打造土地流转品牌 加快发展现代农业

　　近年来，沙县紧紧围绕“提升设施农业发展水平，强化农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”目标，以打造土地流转工作品牌为抓手，以市场为导向，以科技为支撑，以园区为示范，大力推广设施农业，加快发展以生态、高效、外向和品牌为内涵的现代农业。
　　一、发展现代农业，转变农业增长方式
　　1、土地流转成为一大工作品牌。沙县坚持把土地流转作为发展现代农业的突破口，率先建成全省首个土地流转交易市场，开通交易网络，建好服务平台，积极构建县、乡、村三级土地流转服务网络，实现规范化管理。制定出台推进土地流转、加快发展现代农业的实施意见，配套出台吸引外来务农人员发展现代农业的优惠政策等，并从2008年开始由县财政出资200万元，作为实施土地流转、发展现代农业项目的贷款贴息。经过4年的努力，我县土地流转正朝着规范化、制度化方向迈进，流转面积不断扩大，流转机制不断创新，流转活力不断增强。省电视台新闻频道“新闻启示录”栏目记者还专题拍摄了“沙县土地流转启示录”。截止2010年底，全县共流转土地面积14.51万亩，其中耕地11.70万亩，占耕地总面积的62.4%；共落地农业项目114个，流转土地面积6.7万亩，其中流转土地200亩以上项目73个。办理土地流转农业项目贷款贴息41宗，贷款金额4426.58万元，贴息194.8万元。2010年新增流转面积2.95万亩，共签订40份流转面积50亩以上合同，流转耕地面积9407亩，储备农业项目48个，储备项目用地2.55万亩，完成农业产业项目策划24个，新增农业项目33个；培育土地流转典型30个，建成各类基地25个，其中形成农庄型经济15个；实现抛荒地开发利用6580亩，复耕或开发利用率达81.6%；累计引进外来务农人员4013人。
　　2、现代农业示范园区建设加快。近年来，我县注重引导土地集约经营、规模化生产，加快建设现代农业示范园区，已初步建成凤岗西霞、虬江柱源、夏茂儒元、富口姜后、高桥幼溪等5个现代农业示范园，园区总面积达3.24万亩，已初步形成各具特色的优势产业，并吸引带动一批项目落户。如：西霞现代农业示范园区以发展无公害蔬菜为主，规划面积1900亩，已有大棚蔬菜、水稻制种、烟叶和养鳗等项目落户；柱源现代农业示范园区以发展名优花卉为主，规划面积1.31万亩，已有圣洁花卉、绿景园艺、农科所花卉、金峰园艺等项目落户；夏茂现代农业示范园区以发展现代烟叶、蔬菜、瓜果为主，规划面积1万亩，已引进仙富公司种植大棚蔬菜300亩, 烟叶种植项目600亩, 千亩水稻新品种中试基地；姜后现代农业示范园区以发展大棚蔬菜、休闲观光农业为主，规划面积0.55万亩，已有益民达农业发展有限公司、千亩优质稻、台湾西瓜甘蔗、清静养生休闲农庄等项目落户；幼溪现代农业示范园区以发展种植、养殖为主，规划面积1万亩，已有福缘兔业、子涵种植专业合作社、闽富种猪，以及千亩黄花菜种植等项目落户。同时，还形成了一批特色现代农业乡镇，如郑湖的水柿和板鸭、南阳的葡萄和土鸡、青州的特色养殖、大洛的毛竹丰产片等，带动了农民增收。
　　3、设施农业发展活力不断增强。设施农业属于高投入、高产出和资金、技术、劳动力密集型的产业，能够有效推进现代农业发展。近年来，我县坚持以土地流转为突破口，积极鼓励和引导项目业主发展设施农业，不断提高农业生产效益。以发展大棚花卉、蔬菜、珍稀苗木等为重点，先后引进设施农业项目12个，总面积达2000多亩，其中沙县益民达农业发展有限公司投资600多万元，已发展茄果类大棚蔬菜500亩，年生产茄果类蔬菜3000多吨；圣洁花卉有限公司利用温控大棚栽培香水百合，亩产值达100万元以上。完善果茶园设施配套建设，提高果茶产品的科技含量，全县推广果茶园节水灌溉5000多亩，推广茶园遮荫技术1000多亩，推广果实套袋技术2000多亩，果茶产品的质量大幅提高，生产效益明显改善。加大农机具推广力度，提升农业机械化水平。截止2010年底，全县农机化综合水平达27%，农业机械总动力达89735千瓦，比增6.8%；农民购置新型农机具663台，比增459台；完成机耕作业面积14.17万亩，机收面积1.47万亩，机插面积1680亩；组织并投入作业服务队289个，培训各类农机人员285人；完成购机总金额558万元，兑付购机补贴264.16万元，受益农户达640户。
　　4、休闲观光农业雏形初步显现。休闲观光农业是农业和旅游业的结合，是一产和三产相结合的新兴产业。我县依托自然资源、环境资源和人文资源，以台湾农民创业园、马岩休闲农业园等为重点，大力发展以农庄经济为主的观光休闲农业。截止2010年底，全县共建立生态农庄15个，流转土地2.06万亩，建立绿色食品生产基地5个，开发面积2万多亩。其中富口清静养生农庄项目，由台商投资建设，计划总投资3500万元，开发面积355.8亩，拟建成闽西北一流的观光、休闲农庄。
　　5、农业主导产业得到持续发展。竹业、鸭业、茶果业和沙县小吃业是我县的四大农业主导产业。我县在大力发展现代农业的同时，坚持加快主导产业发展，促进农民增收。2010年，竹业、鸭业、茶果业三大产业实现产值12.7亿元，覆盖农户53%，建成茶叶、水果、蔬菜、花卉、种苗、淡水养殖等各类基地25个；全县外出经营沙县小吃累计达1.84万户5.3万人，年营业额超36亿元，纯收入达6亿元。
　　6、农业产业经营水平持续提高。2010年全县28家县级以上农业产业化龙头企业固定资产总额达11.2亿元，辐射基地40万亩，带动农户2.19万户；建成30个科普示范基地、5个现代农业示范园区，农业科技成果转化率达38%。农业品牌创建初见成效，新增省级农业品牌3个，麦丹集团被省政府授予“福建省品牌农业金奖企业”称号，沙县宏苑茶业有限公司生产的“红边茶”被评为上海世博会“金奖”产品，“宏苑”牌茶叶被省政府“省名牌”产品。全县累计通过无公害农产品产地认证22个，绿色食品标志认证6个，获得国家免检产品1个、省著名商标7个、福建名牌产品13个；累计组建农民专业合作社62个，带动农户1.79万户。
　　二、创新工作机制，开创土地流转新局面
　　1、建立交易市场，实现网络服务与管理。建立土地流转市场是加强土地流转管理和服务的需要，是政府搭建业主与农户土地经营权流转的平台。2009年10月，由县财政投入30多万元，分别在县农业局和虬江街道、高桥镇建立了1个县级土地流转交易市场和2个乡级示范市场，通过县级土地流转交易市场与信息服务平台，促使我县土地流转信息通过互联网络无障碍、跨时空进行传递，实现了土地流转由原来的政府主导向市场交易过渡，土地流转管理服务由原来的人工管理向网络服务转变。自2009年11月土地流转市场投入使用以来，共发布了179条土地供求信息，项目用地3.33万亩；土地流转信息报道124篇，农业155服务、招商引资、政策法规等信息500多篇，网站点击3万人次。通过土地流转信息平台，拓宽了招商引资渠道，实现网络招商，到目前有36批次客商到市场洽谈土地租赁承包，实现土地交易16宗，流转耕地4600亩。
　　2、扶持农业担保，拓宽农业融资渠道。为解决农业项目融资难问题，我县鼓励农业项目业主合资成立“沙县沃土农业担保有限公司”，并形成《关于扶持农业融资扩大投资的若干意见》，对担保公司按其农业担保总额（第一年1.5%，第二、三年1%）一定的比例，提供风险金扶持。农业担保公司的成立，将进一步拓宽农业融资渠道，缓解农业项目业主资金压力，有力扶持农业项目的发展。
　　3、培育中介组织，创新服务方法。中介组织、中介服务是土地流转服务的新方法，使我们土地流转服务由原来的完全政府服务向社会化服务延伸拓展，一批土地流转中介服务组织作用得以显现。如：凤岗西霞金农高优农业合作社，流转了6个村民小组1530亩的耕地，通过自主经营和引进外来业主。今年以来，全县共签订52份流转面积50亩以上的合同，流转耕地面积6751亩，全部由土地流转中介服务组织或村集体与业主签订，大大减少项目业主流转土地的签约时间与工作强度，有利于维护业主与农户的合法权益。
　　三、今后工作打算
　　1、加快产业规模化发展。一是着力推进“一乡一业”发展。今年我们要切实抓好乡（镇、街道）的农业产业发展规划，集中精力培育一批具有当地特色、惠及广大农民、具有较强辐射和带动能力的优势产业，力争优势产业年产值提高到当地农业总产值的30%以上。二是大力推动“一村一品”发展。围绕茶果、花卉、烟草、油茶、畜禽、渔业、食用菌、乡村旅游等产业，引导各村结合土地流转和发展特色农业，努力扩大生产规模，打造一批优质农产品专业村、特色畜禽养殖村、农产品加工主导村、旅游休闲观光村、庭院经济特色村等典型，力争全年培育“一村一品”示范村36个。三是全力推进现代农业示范园区建设。切实抓好5个现代农业示范园区的规划和建设，并努力把优势项目、特色项目集中到园区，力争每个园区年内新增项目2个以上。同时，着力抓好以特色农业、休闲观光为主的富口台湾农民创业园、以速生白杨、特色养殖为主的高砂台湾林农创业园建设。
　　2、扶优扶强龙头企业。一是不断壮大龙头企业。积极探索和采取政府扶持、招商引资、改革改制、改组改造等多种形式，加快龙头企业培植；围绕粮食、林竹、烟草、果蔬、茶叶、油茶、食用菌、畜禽、苗木花卉、生物农业等产业，培育一批年龙头企业。二是支持产科研结合。鼓励龙头企业积极与高等院校、科研院所联合组建技术研发中心或实验室，不断增强龙头企业的科技创新能力；支持龙头企业与农民联合建立生产基地，鼓励专业大户领办、创办专业合作社，引导农民以土地入股参与合作社经营，提高农业生产经营组织化程度，年内新组建农民专业合作社10家以上。三是抓好主导产业。继续抓好竹业、鸭业、茶果业和沙县小吃业等四大主导产业发展，力争竹业、鸭业、茶果业三大主导产业实现产值14亿元，比上年增加7000万元以上。
　　3、推动“五新”进村入户。一是加强技术推广体系建设。抓好以新农药、新化肥、新技术、新品种、新机具为主要内容的“五新”示范工程建设，实行单项示范与综合示范相结合，组织农技人员为农民近距离开展技术指导；全面落实农机具购置补贴政策，调动农民应用新机具的积极性。二是鼓励农业科技人员带项目带资金进村入户。做好选聘100名农技人员服务农业生产工作，坚持按需求选派、按项目选派，与现有工作机制、现有服务体系相结合，选派优秀的农技人员到乡村开展服务。三是加大农民培训力度。以组织实施农业部基层农技推广体系与建设示范县为契机，围绕水稻、茶、果、生猪和蔬菜等5个产业，继续推广20个主导品种、20项新技术；继续培训1000个农业科技示范户，建设10个农业科技试验示范基地。
　　4、创新突破土地流转工作。一是有创新性的工作。探索土地信托机制。组织相关乡镇（街道）和人员到土地信托先进地区参观学习土地信托经验。完善提升土地流转交易市场的功能与作用。推动扩大农业担保公司的深入。二是有实质性的成果。土地流转的最终目的是发展现代农业（绿色农业、休闲观光农业、设施农业、立体农业<生态农业>、订单农业等）。做好大项目的引进；农业园区的规划建设，原有好项目好典型的扩大提升。做到锦上添花、花中增艳。三是有整体性的推动。要创全国典型，并非易事，光靠我们自己埋头苦干远不够，必须与省厅合作、共同行动，合力推动。争取全国性的土地流转现场在沙县召开。四是有影响性的宣传。要有计划、有目的、有成效地组织宣传。要与媒体界配合、组织一批报道文章，围绕报刊刊登文章。同时要做好平面媒体的宣传。
　　5、以新眼界搞好招商引资。一是做好招商策划。今年的招商策划要围绕大项目，围绕园区规划，围绕县里竞赛，围绕农业专场进行招商。二是找准招商定位。招商定位就是招什么商的问题，就是要选商择资。今年的招商要招大商，就是规模投资大，技术新的项目。所谓规模大，起码用地要在300亩以上的，或者农业品种、技术新的。招好商，所谓好商就是看三个方面：一看是否设施农业，二看是否台湾农业，三看是否真正发展农业。要围绕设施农业、台湾农业来开展招商。
　　6、以新思路建设好农业园区。现代农业园区建设是现代农业的发展道路，是农业的新潮流、新趋势，我们必须跟上这个趋势。县里从2009年开始提出农业园区建设，并确定了虬江柱园等五个园区。今年继续实施农业园区建设，园区建设必须要有新的思路，否则，就不可能有突破，仍然就是一个名称、一个概念。今年土地流转要创全国典型，典型最主要的就是要有形，这个形就是要有一个值得看，值得宣传的现场。一要突出重点。突出抓好三个园区：一个就是已初具规模的西霞蔬菜产业园区；一个是夏茂西街设施农业园区（或整镇推进万亩烟叶产业园区）；再一个就是高桥农业园区。二要突出特色。要突出特色不是我们平时说的一般特色，而是福建的特色。而福建的特色就是海峡两岸农业合作。建议在高桥或者夏茂规划一个海峡两岸农业合作试验区。如果能做成这样一个试验区，那么沙县的农业在省里就会占有一席之地。