贯彻一号文件精神,加快农村水利建设调研报告汇总贴

一、农田水利建设是新中国成立后的一项伟大成就
新中国成立前，我国的农田水利基础设施十分落后， 灌溉面积仅有1 593.33 万hm2（2.39 亿亩），只占耕地面积的16.3%， 全国人均粮食仅209 kg。
新中国成立后，党和政府根据广大农民发展生产的迫切要求，利用每年冬春的农闲时机， 发动和组织农民，以自力更生为主，辅以国家支持，持续不断地兴修农田水利，并不断总结经验，提高工作水平。“文革”动乱期间“ 百业俱废”， 在周恩来总理和李先念副总理的亲自领导下， 全国仍坚持开展以山、水、田、林、路综合治理的农田水利基本建设。1973—1979 年的7 年中，国家集中了4.45%的财力，6.7%的基本建设资金， 每年投入的劳力占农村总劳力的50%～70%。在华北平原， 共建成配套机井220 万眼， 发展井灌面积733.33 万hm2(1.1 亿亩)。至1980 年，全国有效灌溉面积达到4 860 万hm2 （7.29 亿亩），人均有粮327 kg，并扭转了我国历史上“南粮北调”的局面。
几十年来，我国以农民劳动积累为主，建成了8 万多座水库、50 多万处机电抽水泵站、460 万眼机电井以及2 000 多万个塘坝、涵闸、旱井、水窖和沟渠等小型农田水利工程， 累计完成土石方达数千亿立方米。在短短几十年内， 完成规模如此巨大的农业基础设施建设， 堪称新中国成立后的一项伟大成就， 在国外也被誉为“中国社会主义建设的突出成就”。
二、农田水利建设存在的主要问题
1.农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继
我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行， 现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降问题严重，难以为继。
据水利、农业部门有关资料，目前全国5 900 万hm2（8.85 亿亩） 有效灌溉面积中, 由于工程老化失修、设备报废等原因， 实际灌溉面积只有4 666.67 万hm2（7 亿多亩）,旱涝保收的仅4 000 万hm2（6 亿多亩），全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右。据2006 年水利部门开展的百县农村水利情况调查，125 个县477 个万亩以上灌区，共有有效灌溉面积206.67 万hm2 （3 100 万亩），但实际灌溉面积只有135.67 万hm2（2 035 万亩），有35%的面积灌不上水。
这次到广西调研，发现上述问题就很突出。1982 年广西全区实灌面积132.73 万hm2 （1 991 万亩）， 到2007年降为121.6 万hm2 （1 824 万亩），下降了10%；河池市有万亩灌区11 处，有效灌溉面积1.67 万hm2（25 万亩），现在实灌面积只有0.71 万hm2（10.6万亩），有一处泵房成了养鸡场；广西桂中旱片有效灌溉面积3.67 万hm2（55.07 万亩），2005 年实灌面积只有2.13 万hm2（32 万亩），20 世纪六七十年代建成的抽水泵站大部分都报废了，大片水田成了旱地。
在2009 年北方抗大旱中， 也充分暴露了农田水利设施年久失修、设备报废等问题，如河南省就有40 万hm2（600 万亩）农田有水浇不上地，造成不应有的损失。
综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修、设备报废、效益下降的严重局面，而任其发展下去，将危及国家粮食安全。
2.以农民投工投劳、筹资为主的农田水利发展机制亟待改变
我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户， 加之种粮比较效益低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。
2004 年国家为减轻农民负担，取消了农民参加兴修水利的“义务工”和“劳动积累工”制度，农民每年投工投劳修水利数量锐减，只相当于以往的1/4 左右。
再则， 随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例大幅度下降（ 专家估计为10%左右），以农民投工投劳的传统方式修水利， 既不经济也不符合实际情况。
3.国家投入严重不足
1980 年以前，平均每年国家对水利投入占全国基本建设投资比例为6.7%，1980—2007 年下降到2.84%。按目前国家对大中型灌区骨干工程改造的投入规模计算， 需要75 年才能完成。
4.管理薄弱，运行困难
在农田水利管理上，存在产权不明晰、维护管理责任不落实、运行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理，但在农村乡镇管理体制改革时，水利服务站被撤销了；农民自己的管水组织是农民用水户协会，但多数农村尚未建立；灌溉用电价格高，农民承担不起，存在“只浇救命水，不浇增产水”现象，影响农作物产量和经济效益。
三、新时期的农田水利建设任务更为繁重
农田水利建设的主要任务是通过各种水利技术措施，调控、改善农田水分状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长并改善农村居住条件，其主要内容包括农田的灌溉和排水、水土保持、中小河流综合治理、盐碱地改良、牧区水利、农村饮水及改善水环境与生态环境等。
党中央提出了农业现代化、建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会的奋斗目标，这对农田水利建设的要求更高了。新时期的农田水利是农业现代化、新农村建设中极为重要的基础设施，关系着国家粮食安全和农民增收。为此，一要保障农村饮水安全；二要对现有的农田水利工程进行以节水为中心的全面维护、更新、改造及配套， 扭转效益下降趋势，并建设一批新的工程，使全国农田实灌面积达到6 000 万hm2（9 亿亩）以上，以保障国家粮食安全；三要逐步对全国5 万多条中小河流开展综合治理，以保障和改善广大农村的生产生活条件；四要搞好水土保持、牧区水利，改善生态环境和当地农民生产生活条件； 五要搞好农村污水处理回用，改善农村水环境等。
农田水利要实现上述任务，估计需要资金数万亿元。新时期的农田水利建设任重道远。
四、意见和建议
农田水利是农业和农村具有公共性、公益性的重要基础设施，属公共财政支持的范围，世界各国都是如此。当前，我国已进入以工促农、以城带乡阶段， 实施了扩大内需战略，并把解决“三农”问题作为重点。在这一新形势下，国家应加强领导，下大决心，大幅度地增加投入，将关乎国家粮食安全、农民增收、农业现代化及建设社会主义新农村的农田水利搞好。大兴农田水利有利于扩大内需、返乡农民工就业安排及农村的节水、节地、节能。为此，建议：
1.确立“国家为主，农民为辅”的农田水利投入机制

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当前农田水利工程建设存在的问题
　　一是工程建设存在很大的盲目性、随意性,导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,如灌溉涵管漏水,多年来没有从根本上解决漏水问题,致使枯水季节缺水灌溉,丰水期水泛成害。二是工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多,造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低,存在很多工程隐患。三是管理粗放,建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺,导致部分水利设施建设标准低,建成后管理粗放,造成过早地失去其使用价值;同时也造成国有资产的流失,如部分农业开发项目建成后,没有落实到部门单位管理,建成不到1年时间,引水渠道淤堵,泵站毁坏严重。四是工程建设缓慢,老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业生产和日常生活都造成了不利的影响[1-2]。
　　2建议
　　2.1全面加强在建农村水利工程建设的监管力度
　　一是建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计,所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据[3-4]。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时,施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传,形成狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,要严厉打击。
　　2.2全面加强现有水利工程的使用管理和维护
　　一是安全管理。加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时,也要防止人为破坏;工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

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还有其它的资料没有，县长要求一篇消灭干旱死角的调研报告