2011年一季度经济形势分析会讲话素材汇总贴

    2011年，我省既面临世界经济缓慢复苏、自然政治军事因素复杂多变的国际大环境，也面临着我国转变发展方式、预防通胀力度较大的国内政策与发展背景，使得各种经济变量走向趋于复杂，但可能目前是今年经济运行的低点，后期会逐步趋于更好。现就一季度我省经济运行初步分析如下。
    一、经济运行情况
    1、三大需求程度不同回落
    投资强度有所减弱。1-2月，我省完成城镇固定资产投资359.53亿元，增长28.6%，增速比全国平均高3.7个百分点，比去年全年低3.3个百分点，成为2005年以来同期最低点。城镇在建施工项目2577个，同比增长10.7%，比去年同期低26.5个百分点。新开工项目46个，减少69个，同比下降48.9%。以国家投资支持为主的基础性投资明显下降，工业投资成为拉动投资的主力。基础设施投资173.51亿元，同比增长16.4%，比去年同期下降26个百分点。其中交通运输和水利公共设施投资分别增长9.3%和-2.4%，比去年同期下降23.6和56.5个百分点，基础设施投资下降还导致了服务业投资增速明显降低，仅增长20.3%，远低于近年平均水平。工业投资以能源化工、装备制造、医药、食品、有色等行业为主实现了近年来少有的高增长，增速达到50%左右。说明在国家控制通胀政策下，虽然国家主导的投资领域强度下降并影响全社会投资增长，但以工业经济为主的内生性投资却明显增强，发展的能力在增强。
    消费热度有所下降。1-2月，全省限额以上单位社会消费品零售总额为291.06亿元，同比增长26%，低于去年平均29%左右的增速。餐饮热度下降较快，元旦、春节红火局面持续时间较短，1-2月餐饮业销售额累计增速不高，仅为16.8%。房地产、汽车热点不热，国家实施“限购令”以来，商品房市场活跃度下降，商品房销售面积增长21.9%，比去年同期下降30.2个百分点，比去年底下降2.2个百分点；销售额增长56.8%，比去年同期下降10.7个百分点。今年2月西安市销售汽车6896辆，同比下降42.87%，而且紧俏车型无车可买。在这种情况下，1-2月我省居住类、交通电器设备类累计增速分别只为11.8%和14.2%，增速远低于去年全年；文化娱乐体育类消费也仅增长22.1%，低于限额以上单位社会消费品零售总额增速。只是以价格拉动为主的燃料类消费增长71.4%，成为1-2月支撑消费的主要方面。涨价因素及国家房产新政对居民消费形成较大抑制作用。
    外贸增幅下降较大。1-2月，我省外贸进出口总值20.78亿美元，较去年同期增长25.8%。其中出口9.61亿美元，增长14%，进出口和出口增速分别比全国低2.5和7.3个百分点，比去年同期低24和40.9个百分点，比今年1月低18.9和32.5个百分点。从出口产品类别来看，主要是机电产品和矿产品出口增速同比下降幅度较大；从时间窗口看，一定程度上是源于1月份依靠惯性延续了去年较高的增速，而到2月以来受国内经济增长放缓以及春节放假等因素的影响，外贸总额特别是出口增速发生了较大幅度的下降。
    2、工农业生产保持良好状态
    工业经济基本维持了较好增长势头。1-2月，我省工业总产值和增加值分别为1793.21亿元和681.42亿元，增速分别为29%和15.3%，比金融危机后大幅度恢复的去年同期低17.8和15.8个百分点，比去年全年增速也有所下降，但高于全国工业增加值增速1.2个百分点。增速下降比较大的主要是装备制造业和通信及电子设备制造业，总产值分别增长14.5%和17.9%，比去年同期低33和20.8个百分点。但是以能源化工、矿产材料为主的资源性产业和以食品、纺织、医药为主的生活性产品生产保持了较快增长势头。能源化工、非金属矿物制品和有色冶金业总产值增速分别为31.2%、31.7%和52.5%，基本延续了与去年底相近的增长速度；医药、食品、纺织等轻工业增速分别为16.6%、30.5%和47.6%，均比去年同期有不同程度的提高。
    农业生产形势保持稳定。3月初，随着降雨和各地抗旱浇灌田块的持续增加，我省旱情已得到明显缓解，农田作物受旱面积已从最严重时的471万亩，减少到65万亩，冬小麦等苗情目前总体好于去年。但是，必须认识到，虽然当前旱情有较大程度缓解，但河道径流和水库蓄水量已持续下降，要满足陆续展开的春耕生产灌溉用水仍有较大压力。受到气温偏低温差较大及持续干旱等因素的影响，全省春玉米、油菜、棉花等作物的播种期都比往年有所推迟，但只要后期作务管理能跟上，不会受大的影响。果蓄菜类生产目前没有出现大的不利因素，总的情况不会差。
    3、资金面总体更趋紧张
    财政收支创出去年以来的最高增速。1-2月累计完成财政总收入363.9亿元，同比增长43.6%，比去年同期高8.7个百分点，比全国高7.6个百分点。财政支出201.5亿元，同比增长32.3%，比去年同期提高20.7个百分点，财政支出中，教育和社保比重大，分别占一般预算支出的16.8%和38%，在社会保障和就业、城乡社区事务、节能环保等方面的支出增加较多，分别增长104%、82.4%和60.7%。说明我省财政收入情况良好，有利于加强民生和基础性投入，也会在引导产业发展上发挥更大作用。
    信贷资金流动性明显放缓。2月末，金融机构各项存款余额16883.04亿元，新增存款519.72亿元，同比下降33.3%。主要是个人储蓄存款和财政存款较多，支撑了金融机构各项存款。个人储蓄存款比年初增加了525.99亿元，同比只下降了1.7%；财政存款比年初增加了142.67亿元，增长24.9%。但是单位存款比年初净减少155.76亿元，说明企事业单位资金充裕程度较差。各项贷款余额10289.54亿元，新增贷款341.09亿元，同比下降16.4%。其中影响较大的主要是以固定资产投资为主的中长期贷款增幅明显下降了，1-2月新增246.54亿元，同比下降38.8%，特别是企业单位普通贷款只新增126.36亿元，同比下降49.1%。以上情况说明，金融机构存贷款流速、流量明显下降，特别是对固定资产投资会造成较大影响。
    资本市场融资和利用外资情况没有大的改观。陕西电子信息集团、榆林城市投资经营集团、宝鸡投资集团、汉中城市建设投资开发有限公司4家共发行公司债券42 亿元，陕西有色金属控股集团发行8 亿元中期票据和10 亿元短期融资券，比往年有所增加。目前我省有37家上市企业，今年以来股价大致呈波动上升的有27只股票，其他10只股票特别是近两年上市的创业版股价呈下降态势。金钼集团旗下海外子公司金堆城西色（加拿大）有限公司于3月初增资扩股30%，这是陕西省境外设立的国有独资公司首次通过产权交易市场这个平台进行增资扩股活动。总体来看，资本市场直接融资对本省企业发展支撑力没有显著增强。1-2月，全省实际利用外资19964万美元，同比下降4.7%，也没有在补充发展建设资金上形成较好支撑。
    4、价格变化与煤电运供需相对平稳
    价格上涨趋缓但仍然较高。我省居民消费价格和商品零售价格形势总体表现为：累计价格指数持续平缓上升、单月价格去年年末以来缓慢下降的态势。居民消费价格今年1月达到105.3%，2月回落至104.9%，1-2月累计上升至105.1%，分别比去年1-2月和去年全年累计高2.3和1.1个百分点。累计居民消费价格在全国各省市区排名由去年底的前5名退至今年2月的第15名。商品零售价格小幅上升，1-2月为103.8%，比去年同期高1.2个百分点、比去年末高0.2个百分点。工业品出厂价格在下降，1-2月为106.7%，比去年同期低2.4个百分点，比去年末低2个百分点。工业生产者购进价格也略有下降，1-2月为109.5%，比去年年末下降0.2个百分点。农业生产资料价格在上升，1-2月为106%，比去年年末高0.7个百分点。
    煤电运产供需情况基本稳定。1—2月，全省煤炭累计产量为4456.57万吨，增长8.2%；累计销量4266.75万吨，增长6.6%。电煤供应仍较紧张，库存量下降，电煤库存量为70.02万吨，同比下降30%。榆林地区发热量5500大卡烟煤价格小幅下降20元/吨左右，发热量6000大卡动力煤价格上涨70元/吨左右。全社会累计发电168.53亿千瓦时，增长9.5%；累计用电165.23亿千瓦时，增长15.4%。电网运行平稳，未发生拉限电情况，较好地保障了全省企业生产的用电需求。公路和铁路货运分别完成13681万吨和1827万吨，同比分别增长11.7%和9.4%，以煤炭等大宗货物为主的运输供需仍有缺口，但缺口不大。
    二、一季度和上半年走势预计和应注意的问题
    1、一季度和上半年走势预计
    在一季度时段内，由于国家调控政策已落地实施一段时间了，价格上涨和通胀因素也并未再度蔓延，所以，在现有国内外形势和国家政策环境下，三大需求虽然不会有大幅增长的可能，但如果加强政策措施也不会发生进一步的下滑。如果工业企业生产运营所必需的资金等生产要素和环境条件不发生进一步恶化，工业经济会在现有基础上有所回升，并保持对全省经济增长的有效支撑。按照消费一年内的月度变化特点，预计一季度内消费市场和服务业增长不会有大的好转。总的预计，一季度生产总值增长13.5%左右，各类价格涨幅会略有回落。
    预计前半年，国内外负面影响因素不会加重，国家调控政策不会带来新的、更大的压力，我省三大需求特别是投资、消费会转好，工业、农业、服务业皆有可能保持向好发展势头，预计生产总值增长14%或以上。
    2、经济运行中必须重视的问题
    （1）防止投融资难度加大影响投资拉动经济增长的效果。一是国家高速公路、高速客运铁路建设方式发生了新的变化，对我省基础设施投资建设带来较大影响；二是国家“缩紧银根”和控制固定资产规模增长以及抑制通货膨胀，对项目建设融资带来较大困难；三是国家围绕转变发展方式以更严的要求对某些项目实行限批，会影响一批项目上马建设；四是国家“限购令”等房产政策抑制房地产开发投资。这些都对固定资产投资起到抑制作用，会影响经济正常运行和较快发展势头。
    （2）防止物价持续较高影响市场稳定、企业经营和消费扩张。单月价格指数如果继续趋降，如：居民消费价格在半年时落到4%左右，商品零售价格落到3.5%以下，农业生产资料价格落到5%以下，工业生产购进价格落到7%以下，价格上涨和通胀压力将基本缓解，但有一定难度，特别是原材料价格、居民消费价格、农业生产资料价格仍有较强刚性，这将对市场稳定及居民生活带来影响，会因工农业生产成本上升影响经济运行效益，同时对投资效果和消费持续扩张造成影响。
    （3）防止国际国内突发性自然、经济、政治事件对我省经济运行带来影响。近年来全球自然灾害频发，西方国家金融危机导致经济突发事件较多，为获取经济利益各国采取的经济、政治、军事手段及争端时有发生，都成为干扰经济运行的重要因素，特别是目前日本地震与海啸及核辐射影响会在一定时期形成持续性强度，西方干预利比亚及中东等造成的政局和经济不稳定都会产生难以预计的影响。
    三、当前促进经济社会稳定较快发展的措施建议
    1、加强以省市重点项目为主的投融资和项目建设力度。一是加大全方位融资力度，多种途径协调银行加强对重大产业化项目和基础设施建设重点项目的贷款支持，引导非金融机构和社会闲散资金投资重点领域的建设项目，按照国家政策指向策划项目和争取中央资金支持，加大面向东部、外商的招商引资、战略合作和资本重组力度，采取有效措施鼓励和保持企业投资信心。二是有效推进省市重点项目按工期实施建设，保证新开工项目早开工、续建项目按工期推进、竣工项目按期完成并达产达效，确保提出的基础设施项目建设不懈怠，重大装备、高效能源、新兴产业及现代服务业等产业化项目不拖延。三是加强项目的前期工作，保证符合科学发展要求的重大项目能有序接替实施。建立政府、企业、研究机构等多方策划项目的机制，积极对接国家铁路、公路、水利、民生和重点产业发展项目政策，适时调整项目组成结构，确保重大项目申报审批及时有效。
    2、采取切实可行措施有效扩大消费。一是解决热点消费趋缓问题。加强货源组织和市场秩序监管，确保汽车、家电、通讯等商品市场供应；针对“房产新政”下的房地产市场形势，制定促进二手房交易、房屋租赁、已上房地产项目按期建设、保障性住房建设融资等可行措施，防止房地产市场滑向冷冻期。二是大力挖掘“短板”、新兴消费潜力。继续做好家电、汽车、摩托车下乡和农机补贴，完善农村商品销售服务体系建设，支持现代物流业向农村市场发展，鼓励城市知名贸易企业向农村市场延伸，切实扩大农村消费。大力发展信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家政服务等新型消费业态，积极培育西洽会、世园会等各类会展消费。三是稳定人心促进居民日常消费。加强日常消费品生产和市场供应，建立方便、快捷的商品流通、消费渠道，促进日常消费品市场繁荣和发展。拓展信息发布渠道，加强宣传力度，引导日常消费趋向理性，形成合理消费预期。四是积极实施“我国建设世界最大规模消费市场”项目计划，推进大城市现代商业街区改造建设，依托小城镇和新型农村社区大力实施农超对接工程、万村千乡市场工程等农村市场设施建设，全面推进覆盖城乡的快捷高效市场服务网络的形成，营造良好市场信誉和消费环境，在我国建设世界最大消费市场中发挥我省内陆中心市场的独特作用。
    3、有效缓解价格上涨压力。一是加大农产品生产、供应，加强重要农产品生产基地、储备基地建设，加大产销衔接力度，确保主要农产品市场稳定发展。二是强化市场价格监管，加强对市场交易和价格行为的监管，严厉打击欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，积极做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布以及价格监测预警。三是建立群众收入增长与物价上涨的联动机制，加强对居民特别是低收入群众、离退休职工、大学生等群体的价格上涨补贴，减轻物价上涨对居民生活的影响，力求居民收入增长不低于价格上涨水平。
    4、加强资源要素供给保持工业经济运行进一步趋好。一是有效增加资金供给，采取政府资金补贴、协调银行贷款、发展农村金融、引入民间资金、企业改制、引入战略投资者等多种方式，解决企业流动资金短缺、固定资产投资断档问题，把城乡居民创业、发展民营企业作为促进民间资金进入的重要途径。二是加强劳动、物资供给，采取措施支持企业积极引入技术和管理人才，认真解决结构性“民工荒”问题。三是针对原材料、燃料和部分器件、配件等中间产品甚至关键部件短缺、价格上涨等问题，加强商品交易组织和省内相关生产发展，保障供应和降低成本。四是引导企业加强技术改造，积极采用新技术、新工艺，开发新产品，提高节能降耗水平，增强产品竞争力，不断提高工业经济的内在活力。五是加强煤电气油运综合协调，完善产供销调度，强化市场监管，努力保证企业正常经营需要。
    5、积极培育和做强经济增长点。

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 年初以来，在市委、市政府的正确领导下，我市工业、投资、消费均保持快速增长，国民经济整体平稳较快发展，为“十二五”开局之年和实现2011年全年预期目标奠定了良好的基础。

     一、综合

     从今年抚顺市经济运行的基本面看，1-2月份，我市各项经济指标呈现出快速发展的势头，运行质量和效益明显转好，地区生产总值在投资、消费稳步扩张，工业持续作用下，全市经济发展将继续保持良好的发展态势。2011年，随着“十二五”规划的实施，工业化进程加快、居民消费升级和城镇化带动的内需进一步增强等有利因素影响，我市经济将会注入新的增长动力。预测一季度抚顺地区生产总值累计完成214.5亿元，同比增长15.2%；第一产业完成增加值10.2亿元，同比增长13.1%;第二产业完成增加值127.1亿元，同比增长18.8%;第三产业完成增加值77.2亿元，同比增长14.8%。

       二、工业

      2011年，是“十二五”开局之年，全市工业系统深入贯彻落实科学发展观，狠抓项目建设，不断提升工业经济增长质量和效益，工业经济呈现了增速稳步提升、效益大幅增长的良好态势，实现了2011年工业经济首季开门红。1-2月份，我市规模以上工业总产值完成264.7亿元，同比增长37.7%；完成工业增加值70.6亿元，同比增长15.6%。1-2月份中央及省属工业实现总产值113.7亿元，同比增长6.8%；市及市以下工业完成总产值151亿元，同比增长76.1%;轻工业完成总产值23.7亿元，同比增长108.1%；重工业完成总产值241亿元，同比增长33.3%。1-2月份，我市工业运行的主要特点：1、工业生产较快发展。2、支柱产业拉动明显。3、重点项目进展良好。从我市工业经济运行的情况来看，全市重点工业项目和沈抚新城项目的有序推进，为全市工业经济发展营造了良好的发展氛围，支撑全市工业经济稳定向好的基本面将进一步巩固。预测一季度我市规模以上工业总产值累计完成420.2亿元，比去年同期增长30.8％。预测一季度我市规模以上工业增加值累计完成115.6亿元，比去年同期增长16.2%。

     三、固定资产投资

     今年市委、市政府着力实施项目引领和带动战略，全市固定资产投资保持持续增长。1-2月份，全市固定资产投资累计完成4.2亿元，同比增长30.2%。其中，工业投资完成1.7亿元,同比下降4.2%。住宅投资完成0.8亿元，同比增长2倍。房地产开发投资完成1.3亿元，同比增长141.8%。建设项目完成投资2.2亿元，同比增长10.1%。预测一季度我市全社会固定资产投资累计完成31.2亿元，同比增长35.7%。

     四﹑财政﹑金融

    税费收入、财政收支稳步增长

    今年是“十二五”规划开局之年，也是推进经济较快发展的关键之年，我市财政实现“十二五”开局之年良好开篇，收入增长又好又快，财政支出明显加快，重点支出保障有力，努力为全市经济社会发展提供坚实的财力保障。1-2月份，财政一般预算收入完成15.4亿元，同比增长42.1%；财政一般预算支出完成15.4亿元，同比增长0.9%。

     1-2月，我市税务系统在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地以大力组织收入工作为中心，以依法治税、公平税负，确保税费收入稳定增长为重点。确保税收收入的公平、公正、及时、足额入库，为抚顺市经济全面振兴做出了应有的贡献。1-2月份累计完成各项税收收入108077万元，同比增长52.9%。

预测一季度我市财政收入完成23.9亿元，比去年同期增长53.2%；一季度我市财政支出完成28.8亿元，比去年同期增长9.1%。

     金融业有续健康发展

     2011年2月份，抚顺市金融机构运行整体平稳。人民币各项存款指标一改一月份大幅增加的态势，转为小幅波动。人民币各项贷款短期及中长期贷款余额仅保持少量增加，未能消弥票据融资的负增长态势。2月末，金融机构人民币各项存款余额完成975.9亿元，比年初增长4.7％；金融机构人民币各项贷款余额658.5亿元，比年初增长7.3%；城乡居民储蓄存款余额384.9亿元，比年初增长3.2%。预测3月末金融机构人民币各项存款余额完成984.9亿元，比年初增长5.7%，其中城乡居民储蓄存款余额完成661.5亿元，比年初增长7.8%；金融机构各项贷款余额完成383.1亿元, 比年初增长2.9%。

   五、实际利用外资

   1-2月份，全市实际利用外资额完成5212万美元，同比下降62.5%。1-2月份，全市外商直接投资合同额4751万美元。全市新批合同项目8个，比去年同期增长60%。今年以来，我市不断加大招商引资工作，推动外资项目落地投产。预测一季度我市实际利用外资额累计完成15879万美元，比去年同比增长6.9%。

    六﹑消费品市场

    消费品市场繁荣活跃

   今年1-2月份，我市继续实施拉动内需、促进消费等一系列政策，消费品市场“旺”字当头，销售额整体继续上涨。1—2月份，我市消费品市场运行的主要特点： 1、消费商圈全面升级，强力拉动消费增长。2、城乡居民消费能力的不断增强，为消费品市场较快增长奠定了物质基础。3、住房类消费速度增长较快。随着国家各项宏观调控政策、措施的推进，特别是国家一系列惠民政策的实施，收入分配改革和消费模式的转变，消费需求仍将处于扩张性增长周期，全市消费需求增长仍将保持快速增长。预测一季度我市社会消费品零售总额累计完成96.8亿元，同比增长18.6%。

    物价

    今年1-2月份，我市居民消费价格总水平继续上涨，主要还是受食品类、居住类和能源原材料价格上涨以及节日、天气等因素影响。 1-2月份，居民消费价格总指数为104.4%，消费价格总指数比上年同期上涨4.4%。八大类消费品价格 “六涨二落”，其中食品类上涨11.8%，烟酒及用品类上涨0.5%，医疗保健及个人用品类上涨3.9%,居住类上涨5.6%，娱乐教育文化用品及服务类上涨2.1%。家庭设备用品及维修服务类上涨0.3%，下降的是：衣着类下降6.9%，交通及通讯类下降0.7%。预测1-3份全市居民消费价格总指数为104.5%。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

省委书记孙春兰在会上讲话。她说，一季度我省生产总值和规模以上工业增加值增速高位运行，三大需求协调拉动，经济先行指标继续向好，运行效益和质量进一步提高，九个设区市全部实现两位数增长，呈现好的势头，这表明我省宏观经济总体向上的良好势头得到延续，一季度开局良好，为全年平稳较快发展奠定了基础。成绩来自于党中央、国务院的高度重视和亲切关怀，来自于国家各部委、央企的有力支持，来自于全省上下凝心聚力、同心同德加快发展的积极作为和良好精神状态。

　　孙春兰指出，在充分肯定一季度经济发展成绩的同时，我们也要清醒认识到：我省经济发展面临的国内外形势仍然十分复杂，各种不确定因素仍然存在。要保持并扩大当前的良好发展势头，必须扎扎实实地做好第二、第三季度的各项工作。一要加快转方式、调结构。继续扩大增量，积极优化存量，在减量上做好文章，加快推进产业转型升级，加强节能减排，大力发展低碳经济。二要千方百计增加城乡居民收入，拓展农村市场。建立健全企业职工工资增长和支付保障机制，拓宽就业渠道，大力推动农业产业化，继续做好新农保试点工作，努力提高城乡居民的收入和消费水平。三要进一步强化责任，切实提高执行力。各级党委政府和广大干部要认真履职，积极作为，拿出更多时间和精力来深入基层、深入企业、深入群众，研究如何把工作抓得更实、更具体和更有效。四要继续抓紧抓好平潭岛开发开放、“十二五”规划编制、防汛防灾等工作，努力提高工作水平，为全年各项目标任务的顺利完成奠定坚实的基础。

　　省长黄小晶指出，今年以来，各级各部门以学习胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神为动力，各项工作有重点、有推进、有创新、有合力，经济运行加快回升、有效向好，呈现出持续向上的发展态势。当前，针对面临的复杂因素和困难问题，要加强政策的贯彻落实和运用，进一步形成积极有利的政策导向和政策效应；要切实加强农业基础，为稳定价格总水平和管理通胀预期创造有利条件；要推出优化软环境的硬措施，加快央企、民企、外资大项目落地，扩大先进制造业投资；要不失时机拓展提升园区载体，加快外经贸转型升级；要抓好医改、校安、文化、养老等民生工程，推进保障房建设，结合实际落实国务院出台的维护房地产市场健康发展的政策措施，加强新农保等社会保障和就业服务工作，落实综合整治、安全生产、防灾减灾、安全保卫等责任，促进全省经济社会持续健康发展。

[此贴子已经被作者于2011-4-1 12:35:24编辑过]

一、CPI将继续高企

社科院经济所副所长、中央财经大学金融学院教授张平：一季度CPI极有可能超过5.1%。尽管国家出台了各种政策抑制在2010年四季度急剧上升的CPI，但受春节影响，一季度CPI上涨基本没有悬念。此外，翘尾因素也将是导致一季度CPI明显上升的重要原因。巨额信贷投放造成了2010年四季度CPI指数急剧上升，一季度物价指数也将受其滞后影响而上升。

中投证券也预计，一、二季度CPI分别在5.2%、5.6%，这主要是受通胀预期跳升、储蓄存款活期化率创新高及CPI环比趋势项再次上行等因素影响。

瑞银证券中国首席经济学家汪涛：一季度CPI平均涨幅将高于4.5%。去年12月份CPI增速放缓是由食品价格带动的，这一方面是由于基数效应，另一方面则是由于供给和运输情况得到改善后，部分蔬菜价格回落。不过，由于冬季仍将持续一段时间且农历春节将至，一季度食品价格将继续上涨。

诸多机构预计2010年12月份CPI将回落至4.5%左右。交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟预测，12月份CPI同比增幅为4.4%左右。汪涛预计，12月份CPI同比增幅将回落至4.3%。中投证券预计，12月份CPI、PPI将分别上涨4.5%、6.5%。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，今年上半年的翘尾因素明显大于下半年，特别是1月份和6月份会超过3%，适当增加一个新涨价因素，上半年的部分月份CPI就很容易达到5%，甚至会接近6%。

二、通胀何时见顶回落

张平教授：二、三季度跌，四季度有悬念。在环比因素影响下，今年二季度CPI会有所下滑。同时，在二季度CPI下滑的翘尾因素影响下，三季度的物价指数也不会太高。比起前三个季度，四季度的物价更值得关注。货币因素的不确定性将是造成四季度物价变化最重要的原因之一。

广发证券：一季度将是转折点。2011年通胀将呈“前高后低”态势，一季度之后通胀压力开始缓解。虽然CPI翘尾因素在二季度达到高点，但新涨价因素取决于需求尤其是货币增速的滞后影响。随着货币增速的回落和供给冲击影响的减弱，预计新涨价因素在二季度回落幅度较大。预测一季度是CPI全年增速的高点，二季度有所回落，三、四季度将明显回落。

中信证券：见顶回落或在二季度。从前两轮通胀的调控经验来看，CPI当月同比高点一般出现在严厉调控开始后6个月左右的时间，其后CPI则出现明显回落走势。也就是说，通胀见顶回落的时间大致在今年二季度。

长江证券：二季度继续攀升。目前支撑CPI在二季度继续冲高的逻辑主要源自两方面：其一是“猪周期”自身的运行，猪肉将在今年二季度左右进入库存波动的高峰，而历史经验表明猪肉供给的高峰通常都是CPI的高点，这可能会出现在二季度后期；其二是从今年一季度开始，工业产出缺口将继续攀升，这对于CPI需求方面的拉动将在二季度体现出来，进而进一步刺激通胀压力。

近期,专家机构普遍预期2011年CPI将高于2010年。具体如下：中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤：4%左右；中投证券：高攀至4.6%；兴业银行首席经济学家鲁政委：5.0%-6.0%。

三、专家预测加息节奏

业内人士认为，目前实际负利率状态依旧，2011年通胀压力依然较大，利率仍有继续上调的必要。但中外利差扩大将会进一步导致资本流入增多，这会对加息形成制约。而且，预计2011年人民币将继续保持小幅升值态势，升值的紧缩效应也会对加息形成一定替代。因此，在稳健的货币政策下，预计存贷款基准利率会小幅上调。

一季度或密集出台紧缩措施。巴曙松指出，一季度很可能是政策调整与出台的密集时期，这种压力可能会持续到二季度。所以年初启动密集紧缩政策可能性较大，一季度可能上调存款准备金率、利率及汇率，以缓解物价压力。同时，对部分投机性较强产品物价的行政管制以及适度的资本管制，特别是在加息和升值时配套使用，也将成为辅助性工具。

中投证券预计，在经济回升与CPI或超5%的背景下，一季度货币“量价齐管”将处于偏紧时期。预计一季度有两次加息可能，1月份中下旬将出现1次。德意志银行大中华区首席经济学家马骏预计，一季度存贷款基准利率有可能上调1-2次、每次0.25个百分点。

此外，中金公司首席经济学家彭文生预计上半年加息一次，发生在3月份或2季度的可能性较大。摩根士丹利中国大中华区首席经济学家王庆预计今年会加息三次，而且都会在上半年。

全年货币政策预测。申银万国证券研究所宏观策略部首席宏观分析师李慧勇认为，三率齐升的必要性和可能性仍然很大。基于PPI上涨5.7%、CPI上涨4.5%的预测，未来12个月存款利率将上调至3.5%，法定存款准备金率将上调至20%，人民币对美元汇率将升值5%。

瑞穗证券大中华区首席经济学家沈建光预计，到2011年年末，一年期存款利息会至少增加100个基点。马骏认为，短期来看，通胀的风险明显大于经济减速的风险。预计今年存款准备金将继续上调几次，加息75个基点，人民币升值4%-5%。

此外，交通银行金融研究中心鄂永健认为，2011年存款准备金率统一上调和差别上调将会同时进行，预计其合并影响程度至少相当于存款准备金率统一上调4次、每次0.5个百分点左右。

3月29日，市政府召开一季度经济形势分析会，分析当前经济形势，安排部署下一阶段工作。市委副书记、市长何健出席会议并讲话。他强调，面对当前经济形势，各部门要进一步振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，狠抓落实，确保上半年实现“时间过半、任务过半”，为全面完成全年各项目标任务奠定坚实基础。
　　
　　会议认为，今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府各项决策部署，按照市委、市政府的工作要求，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，突出“投资拉动、产业支撑”的着力重点，强化“促增长、调结构、控物价、惠民生”的工作重心，抢抓机遇，加快发展，一季度经济呈现平稳较快增长态势。全市农业生产稳定，工业规模不断扩大，固定资产投资较快增长，消费市场持续活跃，财政收入较快增长，城乡居民收入继续增加，各项工作开局良好。
　　
　　会议指出，我们必须清醒认识,高度重视，经济发展存在的困难和挑战，采取非常措施认真加以解决，促进全市经济持续平稳较快发展。
　　
　　对于当前和下步工作，何健指出，二季度任务十分艰巨，工作十分关键。各部门要进一步振奋精神，真抓实干，奋战二季度，全力保增长，确保上半年实现“时间过半、任务过半”的阶段性目标。一是要正确研判经济形势和经济运行走势，进一步增强加快发展的紧迫感和忧患意识。各部门要随时研究经济发展形势，找准问题，破解难题。二是要抓紧搞好产业发展规划，突出招商引资实效。明确发展方向，实施定向招商，增强招商引资工作的针对性和实效性。三是要加快推进重大项目建设，进一步提升园区发展水平。要加快项目建设进度，尽快开工一批新项目。要优化资源配置，集中优势资源向工业园区倾斜，加快提升园区基础设施和产业配套水平。四是要加强经济发展要素保障，特别是要高度重视集约节约用地。对就业容量大、效益回报高、带动作用强的项目要优先保证土地供应。要加强生产要素的协调调度，确保现有企业满负荷生产。五是要适应统计工作的新变化，客观真实反映经济发展情况。

今年我省经济不可能是高起点开局，但有可能走出稳启动、慢走高的发展轨迹，主要理由，一是前几年经济持续高增长，特别是全力应对金融危机对资源消耗大，在一定时间窗口上出现低缓状态是正常的；二是国家转方式、防通胀宏观政策效果对经济增长也是有所约束的；三是全球自然、政治、经济、军事复杂多变对经济运行造成了实际的和心理上的影响；四是“十二五”战略重点尚未展开实施，效果还无法显现；同时一季度经济增长也是去年年末放缓走低的延续。二、三季度经济实现又好又快发展的因素较多，一是主要宏观政策已落地实施了一段时间，对房地产市场的影响和通膨因素再度蔓延的可能性不大；二是从季度波动规律来看，生产总值存在二个月至四个月的低点后再回转的可能，“十二五”规划实施效果也会在后半年开始显现；三是全球自然、政治、经济、军事因素有可能趋于平缓；四是国家存在调整宏观政策的可能。我省当前发展的思考方式和策略：一是坚持又好又快发展不能动摇，决不动摇我省建设西部强省和从全国落后省份向中等发达省份迈进的战略思路。二是要用“协调”而不是用“对立”的思维看待发展，把保持较快增长和优化结构有机协调，把规模扩张与质量效益提高有机协调，把增加居民收入扩大消费和保持投资建设力度有机协调，把社会和谐和经济做强有机协调，把自然系统保护和经济系统优化升级有机协调，而不是对立起来看待，更不能把发展中的“问题”归结于“发展快”了。否则，会走偏，有可能丧失现阶段大好发展机遇。三是坚定不移地加大实施几项关于当前和长远的大的战略措施不放松，即：有利于统领经济社会结构升级和人的全面发展的城镇化战略，有利于促进又好又快发展的以工业高度化为主线的新型工业化战略，符合现阶段我省发展实际的投资与消费双支撑的扩大内需战略，以改善基本发展条件、富裕百姓为要求的民生战略和以改变落后局面走向富民强省、中等发达省份的西部大开发战略。

前两个月我省工业经济呈现健康良好的发展态势，八大支柱工业同比增速达到29.2%，轻工业增速首次超过重工业，主要产品产量保持增长，工业产品产销率同比有所回落，多数工业产品价格有所上涨。但是，目前我省工业发展还存在的问题：一是产业结构不合理。轻工业虽然有所回升，但比重较低，仅占15%，政策对轻工业发展和园区建设还严重不足；劳动密集型企业、中小企业、全民创业均发展不足，“十二五”提出“居民收入水平上台阶”，应该在“中小企业、全民创业”上寻求突破。对于中小企业发展关键要创造良好的环境。二是高端制造业融资问题凸显。这与我省产业结构特点等省情有关，应该理性看待。三是工业节能减排任务重大。四是中小企业和非公经济发展环境较差。五是工业企业创新能力不强。企业创新能力、品牌建设、价值链控制等方面的能力还有待于提升。我国经济体量虽然位居世界第二，但与美国等发达国家相比，全是物质堆积，而非知识、创新等成果的体现，发展呈现出不可持续的特点。最后提出应继续坚持项目带动战略、发展战略性新兴产业、加强科技创新步伐、推广循环经济模式、进一步扩大居民消费等建议。

从今年一季度我省经济形势来看，能够得出6个方面的判断：一是我省一季度经济增速与CPI的涨幅仍保持双高态势，且与全国相比，高出3%和1%，这是由我省经济发展阶段、经济总量、产业结构、消费结构以及总体价格水平所决定的。二是国家实施的稳健货币政策对我省经济增速的影响大于对CPI下降的影响，而积极宽松的财政政策对经济增速的影响短期不明显，但对CPI下降的影响起到保健作用。三是稳健货币政策对我省实体经济的影响正在显现，如对重点建设项目、基础设施建设、产业优化升级、区域产业特色化发展均已产生一定影响，与往年同期相比，有些项目的信贷支持大幅下降，总体看其影响程度在30%以上，而对涉农、水利、民生等方面的影响呈正向，预计在第二季度将影响我省中小企业发展，进一步加剧融资难问题。四是我省社会融资规模收窄幅度大于全国。由于所处西部经济欠发达、金融业务创新不足、金融市场不活跃、金融要素市场缺乏，金融组织的垂直化管制等原因，随着全国信贷规模的减小、其他间接融资工具创新不足、直接融资规模有限，导致社会融资规模增幅下降，甚至低于全国平均水平。五是在本次宏观调控中，新一轮西部大开发以及关天经济区发展规划的政策倾斜的力度不明显和效应不强。六是对失业以及就业的影响将会显现，全国“民工荒”的局面将有所改变。城镇居民住房预期改善将加快，但存在不确定性，商品房价格将保持高价观望态势，固化或进一步拉动我省CPI水平。居民一般消费品价格将呈稳中有降。农村居民CPI水平仍将高于城镇，居民消费水平及结构改善的状况并不乐观。针对上述判断提出，一是充分发挥积极的财政政策，大力推进社会保障、医疗等方面的民生工程建设；二是以省市重点项目为主，加大投融资创新力度。建议从陕西现有的优良资产入手推进资产证券化。

 

　四大因素影响全国二季度经济形势，即日本地震和核辐射灾害对我国的影响开始显现，利比亚未来形势还不明朗促使石油等资源类产品价格将上涨，银行信贷紧缩政策实施以及房地产限购政策走向。二季度，我省投资规模下降成必然，但通过采取优化投资环境，狠抓招商引资，设计大型水利项目争取国家资金支持，不断拓展新的投资渠道，保证一定的投资力度；消费下降也是一定的，但通过加大民生工程投资、提升城乡工资水平、提高最低生活保障线等措施也不会发生大幅下滑；出口会有所增加，但由于基数小，贡献不会显著增加。总体来看，上半年生产增值增长将有所放缓。

 

 

　改革开放30多年来，陕西过去计划经济时期的经营理念、模式、方式等，基本上已被市场经济所取代。但由于受计划经济时期影响深重，全省相当一部分领导干部和群众的思维方式和工作方法等等，仍然停留在几十年前的计划经济的层面上。这突出的表现在：计划目标的制定上贪大求全；工作方法上行政命令、政府行为不断强化，市场行为逐渐弱化；对下级放权少，而收权多；对待工作和事考虑政治因素多、考虑经济因素少等等。要实现“十二五”良好开局、顺利完成规划目标，必须克服计划经济时期残留的“十重十轻”弊端，具体是：重政治、轻经济，重务虚、轻务实，重计划、轻市场，重权力、轻法制，重形式、轻效果，重当前、轻长远，重生产、轻流通，重速度、轻效益，重积累、轻消费，重官员、轻专家。针对上述问题，陕西经济要持续、快速、健康向前发展，必须从思想深处转变为按照市场规律办事：一是力戒经济工作浓厚的政治倾向，做到经济工作经济化；二是力戒单纯追求GDP的数量，做到经济增长质量化；三是力戒经济研究搞形式主义，做到研讨科学实用化；四是力戒招商引资泛滥成灾，做到追求效益最大化；五是力戒建设工程一味追求政绩，做到以人为本人民化；六是力戒计划规划搞冒进、高指标，做到留有余地实际化；七是力戒积累和消费比例严重失调，做到经济比例合理化；八是力戒经济工作追求功利和虚荣，做到从实际出发化；九是力戒经济增长速度超出常规，做到经济发展持续化；十是力戒经济发展秩序只看重权利，做到经济发展法制化。

 

 

面临今年国家调整经济结构、转变经济发展方式的主题，我省应及时调整工作思路和措施，切实解决经济发展中的突出问题，促进经济、社会又好又快发展。一是控制和治理通货膨胀。解决房价持续上涨问题，打破开发商垄断市场，解决市县（区）级政府抬价卖地、部分人多占住房、投资者炒房抬价等问题，快速推进公房建设和房产税存量征收、征收遗产及过户税改革，把房产税大于出租房租作为征税的基本要求。正视严重自然灾害造成的农产品短缺事实，采取加强生产和动用储备等对策，增加市场供给，抑制农产品价格大涨并带动CPI上涨问题。从政策上解决扩大生产和消除资源垄断问题，加强成本和价格管理，解决工业购进和产品价格大幅度上涨问题。二是积极调整工业结构，推进节能降耗。按照中央要求，降低GDP增长速度和工作份量，真正把调整结构和提高经济质量作为各级经济工作的中心。建议国家对节能降耗的考核，从考核单位GDP能耗改为考核单位产品生产能力的能耗，制定限额标准，超过者限期改造或淘汰。强力推进结构调整，用新技术改造或者淘汰高耗能企业和生产能力。加强改进固定资产投资项目管理和考核，对改建和技术改造投资制定比例强力推行，限制和降低新建、扩建项目比例。三是积极推进工业化、城市化，缓解城乡就业压力。以集中发展工业为核心，大力推进工业化，再带动城市化发展。针对由于市、区（县）两级大量征地卖地的短期行为导致大量农民被“城市化”的急功近利问题进行专项治理。在工业发展强大后，稳步发展劳动密集型企业，逐步推进城市建设和第三产业发展，不断扩大社会就业能力。四是改革国民收入分配格局，理顺各阶层收入结构。改革财政支农资金补贴方式，变“补贴富人”为“补贴全体农民”。对生活困难人口加大救济力度。扩大农村建设资金补贴力度，从补贴价格向补贴成本转变，以降低农业生产和农民生活成本来提高实际收入。同时，改革提高城镇居民实际收入，理顺各阶层和各地区收入关系。

 

陕西发展出现了一个重要问题，就是我们的以投资拉动为主的发展路子与国家宏观调控政策形成了严重对撞，国家宏观调控成为陕西发展的大瓶颈。这是一个需要认真考虑的战略性问题。因此，我们一方面要继续积极争取投资，或者将这种投资拉动的模式推下去；另一方面也要逐步考虑转方向的问题。要转变发展思路，破解长期存在的一些潜在矛盾。一是生产性投资持续扩张与民生水平提高要求及向消费拉动转型的矛盾。我们的投资主要定位是生产性、扩张性投资，但是国家已经是以民生经济为重点的导向，要逐步转向以消费拉动发展。二是既已形成的高增长加速推进与事实存在的低效率、低效益的矛盾。我们的投资增长速度很快，但是工农业效益都很低，因此要打一场效率革命，争取在效率上取得突破，不扩大规模也要提高产出能力。三是整体上收入水平较低与城乡收入差距异常突出的矛盾。陕西整体收入水平远低于全国平均水平，城乡收入差距却位列全国倒数第三，超过1∶4。四是资源性产业的特殊优势与众多产业内生增长乏力的矛盾。除了资源类产业，其他产业增长能力都较差，特别是装备产业。五是必要的价格调整与非正常的物价上涨的矛盾。农产品价格相对较低和农民收入水平低，一定程度的上涨是正常的。另一方面也要看到有一部分不正常的价格上涨现象。突出矛盾在于低收入人群难以承受。价格管理存在一些问题。总之，从我省的实际出发，我们应该继续抓紧多有些投资，多上些项目，争取投资拉动不松劲，但同时必须顺应国家的调整，在转变发展方式上下功夫，在提高效率、效益上做文章，争取不扩大或用少量投资获得更大收益。在两方面着力、两方面增效，切不可忽视宏观战略导向，我行我素，在一条道上往下走。否则，同国家调控的矛盾会越来越大，因为这次国家调控是一个战略性大转变，硬顶、硬碰、硬闯是不会有好结果的。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

　经济形势整体复杂多变，非洲动荡、日本地震、欧洲债务危机增加了世界经济运行的不确定性；油价再次超过100美元对世界经济复苏造成了极大冲击，对以石油为产业起点的全球产业链的负面影响巨大；世界极端气候导致的全球粮食减产对世界经济的威胁加重。国家现在宏观调控政策存在一系列认识上的误区。2006年以来，农副产品价格上涨对全社会物价上涨的贡献大约在70％左右，但是在农村人口和非农人口收入差距已经很大的现状下，不能对农副产品价格大幅度上涨的形势进行压制。中国已经到了二元经济结构调整期，要减轻和解决城乡二元结构的问题，必须调整现行的农业与非农业的比价体系，增加农民工收入和农副产品价格。在调整过程中，必然会出现高通胀问题。这样就不能简单套用发达国家解决通胀问题的指标和办法来解决中国高通胀问题。就业问题是我国面临的最大问题，按照现在的经济形势和政策，在二季度我国可能会出现硬着陆，就业矛盾凸显将引起重大问题爆发。目前我省经济增速不乐观，核心问题是资金缺口问题。今年在发展思路上要解决以下几个问题：一是特别注重结构调整。围绕煤炭深加工、战略性新兴产业、新能源装备制造来进行结构调整。二是积极推进农村城镇化、农业产业化、农业公司化，增加农村第三产业就业率。三是注重培育上市公司，加大发展资本市场的力度。四是在解决资金缺口问题上，让开市场、放开投资领域，充分调动民间投资的积极性。

 

　陕西处在西部，与东部处于不同的发展阶段，应采取与东部不同的发展战略。一是坚持把投资作为经济发展第一拉动力。坚持招商引资，利用民间资本，大上民生工程，改变投资增速趋缓态势。二是坚持把能源化工作为工业第一拉动力。贯彻落实国家深入实施西部大开发战略的各项政策措施，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，在西部建设能源基地和资源深加工基地。在加大环境保护力度的条件下，加快煤炭能源开发，在新能源革命尚未完成之前，充分发挥煤炭能源对经济增长的支撑作用。三是坚持把基础设施作为投资第一重点。新一轮西部大开发、“十二五”规划和中央一号文件都把交通、水利等作为投资重点，深入研究国家的各项政策措施，做好项目的策划、设计工作。围绕黄河北干流水资源利用不足谋划一些项目。四是坚持把劳动密集型产业作为富民第一产业。富民既要公平分配，更要扩大就业。把就业放在经济工作的核心位置，以提升就业水平为根本，发展服务业、轻工业、建筑业等产业，加快县域经济发展，提供更多的就业岗位。

 

今年以来，随着一系列宏观经济政策的实施，物价涨幅趋稳，资产泡沫化风险降低，经济增长逐季回调，但仍处于高位，经济运行开始回归正常增长轨道。2011年是“十二五”的开局之年，外部发展环境总体上略好于今年，国内投资、消费有望实现较快增长，预计一季度以后经济增长将企稳回升，全年达到9%左右。在保持宏观经济政策相对稳定的同时，应积极推进相关领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变，为中长期经济稳定发展奠定良好基础。

  一、经济运行开始回归正常增长轨道

  □今年以来，内需增长从政策推动向市场驱动转变，投资增长动力实现市场接替，消费增长依然强劲，出口恢复快速增长，物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低。

  与应对金融危机初期相比，今年以来经济增长的动力结构发生积极变化，形成了市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的良好格局。同时，物价涨幅出现趋稳迹象，资产泡沫化风险降低，经济运行从应对危机的特殊状态向正常增长轨道的转变有了重要进展。

  （一）内需增长从政策推动向市场驱动转变

  投资增长动力实现市场接替。2009年我国经济能迅速扭转增速下滑势头，主要得益于一揽子经济刺激计划。其中，政府主导的投资快速扩张发挥了关键作用。自去年四季度以来，政府主导的投资增长逐步下降，市场驱动的投资成为增长的主要动力。在今年1—8月份固定资产投资中，政府预算内资金和国有企业投资仅增长11．5%和20．33%，而去年同期则高达82．7%和49．72%；内资企业中非国有企业投资增长29．63%，仅略低于去年同期水平（30．5%）；主要依靠市场驱动的房地产开发投资增长36．7%，远远高于去年同期12．5%的增速。前8个月，固定资产投资增长24．8%，主要来源于房地产开发投资和民间投资的高速增长。

  消费增长依然强劲。在应对危机过程中，我国政府实施的诸多刺激消费的政策效果显著。在汽车、家电、家具、旅游等消费热点的带动下，2009年社会消费品零售总额剔除商品零售价格因素之后实际增长16．9%，达到历史最高水平。今年以来，政策刺激力度和效应有所减弱，社会保障和就业、医疗卫生等民生性财政支出增速同比降幅较大，消费实际增长有所回落，但居民自主消费动力依然较强。2月份以来，社会消费品零售总额实际增速稳定在15．2%左右的较高水平。

  （二）出口恢复快速增长，占全球比重进一步提高

  在世界经济复苏、外部需求恢复较快增长的拉动下，今年以来我国出口增长超出预期。2月份以后单月出口值达到1100亿美元，前8个月累计出口9897亿美元，同比增长35．45%，高出金融危机发生前的2008年同期504亿美元。我国出口占全球比重不断提高。2008年我国出口占比为8．9%。2009年出口受到严重冲击，但降幅低于全球平均水平，占比不降反升，达到9．7%。今年有望突破10%，接近德国、日本曾经占全球出口比重的峰值。

  我国出口恢复高速增长、出口规模占全球比重进一步提高，主要原因，一是占我国出口市场50%以上的新兴经济体和发展中国家，受金融危机冲击较小，经济复苏较快，进口增速高于发达经济体；二是民营企业国际市场竞争力提升明显，今年以来以民营企业为主的其他性质企业出口增速显著高于国有企业和外资企业；三是我国政府采取的上调出口退税率、增加出口信贷、为出口企业提供资金支持等多种政策措施，减轻了金融危机对外向型企业生产能力的冲击，多数企业生产恢复迅速，部分订单转移到我国。

  （三）物价涨幅趋稳，资产价格泡沫化风险降低

  受倒春寒、洪涝灾害等特殊天气和国际市场农产品（000061）价格上涨等因素影响，前8个月居民消费价格呈波动上升趋势，8月份达到3．5%，但目前已出现趋稳迹象。从国际看，世界经济复苏进程放缓，大宗商品价格处于相对较低水平，输入型通胀压力有所减轻。从国内看，今年粮食产量较去年略有减产，但储备充裕、调控能力强，部分农产品价格已接近或高于国际市场价格，粮价大幅上涨的可能性不大。6月以来猪肉价格在淡季出现止跌回升，猪粮比达到盈亏平衡点以上。四季度猪肉价格虽看涨，但对居民消费价格的拉动应不会超过翘尾因素的减小幅度。

  房地产市场调控措施效果初步显现，房价过快上涨的局面得到抑制。目前部分城市成交量和房价出现一定幅度回升，但5月份以来全国商品房销售面积同比持续负增长，部分开发商资金链趋紧，库存明显增加，预计年底前后房价水平可能松动，有一定幅度回调。此外，货币信贷已回归适度增长区间，信贷投放节奏较为均匀，经济过热和通胀预期下降，资产价格泡沫化风险降低。

  综合看，今年以来，内需增长动力从政策推动转向市场驱动，出口恢复快速增长，显示我国经济运行已成功摆脱国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道。增长速度高位回调有内在要求，也受到政策主动调整的影响。鉴于房地产投资增幅呈现下降趋势，将带动整体投资增长出现一定幅度回落；出口增速受世界主要经济体复苏步伐减缓的影响，5月份以后已逐月下降，三、四季度我国经济增长将呈现逐季、小幅回调趋势。预计全年经济增长10%左右。

二、2011年经济增长将企稳回升，通胀压力趋于增强

  □2011年，全球经济继续温和复苏，中国出口将保持较快增长，消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲，下半年通胀压力加大，各季度GDP增速也将呈前低后高走势。

  国务院发展研究中心宏观经济景气监测指数显示，虽然8月份部分指标小幅逆转，但宏观经济先行指数和同步指数仍在下降，经济运行将延续短期下行态势。同时，先行扩散指数已经连续4个月反弹，先行指数降幅缩小，筑底迹象比较明显。根据历史经验和全球经济走势综合判断，本轮短期调整的底部有望出现在2011年一季度。在经济增长企稳回升的同时，通胀压力趋于增强。

  （一）全球经济继续温和复苏，我国出口将保持较快增长

  从去年三季度到今年上半年，美、欧、日等经济体已实现连续四个季度环比正增长，按照传统经济学定义，发达经济体经济衰退已经结束，并进入复苏状态。但是，多数发达国家实体经济恢复缓慢，失业率居高不下，消费者信心不足，房地产市场持续低迷，完全消化危机冲击尚需时日。希腊主权债务危机发生以后，部分欧洲国家开始降低公务员工资和政府福利支出等，以削减财政赤字、化解债务风险，加上刺激性政策的力度和效果明显减弱，发达经济体经济增长仍存在反复的可能。根据历次重大危机后各国经济复苏的一般特点，结合近期美、欧、日等经济指标的表现和政策取向，综合判断2011年发达经济体将保持温和复苏状态，出现二次探底或恢复快速增长的可能性均较小。今年以来，新兴经济体彼此之间经贸合作加强、对发达经济体依赖程度下降，经济复苏势头明显好于发达经济体。预计今年下半年和明年新兴经济体将保持平稳较快发展局面。

  总体上看，2011年我国经济发展的外部环境略好于今年。伴随着全球经济的温和复苏，今年5月份以后我国主要贸易伙伴进口增速持续回落的趋势也将逐步止跌回稳，预计2011年其进口增长将维持在10%左右。值得注意的是，我国与发达国家之间的贸易摩擦不断增加，在重启人民币汇率弹性机制以后升值压力不减，将在一定程度上对出口增长产生冲击。同时，2010年全年出口达到30%左右的高增长，是在上年基数较低的情况下实现的。预计2011年我国出口增长将有一定幅度回落，月度出口增速呈前低后高走势，全年出口增长15%—20%。

  （二）消费实际增长稳中有降，投资增长动力依然强劲

  2003年以来，我国居民实际收入保持较高增长，消费结构升级步伐加快，教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生性财政支出快速扩张，消费预期改善，消费实际增长（社会消费品零售总额名义增长扣除商品零售价格因素）达到较高水平。2009年下半年以来，城乡居民实际收入增速有所回调，消费刺激政策效应减弱，民生性财政支出增速回落，消费实际增速也开始下降。今年上半年，城镇居民收入仅增长7．5%，对下半年和明年城镇居民消费增长将形成硬约束。5月份以来民生性财政支出增长有所加快，但仍明显低于2007年以来的平均水平。受此影响，今年三季度以后消费实际增速将稳中有降，预计2011年消费实际增长略低于今年。

  今年以来，投资增长回落，但降幅不大，全年仍将达到24%左右。2011年，出口和消费实际增长水平可能有所降低，但仍处于正常、合理水平，为制造业投资增长提供了一定的需求基础。同时，2011年是我国“十二五”规划的开局年，各地重大规划项目陆续开工建设，特别是中西部地区基础设施建设空间较大，对基础设施投资增长将形成重要支撑。影响2011年投资增长的最大不确定因素在于房地产投资。随着房地产市场调控措施的逐步落实，投资性需求明显回落，房价过快上涨和资产泡沫化倾向得到有效遏制，有利于房地产市场的长期健康发展。但房地产成交量的持续负增长，意味着开发商从市场销售中获得的资金减少，对房地产开发投资将产生一定的负面影响。打击房地产开发企业囤地行为和严格控制开、竣工时间，又会刺激房地产开发企业加快开发进度。保障性住房建设力度加大，也会部分弥补房地产开发投资规模收缩对房地产投资增长的负面影响。综合看，2011年房地产投资增长将有所回落，但不会出现深度滑坡。预计2011年投资增长将呈现前低后高走势，全年投资增长将达到20%以上。

  （三）通胀压力趋于增强

  今年物价涨幅在达到一个高点后将趋稳，并有所回落。2011年，抑制和推动物价上涨的因素同时存在，物价走势存在较大不确定性。从抑制物价上涨的因素看：消费实际增速回调、货币供给回归适度增长区间，需求拉动因素趋于弱化；今年粮食、蔬菜、水果价格涨幅较高，部分农产品价格已高于国际市场价格，明年再度大幅度上涨的空间不大；未来人民币升值压力加大，在一定程度上减轻了输入型通胀压力。

  推动物价上涨的因素主要有：一是前期积累的大量流动性的消化仍需一个过程；二是目前肉、蛋产品价格已呈恢复性上涨，明年有可能继续保持上涨态势，成为食品价格上涨的主要推动力量；三是国内投机资金已介入部分农副产品炒作，会推动部分农副产品价格大幅度上涨；三是工资上涨将逐步从制造业向服务业传导，以及资源类产品价格改革等，成本推动型物价上涨压力加大；四是全球经济温和复苏，美元等主要货币汇率存在贬值的可能，将推动国际市场初级产品价格再度上涨，输入型通胀因素不可忽视。总体看，2011年推动物价上涨的因素较多，特别是一季度以后经济增长企稳回升，物价上涨压力可能加大。

  综合上述分析，2011年，出口、投资和消费实际增速均出现不同程度的下降，全年经济增长将略低于今年。从出口和投资增长可能呈前低后高走势判断，2011年各季度GDP增速也将呈前低后高走势。预计2011年全年经济增长可保持在9%左右，下半年通胀压力加大，全年物价涨幅有望控制在4%以内。

三、宏观经济政策保持稳定，积极推进相关领域改革

  □2011年，重新认识经济增长与就业之间的关系，加快价格改革步伐，推进收入分配制度改革，加快建立节能减排的长效机制，改革和完善投资项目审批制度，建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。

  2011年是“十二五”的开局之年。在经济运行基本回归正常增长轨道后，推动经济结构调整和发展方式转变的任务十分艰巨。在经济增长与就业之间关系发生重要转变的情况下，宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻。因此，2011年财政、货币政策应逐步实现由应对危机型向常规型的平稳过渡，并保持相对稳定，把更大精力放到加快推进相关领域的改革上，力争经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。

  （一）重新认识经济增长与就业之间的关系

  经过30多年持续快速发展，我国经济运行的“基本面”正在发生变化。从经济增长动力看，从过度依赖出口、投资转变到更多依靠消费扩张，从工业制造业的快速扩张转变到更多依靠服务业的发展，必然会对经济增长速度产生影响，潜在增长率逐步下降难以避免。从劳动力供求格局看，近年来城镇就业年均增长接近4%，每年新增就业岗位与新增城乡劳动力供给大体相当，劳动力供给总量过剩的压力明显缓解。上述变化意味着经济增长与就业之间关系的重要转变。宏观经济政策为保就业而保增长的压力将有所减轻，政策目标在保持必要增长速度的同时，应更加注重调整优化经济结构，提高经济增长质量；积极应对增长速度放缓和劳动力成本持续上升而产生的新情况、新问题，着力培育和提升企业的赢利能力和水平。

  （二）加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整

  资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上，可适当扩大人民币汇率浮动幅度，更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。

  （三）推进收入分配制度改革，积极扩大消费

  推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选择的政策包括：认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；促进农村土地流转，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户合理分享土地升值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量财产的税收调节力度；提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重，将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。

  （四）加快建立节能减排的长效机制

  “十一五”期间，节能减排取得了重要成就，也初步形成了促进节能减排的机制，但还需进一步完善。近期出现的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度依然过高，依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗，已产生一定负面效果，而且难以持续，也容易对一些地区的发展形成不当限制。应该以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，更加公平合理分配指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可参考国际不同行业能耗、排放标准，逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度；改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点。

  （五）改革和完善投资项目审批制度

  合理划分中央、地方政府投资审批权限，重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。政府对投资项目的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上，并应实行双向监督（项目没有达标，政府监督项目；已经达标而不核准，企业监督政府）。简单地从行业产能规模出发控制新项目建设，落后产能得到保护，抑制了市场竞争对产能动态优化的作用，应当加以改变。制定企业投资项目核准和备案管理条例。

  （六）建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制

  我国人口众多，可开发、利用的国土资源有限，在城市化快速推进阶段房价存在上涨压力，防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。一方面，需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化；另一方面，需要建立多层次的城镇居民住房供给体系，尤其是要加快保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求。加快保障性住房建设，政府直接增加财政投资是必要的，也可以通过财政补贴等方式，积极引导各类社会资金参与保障性住房建设。与此同时，应相应加强保障性住房分配、使用的体制机制建设，严格杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为。

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