高层解读“十二五”规划 如何看待城镇化率提高4%

　中国日前公布了“十二五”规划纲要，其中提出的主要目标之一就是“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”。这就意味着到2015年，中国的城镇化率将由现在的47.5%提高到51.5%，城镇人口数将首次超过农村人口数。中国的城镇化建设成就如何？今后怎样更好更快地发展？为此，本报记者采访了国务院研究室副主任黄守宏。

　　创造世界城镇化新纪录

　　记者：中国的城镇化近年来处于高速推进期，其成就如何？

　　黄守宏：改革开放以来，中国城镇化快速推进，城镇化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58个百分点，年均增加0.92个百分点，有两三亿人口从农村迁往城市。其中，在2000年到2010年的10年间，城镇化速度进一步加快，城镇化率提高了11．3个百分点，年均增加1.13个百分点；城镇人口从4．6亿人增加到6．3亿人，年均增加1700万人，其中大部分是由农村迁入的。可以说，过去30多年，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，创造了世界城镇化史的新纪录。城镇化的迅速发展，成为推动经济社会大发展的强大动力，中国经济总量从改革之初的世界第12位跃居目前的世界第2位，创造了“中国速度”、“中国奇迹”。 

　　力求走出又好又快道路

　　记者：中国城镇化快速推进的同时也出现了一些问题，应引起重视。

　　黄守宏：是的。“十二五”把城镇化速度确定为每年0．8%，低于许多人的预期。这里面很重要的一个导向，就是要总结中国城镇化过程中存在的困难、问题和偏差，提高质量和效益，走出一条又好又快的道路。由于城乡二元结构、二元体制的原因，我国城镇化过程中存在的不平衡、不协调问题相当突出。大体有这么几个方面。

　　第一，城镇化区域布局不平衡。东部地区城镇化速度快、水平高，中西部相对滞后、水平差。以2009年为例，东部地区城镇化率达到57%，比中部地区高12.7个百分点，比西部地区高18.6个百分点。东中西部城镇化水平差距是造成区域差距扩大的重要因素。

　　第二，城镇化结构不平衡。有三个方面，其一，大城市与中小城市和小城镇发展不平衡不协调。其二，人口城镇化和土地城镇化的不平衡不协调。土地的城镇化大大快于人口的城镇化，城镇建成区人口密度偏低、土地利用比较粗放。其三，人口结构的不平衡不协调。进入城市的主要是农村的青壮年，留下的是老年人、妇女、小孩，带来了一系列社会问题。

　　第三，城乡发展不平衡。究其原因，主要是由于城乡二元体制障碍尚未根本消除，农民公平分享工业化、城镇化成果的制度机制缺失。

　　第四，城镇化和农业现代化发展不协调。如果农业现代化的速度长期赶不上城镇化的速度，农产品供给就会出大的问题，从而就会制约城镇化的发展。

　　如果不高度重视并及时解决城镇化进程中的不平衡不协调问题，最终就会导致城镇化的不可持续，进而影响我国现代化建设的总体战略。基于此，“十二五”规划对城镇化速度实际上做了调整，每年提高0.8个百分点。虽然这与我国过去10年年均提高1.13个百分点相比有所降低，但与国际比较，仍是一个不低的速度。

　　城镇化发展中要注意三点

　　记者：在以后的城镇化发展中应当注意什么？

　　黄守宏：下一步就是要重视解决发展中的问题。在城镇化建设中应当注意三点：

　　第一，要做好城镇化的顶层设计。因为我国的城镇化不仅是农村人口往城市转移这么一个简单的过程，而且涉及城乡二元体制的变革、经济社会结构的变动和各方利益关系的调整，是一个极为复杂的社会系统工程。比如说，推进城镇化需要改革户籍制度、征地制度、社会保障制度等，这些都是牵一发而动全身的重大问题。需要从我国现代化建设的总体战略和布局出发，在总结各地试点经验的基础上，根据国家有关政策和法律法规，统筹考虑城镇化有关重大问题，做好顶层设计、系统规划，明确发展重点、路径和优先顺序，确保城镇化沿着正确的轨道健康发展。

　　第二，要把发展城镇化的重点放到中小城市和小城镇上来。过去我们曾提出要大力发展中小城市和小城镇，但由于那个时候大城市的发展还不是很充分，各地还是把重点放在发展大城市上。经过多年的努力，现在大城市特别是特大城市有了很大的发展，面临着结构调整和产业升级的任务。最近几年，部分产业从沿海到内地、从大城市向中小城镇转移趋势日益明显，在这种背景下，如果再辅之以有力的政策引导，加快中小城市和小城镇的发展是完全有可能的。最近国家出台的有关城镇化的政策，也是这个导向。

　　第三，要切实保障农民的物质利益和民主权利。这既是我国农村改革30年取得巨大成就的根本原因，也是推进城镇化应当遵循的基本原则。必须切实把这个原则贯彻到城镇化进程的每个方面、每个环节之中，特别是要保障农民的土地财产权益、平等就业权益、同工同酬权益等。否则，如果把城镇化变成对农民物质利益的剥夺、对农民民主权利的侵害，那城镇化注定不会成功。