等名义进行渗透的现象时有发生，维护民族团结、宗教和谐的形势严峻。这就要求我们提高警惕，充分认识加强和创新社会管理的复杂性和严峻性，不断筑牢民族地区发展和稳定的“防护罩”、“安全网”。

　　深刻认识全面建设小康社会对加强和创新社会管理提出的迫切要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众政治参与积极性日益提高，各种利益诉求日益增多，对社会公平的要求日益强烈。如果社会管理跟不上，就有可能引发一系列社会矛盾，甚至造成社会动荡、发展停滞。宁夏地处祖国西部内陆，相对于中、东部地区，要在2020年与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然面临更多矛盾和问题。这就要求我们未雨绸缪，充分认识加强和创新社会管理的长期性和繁重性，积极借鉴国内外有益成果，不断创新社会管理体制机制，推动形成更加安全、稳定、和谐的社会秩序和发展环境。

　　完善加强和创新社会管理的机制

　　加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革，必须从制度机制入手，从基础抓起，从基层做起。

　　健全社会管理法规。坚持法治与德治相结合，指导和约束公众行为、维护社会秩序，是社会管理的基础工程。应加强法制建设，创新社会管理领域的地方立法和决策机制，全面提升社会法治化管理水平；注重思想道德建设，大力培育自尊自爱、自治自律和互敬互信、互帮互助的良好风尚；完善公民规范，通过自律和他律把公众行为纳入公共行为准则的轨道，形成既维护社会公共利益又尊重个人合法权益的社会环境。

　　创新管理服务机制。社会管理说到底是对人的管理和服务。应坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。创新对社会人的管理，以社区为平台，建立以居民身份证号码为唯一代码的人口服务管理新模式，形成特殊人群和流动人口居住、就业、就学、就医等常态化、动态化服务管理机制；创新对社会组织的管理，鼓励和引导公众以多种形式参与社会管理，大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务；创新对虚拟社会的服务管理手段，加强网上引导，最大限度发挥网络的积极作用。

　　构建社会维稳体系。科学有效的社会管理是维护社会稳定的“稳压器”。应完善党和政府主导的群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，建立人民调解、司法调解和行政调解联动的五级大调解网络，有效预防和化解社会矛盾；进一步加强食品药品和安全生产监管，形成反应灵敏、运转高效的公共安全应急管理机制；构建以街道、社区和网络为重点的人防、物防、技防相结合的治安防控体系，完善警民结合、打防控一体、群防群治的社会治安长效机制，维护社会和谐稳定。

　　完善社会管理格局。社会发展的多样化必然要求管理格局的多元化。应加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握好社会管理的大方向；充分发挥区、市、县、乡四级政务服务中心的作用，推进社会诚信体系建设，加快政府职能转变，为各族人民群众提供更多更好的公共服务；有效整合基层组织和社会团体、行业组织等力量，推进社会人向社区人转变，构建社区自治与社会管理、社区服务与公共服务相结合的基层社会管理模式，实现基层社会管理全覆盖。

　　丰富社会管理方式。学会运用新方式、新手段创新社会管理。在管理手段上，从防范控制型管理向平等型、服务型管理转变，善于运用民主的方式、服务的方式、对话的方式调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为；在管理方法上，从传统的粗放式管理向信息化、立体化管理转变，全力推进人、屋、车、场、网、会等社会管理信息网络建设，有效提升社会管理水平和效能。

　　提高加强和创新社会管理的水平

　　加强和创新社会管理是一项长期而紧迫的任务。完成好这一任务，必须深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握加强和创新社会管理的总体思路、根本目的和基本任务，结合西部地区、民族地区实际，加强实践探索，着力把握规律，全面提高社会管理科学化水平。

　　突出抓好科学发展这个基础。仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。唯有发展，才能满足人民群众的物质文化需求，奠定解决各种社会问题的物质基础。西部地区尤其是民族地区应继续坚持发展这个第一要务，用科学发展破解各种困难和问题，为加强和创新社会管理奠定坚实基础。突出发展现代农业、新型工业和现代服务业，做大做强具有地方特色的现代产业体系，着力打造现代产业聚集区，全面提升经济竞争力；充分发挥“天下黄河富宁夏”的独特优势，构筑“黄河金岸”，建设沿黄经济区，形成城市带、产业带、开放带和政策洼地，着力打造统筹城乡发展示范区，全面提升区域竞争力；坚持生态为重、环保优先，强化生态、绿色、低碳、循环发展理念，加快创建全国防沙治沙和节水型社会示范省区，着力打造生态文明先行区，全面提升环境竞争力；充分发挥人文、地缘、产业和民族团结的独特优势，以向西开放为突破口，每年举办中阿博览会，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经贸文化双向交流的“宁夏通道”，着力打造内陆开放试验区，全面提升开放竞争力。

　　突出抓好改善民生这个根本。民生连着民心，民心关乎和谐。只有把经济发展和民生改善结合起来，社会才会和谐，发展才会有不竭动力。在加快经济发展的基础上，应把更多精力用到为民谋利上，把更多财力投到民生改善上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平，不断提升全区各族人民群众的幸福指数。坚持一切为了人民群众、一切依靠人民群众，制定实施民生计划并上升到法制层面，年年赋予新内容。宁夏作为祖国西部内陆欠发达民族省份，从2007年开始，坚持把实施民生计划作为和谐社会建设的重要载体，民生投入资金占到每年全区一般预算支出的70%。通过目标责任考核，把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求落到实处，为人民群众解决上学难、看病难、养老难、饮水难、居住难、出行难等一系列难题，使发展成果惠及更多人民群众，不断增强各族人民群众的向心力。

　　突出抓好公平正义这个前提。公平正义是社会和谐的前提。应顺应人民群众过上更好生活的新期待，努力为人民群众参与经济、政治、文化、社会等活动提供公平机会。合理调整收入分配，不断缩小城乡、行业和社会成员间的收入差距；用地方立法强力推进全民创业，确保每个有劳动能力和意愿的人都能够实现创业就业；建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，确保新增医疗卫生资源重点向乡村和城镇社区倾斜，为人民群众提供安全、方便、价廉、质优的医疗服务；建立公务员、事业单位人员公开选拔制度，确保每个青年学子进入国家机关和事业单位的起点公平；实施义务教育均衡发展和技能致富计划，大力发展各级各类教育，让各族人民群众都能享有接受良好教育的机会；健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民应保尽保；推进生态移民，把宁夏建成全国生态移民扶贫开发示范区；建立社会救助体系，确保每个贫困人口都能得到基本生活保障、每个困难家庭患病者都能得到基本医疗救助。

　　突出抓好民族团结进步这个关键。团结是福，分裂是祸；稳定是福，动乱是祸。要像爱护自己的眼睛一样珍视民族团结，像爱护自己的生命一样维护社会稳定。加强和创新社会管理，关键是巩固发展各族人民群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。多年来，在党的民族政策光辉照耀下，宁夏始终民族团结、宗教和顺，民族之间从未发生过大的纷争，成为全国民族团结的典范之一。应进一步增强各族人民群众对党的领导的坚定性、对中华民族的认同感、对伟大祖国的忠诚度；千方百计加快民族地区经济社会发展，使各族人民群众切身感受到党的政策温暖；保护和挖掘优秀民族文化，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，增强各族人民群众的向心力；促进各族人民群众互相包容、和睦相处、和衷共济、和谐发展，扎实开展民族团结进机关、进社区、进企业、进乡村、进校园、进宗教场所等活动；依法管理宗教事务，维护宗教格局稳定，依法果断处理涉及宗教的各类问题，确保宗教领域和谐，为各民族共同繁荣发展奠定坚实的思想基础。