市长在第三季度经济形势分析会上的讲话范文

今天，市政府召开第三季度经济形势分析会，主要任务是总结前三季度经济工作，分析研判当前经济形势，安排部署第四季度工作，提前谋划明年工作。刚才，各区县、市级有关部门作了发言。

下面，我讲三个方面的意见。

一、前三季度经济运行的基本态势

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央扩大内需的一揽子计划，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，强化投资拉动和产业支撑，切实保障和改善民生，经济社会发展取得明显成效，主要经济指标增长率好于预期。1-9月，全市地区生产总值628.01亿元，增长15.7%。

前三季度全市经济运行呈现以下几个特点：

（一）投资保持较快增长。坚持把投资作为扩大内需、拉动经济增长的重要举措，强化项目建设。1-9月，完成固定资产投资389.9亿元，增长30.8％，比全省平均水平高15.8个百分点，增幅居全省第7位。其中，17个竣工投产重点项目已超额完成年度投资计划。工业投资支撑作用明显，完成213.3亿元，增长41.3%，其中技改投资101.1亿元，增长31.7%。向家坝水电站、珙县电厂一期、福溪电厂一期重点项目加速推进。城乡建设投资完成98.6亿元，已完成年度投资任务的90%。三江口开发项目、翠屏新区、鲁能西区、中坝组团和屏山新城等加快建设，南溪、江安等县城新区和临港区建设快速推进。交通基础设施完成投资38.4亿元，已超过去年全年水平。乐宜高速即将通车，宜宾港志诚作业区一期、宜泸高速等项目进展顺利。“十二五”规划编制工作有序推进，初步筛选项目200余个，项目总投资规模超过5000亿元。

（二）工业继续加快发展。通过做强做大优势产业，促进产业优化升级，切实推进产业园区建设，强化要素保障，前三季度规上工业增加值增长24%，比去年同期加快1.9个百分点；实现利润86.9亿元，增长37.4%，增幅高于去年同期21个百分点。主导优势产业不断发展壮大，酒类食品、综合能源、机械制造、化工轻纺“四基地”增加值增长20.9%。大企业大集团继续向好发展，五粮液销售收入接近去年全年水平，达340.4亿元，增长22.3%；利税79.7亿元，增长40.8%；五粮液品牌价值达526亿元。丝丽雅实现超常规跨越发展，销售收入达26.8亿元，增长99.5%；利税1.1亿元，增长150%。天原实现销售收入34.3亿元，增长36%。区县工业快速增长，区县属工业增加值增速高出全市14.08个百分点。

（三）农业农村经济稳步发展。大力发展茶叶、林竹、蚕茧、畜牧等特色优势产业，取得明显成效。1-9月，实现农业总产值173亿元，增长4.7%。全市粮食产量203.5万吨，增长1.68%。茶叶产值8.3亿元,增长37.1%；蚕农收入3亿元，增长80%；林业产值超过50亿元，农民人均从林业中增收131元；畜牧业产值72亿元，农民人均畜牧业现金增收114元。

（四）服务业发展继续加快。加快打造区域性商贸、物流中心，认真落实扩大消费的各项政策措施，1-9月，实现社会消费品零售总额228.5亿元，增长18.1%。完成农贸市场新建14个，升级改造12个。江北建材城、盐坪坝4S汽车产业园快速发展，宜宾机电汽配钢材城、江北五金机电汽配城即将投运。临港物流园区规划建设有序推进，象鼻、江安、罗龙等物流中心项目建设取得新进展。着力做好旅游业市场开拓和管理，实现总收入86亿元，增长25.9%。房地产业平稳发展，完成开发投资37.7亿元，增长21.1%，商品房价格未出现大幅波动。

（五）开放合作持续加强。坚持“三外”联动，经济发展外向度进一步提升。招商引资快速增长，1-9月，实际引进市外资金超过去年全年水平，达300.9亿元，增长84.5%。实现外贸进出口总额4.87亿美元，增长32%。其中出口3.35亿美元，增长41.7%。累计合同利用外资1.36亿美元，增长35倍；实际到位外资3081万美元，增长3倍。

（六）财政金融运行良好。1-9月，全市地方财政一般预算收入37.8亿元，增长32.1%，连续9个月保持了30%以上的较快增长势头；其中税收收入26.86亿元，增长31.4%。区县财政收入大幅增长，6个区县地方财政一般预算收入增幅超过40%，最高的珙县达60.96 %。在货币政策相比去年有所收紧的情况下，金融保持平稳运行，新增贷款与去年同期基本持平。9月末，全市金融机构人民币存款余额885亿元，增长25%，贷款余额425.6亿元，增长30.1%；信贷净投放达8.45亿元，比年初增长23.3%。

（七）人民生活不断改善。坚持抓好城乡居民就业、社会保障、教育医疗等民生工程和社会事业发展，提前3个月完成全市“民生工程”投入计划，总投入达25.9亿元，比去年同期增长25.7%。就业促进工作成效明显，城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率3.55%。社保体系进一步完善，五大保险参保人数均有增长。在企业效益好转、特色富民产业加快发展、农产品价格上涨和务工收入大幅增长等因素带动下，城乡居民收入稳定增加，1-9月，城镇居民人均可支配收入11722.6元，增长12.9%；农民人均现金收入4108元，增长13.1%。居民消费价格总水平呈温和上扬态势，CPI同比上涨2.7%。

在经济平稳较快发展的同时，新型城镇化进一步加快，教育、卫生、文化等社会事业协调发展，安全生产、信访维稳、应急管理不断加强，社会总体保持和谐稳定。

我们既要看到成绩，又要清醒认识我市经济发展中仍然面临许多不确定因素，存在较大的困难和问题。

从国际看，在各种刺激措施的作用下，世界经济已经步入缓慢复苏的轨道，但国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出。二季度全球主要经济体增速较一季度放缓，主要发达国家显示出复苏乏力的迹象和信号，美国消费需求短期很难大幅增长，欧洲主权债务危机、日本政府债务问题对经济复苏的影响仍然存在，失业率居高不下，美国、欧元区和日本的失业率分别处在9.6%、10%和5.2%的高位。国际货币基金组织6日预测，世界经济下行风险增大，2010年世界经济将增长4.8%，2011年增幅为4.2%。近期，美国对人民币汇率加压，人民币汇率问题不断升温，且加剧中美贸易摩擦，贸易救济调查有蔓延之势。欧盟一改多年立场对中国发起反补贴调查，印度、墨西哥等也跟风而进。中国在外贸复苏的关键时期，再次遭遇明显上升的贸易保护主义，经贸摩擦政治化倾向明显。

从国内看，面对极其复杂的宏观经济形势，中央把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，出台了一揽子计划和措施，包括近日央行提高四大国有商业银行以及招商银行、民生银行存款准备金率50个基点，以调节流动性，并继续强力推进房地产调控政策，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。9月份PMI指数由8月份的51.7上升至53.8，显示经济复苏已基本趋稳。但二季度以来，主要经济指标增速出现回落，值得高度关注。

从全省看，灾后恢复重建和经济社会发展取得明显成效。灾后重建圆满实现“三年重建任务两年基本完成”的目标；预计前三季度GDP增长15%左右，比去年同期高1.3个百分点。但经济运行也存在不少矛盾和问题：工业经济呈现回落态势；节能减排形势依然严峻；在灾后重建任务和扩大内需项目基本完成后，项目储备、项目融资面临新困难；价格上行压力较大。

从我市看，在经济保持加快发展的同时，也面临不少困难和问题：一是投资继续保持快速增长压力大。1-9月项目建设进度不理想，29个加快进度项目仅完成年度投资计划的59.7％，33个争取开工项目仅完成年度投资计划的43.1％；同时，受项目研发不足、报批困难和清理规范融资平台等因素影响，投资后劲乏力。二是工业经济增速呈现回落趋势。规模以上工业增加值增速从5月份起逐月回落，并长期在全省排位靠后，5-9月，累计增速分别为27%、26.5%、25.9％、24.7%、24%。受原材料价格上涨、生产要素供应不足等多重因素影响，部分企业经营面临较大困难，利润空间变窄，如天原实现利税同比下降7.3%。同时，三季度企业家信心指数为126.3，与一、二季度比较，分别下降17.01点和13.17点，可能对四季度和明年的技改投资带来消减因素。三是节能减排形势依然严峻。在全省第三季度经济形势分析会上，我市因单位GDP能耗降幅与全年目标相差较大、未达到城镇垃圾处理标准，两次被蒋省长点名。我市主要污染物新增量较高，环境基础设施建设欠帐多，同时四季度必须加快工业发展才能确保完成全年经济发展任务，这样又将增加节能降耗的难度。四是要素保障矛盾突出。煤炭方面，由于我市地方煤矿全面进入整合期，同时随着珙县电厂、福溪电厂相继投运，供需矛盾将进一步凸显。天然气方面，按照省上安排，一旦供气紧张，我市除保五粮液、中核建中、红星电子用气外，其余企业用气将受到限制。电力方面，直购电试点政策取消后，我市减少直购电量6亿度以上，导致用电大户成本大增，影响企业产值2亿元以上，仅天原本部下半年生产成本就将增加1.1亿元以上。五是价格上行压力较大。价格月度涨幅逐步提高，从1月上涨1.1%提高到9月上涨4.3%，再创今年以来新高；受国际市场影响，物价上行空间依然较大。六是财政收入结构不优，收支矛盾较为突出。税收收入占财政一般预算收入的比例在70%左右，基金类收入占比还比较大，收入增长的可持续性还需增强。市级财政已到偿债高峰，还本付息压力大，筹措重大项目建设资金困难；公安政法保障、医药卫生体制改革等政策性刚性支出增长较快。此外，在就业、安全、维稳、移民等方面还存在较大压力和困难，也给全市经济运行带来一定的影响。

同时，我们还要高度关注“十一五”目标任务完成情况和省上年度目标绩效考核体的变化情况。目前，“十一五”规划的39个主要指标中，已完成指标14个，预计能按期完成指标18个，完成难度非常大的有三次产业比重、进出口总额、中心城区规划区常住人口、中心城区建成区面积、R&D经费占GDP比重、全市户籍人口、城市污水集中处理率等7个指标，我们务必要进一步增强紧迫感、危机感，迅速查漏补缺，采取切实有效措施抓落实、交好帐。省上新的目标绩效考核体系以全省平均水平为计分标准，取消考核等次，以考核得分前8位的为当年度全省目标管理先进单位。新办法侧重于考核发展速度，而我市经济总量相对较大，基数较高，要继续在全省目标绩效考核中保持好成绩难度极大，获得目标管理先进单位十分困难。相关部门务必要积极应对，科学测算，提前做好工作。

二、全力抓好四季度工作，确保今年各项目标任务的完成

总体来看，今年以来我们对经济形势的预判及时准确，采取各种有效措施抓主动、主动抓，确保了全市经济的持续快速发展。做好今年剩下两个多月的工作，对于全面完成今年和“十一五”规划的目标任务至关重要。我们务必要进一步加大对省、市目标的跟踪督办力度，认真分析排查，强化激励考核，严格效能监察和行政问责，狠抓滞后指标和薄弱环节，确保全面完成“十一五”规划和年初确定的经济社会发展各项目标任务。

（一）加快项目建设，保持投资较快增长。始终坚持把投资拉动作为经济工作的重点，加快推进项目开工建设，加强项目储备，确保实现全年投资530亿元，为明年结转更大的投资规模。一是切实加快在建项目进度。对于续建项目，要切实加强项目管理，在保证项目质量和施工安全的前提下，加快项目进度，力争早日竣工投产，发挥效益。要通过召开现场会等方式，对进度滞后的重点项目逐个分析，逐项解决存在的问题。特别是要加快乐宜高速公路、宜宾港志诚作业区一期、珙县电厂一期、酒都剧场迁扩建等工程进度，确保年内竣工投运。对于最近刚开工的项目，要严格按照项目计划，加快进度，力争形成更多的实物工作量。二是千方百计新开工一批项目。对于今年计划开工还没有开工的项目，要切实加快项目进度，提前做好开工准备，切实抓好工程招投标、征地拆迁、设施配套、要素保障、资金拨付等工作，力争尽快开工建设。要重点加强与五粮液、天原、丝丽雅等三大企业集团的投资对接协调，帮助普什豆坝大型铸锻件项目、中核建中核燃料元件技改工程、红光化工TDI项目、珙县电厂二期与福溪电厂二期等一批重大项目做好用地、环评、规划、立项等前期工作。开拓思维，创新工作方式，加快推进屏山新城和宜屏路等基础设施建设。三是加强项目储备。研究全国“十二五”规划制定和新一轮的西部大开发政策，准确把握国家鼓励发展的方向和限制、禁止领域，按照重大基础设施、重大产业、重大社会事业和民生工程、重大生态环保四大类，抓紧筛选储备一批重大项目。要加强各级项目库建设，对储备项目实行分类评级，排序认定，滚动更新，动态管理。对于入库项目，要加强项目前期工作，坚持上下联动、部门协作，完善审批要件，缩短审批时限，提高审批效率，切实做到成熟一个、审批一开、开工一个。四是强化政府投资监管。加强上级部门已给补助资金项目的监管，对资金已到位不按时开工的项目，在督促业主加快进度的同时，不得再申报新的资金补助。加强政府性投资项目审批管理，严控项目增量，防止改变项目资金用途。

（二）工业要坚决止滑，狠抓提速增效。针对当前工业经济增长放缓的趋势，切实加强研究分析，既要找准各地工业发展中存在的共性问题，更要深入企业逐一分析原因，研究落实针对性强的具体措施，加大对重点行业、重点企业的扶持工作力度，确保工业经济巩固回升、加快发展。一是培育壮大优势特色产业。坚持大项目驱动战略，促进优势产业加快发展，不断扩大经济规模，提升产业层次。加快发展战略性新兴产业，遴选一批有成长潜力的先导产品和重点产品加以重点支持、突破发展。二是加大企业培育力度。全面落实全省大企业大集团加快发展的意见，在要素配置等方面优先支持，推动大企业大集团内生发展。培育一批“小巨人”企业和成长型中小企业，扶持规模以下企业加快发展。积极帮助指导企业研判形势，理清发展战略，加强内部管理，优化资源配置，抢抓产销旺季时机，加强成本管理，开足马力，加快生产。三是加快产业园区建设。全面贯彻落实全省产业园区会议精神，切实加快五粮液、罗龙、阳春坝等重点产业园区建设。加快标准厂房、专业市场、仓储设施、集中治污等基础性项目建设和产业链协作配套，努力实现要素共享、技术共享和信息共享。四是狠抓生产要素保障。想方没法抓好煤炭、天然气、电力的供应，特别是要加强天然气需求管理，调整优化用气结构，在确保民生用气前提下，重点保障产出效率高、带动作用大的重点企业需求。继续加大与中石油、中石化的协调力度，争取在冬季低温时段优先满足宜宾用气，要搞好成品油储备，保障运输需求。深化政、银、企、保对接合作，构建多方融资合作平台，拓宽融资渠道。五是强化市场开拓。引导企业加强市场调研分析，及时把握国内市场和国际市场的消费热点和发展趋势，充分利用产学研创新联盟试点等有利条件，推进产业创新，加速新产品研发和投产、达产，在激烈的市场竞争中不断拓展生存和发展空间。加强工贸结合，联手拓展市场。办好“酒圣节”等节庆活动，通过文化与产业联姻促进市场营销。

（三）切实抓好农业农村经济发展。加快发展现代农业，促进农业增效和农民增收。一是切实抓好特色富民产业。强化生产经营管理，促进茶叶、林竹、蔬菜等产业快速发展。突出生态、环保、绿色、健康的理念，积极研究打好乌蒙山、金沙江等生态牌，大力发展特色养殖业。积极引进和支持骨干龙头企业加快发展，抓好农产品精深加工，提高附加值。二是切实抓好秋冬农业生产。扩大秋粮、秋菜的播种面积，加强田间管理。及早规划明年农业生产工作，抓好小春作物备耕、播种，搞好农资供应。三是切实抓好农业基础设施建设。扎实推进王家沟水库一期工程，积极做好新坝水库、巡场饮水水源工程等项目前期工作。加强中低产田土的改造，加快大中型水利枢纽工程建设和病险水库除险加固，推进节水改造工程。

（四）加快提升服务业发展水平。突出抓好商贸、物流中心建设和现代旅游、金融保险等生产性、民生性服务业发展，努力提高现代服务业在生产总值中的比重。一是加快市场体系建设。加快市场建设进度，确保江北五金机电汽配城等大型市场开业营运。积极发展专业市场，着力打造以酒都特色街区为重点的特色商业街区；深入实施“万村千乡”等市场工程，努力构建现代消费品流通网络，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。二是加快发展物流业。加快建设临港物流园区，切实做好宜宾港开港营运。继续抓好象鼻、江安、罗龙等物流中心建设，积极引进大型现代物流企业，大力培育壮大安吉、天畅等物流企业。三是加快发展旅游业。加大培育和扶持，尽快发展壮大一批具有较强带动作用的旅游企业。认真总结“十一”黄金周经验教训，针对存在的问题进行整改，进一步提升景区景点形象。加大旅游招商力度，策划包装一批旅游项目，拉长旅游产业链。四是加快发展金融服务业。支持国有商业银行、政策性银行在宜建设区域性中心机构，推动市商业银行跨区经营，推进农村信用联社改制。做好引进市外金融机构工作。大力发展证券业，规范保险市场，积极发展担保、期货等其它金融门类。同时，大力推进家庭服务业市场化、专业化、社会化，逐步建立多种形式的家庭服务体系。

（五）继续加强改革开放合作。进一步深化体制机制改革创新，实施充分开放合作战略，增强经济发展的动力和活力。一是深化体制机制改革。完成市、县政府机构改革，理顺关系，明确职能，提升效能，积极建设现代服务型政府。强化财政金融和投融资体制改革，推进资源产品价格等改革，着力构建促进经济社会可持续发展的体制机制。二是深化招商引资承接产业转移。积极准备，认真参与好“西博会”等项目对接活动。加强项目包装和推荐，创新招商引资方式方法，承接引进一批带动性强的核心企业和重大项目。加大重点招商引资项目的落地服务，重点跟进落实签约项目。三是深化开放合作。主动融入成渝经济区、川南经济带，积极参与打造“中国白酒金三角”加强与周边资源地区的对接，超前准备，积极为宜宾港开港营运寻找更多的货源。帮助外向型企业规避汇率风险。继续鼓励、支持和引导有条件的企业“走出去”，大力发展对外工程承包和加工贸易，稳步发展对外劳务合作。

（六）强化措施，全面完成节能减排目标任务。全面落实各项政策措施，打好节能减排攻坚战，确保实现“十一五”节能减排目标。一要加强重点领域和关键环节工作力度。对照“十一五”节能减排目标任务，深入检查工业、建筑业、交通运输业、公共服务机构等重点领域的实施情况，找准薄弱环节和存在的问题，加大工作力度。加强工业领域淘汰落后产能核查，确保企业落后产能实施淘汰；对重点减排企业，要逐一落实措施，确保单位工业增加值能耗下降5.5%。加强新建建筑节能监管和公共机构节能，强化营运车辆燃料消耗量限值标准的宣传和监管。进一步强化措施，确保垃圾处理厂、医疗废物处置厂、乡镇生活污水集中处理设施、工业企业污染治理等项目年内全面完成治理任务。高县、宜宾县、珙县、筠连县、长宁县污水处理厂务必按期完成问题整改和污水收集配套管网建设，实现正常稳定运行。二要强化监督检查。加强重点用能企业监管，对高耗能、高耗电企业合理控制能源供应，对超过单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性电价。加快减排设施建设，强化减排设施运行监管和重污染企业的环境监管，建立完善减排工程运行情况监督制度。挂牌督办违反节能减排相关规定的重点案件，继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强各区县用能状况、减排进展的动态监测，适时启动预警调控方案。三要强化目标考核和责任追究。严格考核各地、各部门、各重点企事业单位的节能减排目标任务。严格执行节能减排“问责制”和“一票否决”制，对落实节能减排措施不力，未完成节能减排任务的区县、部门和企业，对单位和负责人都要按照相关规定给予处罚。

（七）务实保障和改善民生。深入实施民生工程，着力解决涉及人民群众切身利益的现实问题。一是务实做好就业增收工作。大力发展酒、茶、竹等特色优势富民产业，千方百计增加就业机会。加强结构性分析，特别要重点研究人民币升值背景下外贸型劳动密集型企业职工的就业、高校毕业生就业等问题，深入开展就业援助和就业培训，大力促进创业带动就业，以就业带动群众增收。二是务实做好社会保障工作。认真执行最低工资制度，完善企业工资支付保障机制，扩大社会保障覆盖面。进一步完善社会救济、救助制度，切实抓好五保对象、因灾困难群众、失地失业困难群众等特殊困难群体的救济、救助工作。四是务实做好和谐稳定工作。深入开展社会治安突出问题和重点地区集中专项整治活动，依法严厉打击违法犯罪。加强道路交通、矿山、危化品等重点行业和重点领域的安全隐患排查治理，坚决杜绝重大事故发生。科学做好地震预测分析，重点加强对长宁、兴文等地处华蓥山断裂带区县的监测预报。切实做好向家坝水电站等移民安置工作。积极发展和谐劳动关系，切实维护企业、劳动者合法权益。

（八）加强市场价格监管，着力保持市场物价基本稳定。关于物价上涨问题，我们要正确地看待，从实践上讲，CPI增速较快，必然会影响群众特别是特殊困难群众的生活质量和地区经济健康发展，但也不是CPI越低越好，因为经济较快发展需要一定的CPI增长来支撑，特别是农副产品价格上涨，更有生产成本上升和结构性调整的因素。从总体上看，我市物价水平处于“经济较高增长、物价温和上涨”的良好发展形势。当然我们也不能大意，必须继续把管理好通胀预期放在宏观调控的重要位置，政策力度不减弱，工作力度不放松，有效引导社会预期。一是积极应对农副产品价格异常波动。进一步加强对农副产品及居民生活必需品价格的监测，及时、全面、准确地掌握全市市场农副产品供求和价格变化情况，适时发布市场供求、价格信息，合理引导消费。加强价格预警，针对可能出现价格异常波动的商品，制定相关预案。支持建设蔬菜生产基地，增加市场供应，满足群众生活需求。落实生猪扶持政策，稳定生猪生产、供应和价格，强化市场引导，防止生猪价格大起大落。二是有序稳妥调整价格。统筹兼顾推进价格调整，分轻重缓急，充分考虑各方面的承受能力，严格调价程序。设计和完善相关各方的利益协调机制和利益保障机制，积极采取财政补贴等措施对因资源价格变动受到利益影响的群众特别是低收入群众给予必要补贴，确保其生活水平不降低。三是加强市场价格监管。严厉打击散布减产、涨价等虚假信息和囤积居奇等违法行为。加强市场价格信息分析，及时掌握主要商品生产、交易量和生产成本、流通环节加价、政府储备、资金流向、库存变动等情况，科学应对异常情况，确保市场供应和价格相对稳定。

三、加强宏观经济形势研判，及早谋划明年工作

明年是实施“十二五”规划的开局之年，做好明年经济社会发展各项工作，对我市今后一个时期经济社会发展意义重大。要密切关注宏观经济走势，准确把握宏观政策取向，切实增强工作的前瞻性，把握工作的主动权。这里，着重强调四个方面的问题，希望大家深化研究。

（一）研究党的十七届五中全会精神，搞好“十二五”规划，实现良好开局。

刚刚结束的十七届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。五中全会有几个方面的精神值得我们关注和思考：一是强调加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平。二是强调坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。三是强调着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。四是强调深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。五是强调改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

我们要认真学习、深入领会五中全会精神，把全会精神贯彻到对明年工作的谋划和“十二五”规划编制的过程中。目前全市“十二五”规划框架已确定，市级有关部门和各区县要组织精干力量，瞄准综合经济实力、生态环境保护、人民生活水平和质量三个上大台阶的总体目标，根据国家、省上规划指标设置，结合宜宾实际，科学编制规划，力争11月底前基本编制完成。同时，大家也要对照“十二五”规划目标，对明年的工作思路、工作目标、工作重点及早谋划，对资金平衡、项目安排等认真测算，努力实现“十二五”的良好开局。

（二）研究面对人民币升值压力，如何化危为机、扩大开放、促进经济平稳较快发展。

美国应对持续的低通胀率和高失业率，启动新一轮量化宽松政策，特别是美国国会众议院通过一项对低估本币汇率的国家征收特别关税的法案，意图压迫人民币升值。在力求自保的情况下，一些国家纷纷跟进向人民币升值问题施压，并采取进一步资本管控措施干预本币升值，促使各国间的汇率之争不断升级。说白了，美国开动印钞机大量印制美元，并通过汇率手段促使美元大幅贬值，既减轻外债压力，又扩大出口、促进就业。8月下旬以来美元已对一篮子货币贬值7%；同期，欧元上涨8%；日元上涨2.5%。10月15日，即期市场人民币对美元汇率收盘价和最高价均创出2005年汇改以来新高，分别为6.6412和6.6404，比6月汇改以来大概升值了2.5%。汇率大战不断升级的结果是，造成全球范围内的货币供应过多、流动性过剩，资本流动性大幅提高，大量资金涌入大宗商品市场，致使石油、有色金属、粮食等基础原材料价格暴涨，国际金价连创新高。

我们怎么来正确看待人民币升值问题呢？首先，我们要看到人民币长期升值的必然性。以亚洲金融危机爆发后中国政府人民币不贬值的政策为契机，人民币汇率结束了大幅度贬值的时代。在中国迅速赶超世界经济大国的过程中，人民币升值是必然的趋势，是不以人的意志为转移的。从国务院和央行领导最近多次谈话和表态来看，中国政府将按照循序渐进的方式进行汇率改革，不会采取所谓的“休克疗法”，不会允许人民币一次性大幅升值。预计未来人民币汇率仍将保持“小幅慢跑”的态势，对国内经济的冲击应该可以控制在可以承受的范围内。同时，我们要看到人民币升值的利弊所在。人民币升值的负面影响：首先是外汇储备大幅缩水，9月末中国外汇储备为2.648万亿美元，一旦人民币升值，巨额外汇储备便面临缩水的威胁；其次是对出口生产企业带来巨大冲击，降低企业盈利空间，导致出口减少，甚至企业倒闭、工人失业；其三是导致大量热钱涌入，拉动物价大幅上涨，催生经济泡沫；其四是因冲击太大，可能导致国内金融不稳定，影响经济发展的重要基础。人民币升值的正面效应是：有利于继续推进汇率制度乃至金融体系改革，在一定程度上可缓解国际收支不平衡的矛盾；有利于转变粗放的经济发展方式，促进国内企业提高竞争力，促进产业转型升级；人民币升值将使其海外购买力大幅提高，有利于使有条件的企业实施海外收购、兼并、重组等。

我们必须积极应对人民币升值对宜宾带来的影响。总体上讲，国家必将采取进一步的宏观调控措施来应对人民币升值的形势，给我们的发展环境、政策环境等增加了诸多不确定因素。具体来看，人民币升值对我们抗风险能力小、附加值低的劳动密集型产业影响较大，特别是纺织等出口企业利润空间受到进一步挤压。我们必须指导出口企业利用金融工具、灵活经营方式、加强管理创新、积极扩大进口发展加工贸易等多种办法，趋利避害，努力化解出口经营困难。比如对丝丽雅等少数几户出口占比较高的企业，人民币升值对其经营发展带来的困难和挑战和毋容置疑的。在跨境人民币结算、新兴市场开拓、加快产品研发和技术创新等方面出硬招、出实招，这需要企业通过加强管理、革新技术、提高劳动生产率和降低成本来消化人民币升值带来的不利影响，同时积极向上争取国家出口退税等方面的财税政策补贴来度过难关。

（三）研究如何抓住深入实施西部大开发战略等历史机遇，确保在新一轮西部大开发中开好局、起好步。

全市深入实施西部大开发战略工作会议明确提出，宜宾要努力走在西部地区科学发展、开发开放前列。实现这一目标，开好局、起好步非常重要。中央进一步加大了对西部地区政策支持力度，各级各部门要围绕中央的政策，结合自身实际，充分发挥比较优势，一条一条梳理、细化，形成工作方案，确保这些政策一开始就能很好地落实。特别要认真研究如何抢抓西部大开发机遇保持投资持续增长，增强投资对经济发展的拉动作用。保持投资持续增长，项目是载体，关键在资金。在项目方面，明年我们也面临特色优势产业的培育、长江上游生态屏障建设、成渝经济区发展规划实施等机遇，要提早研究明年的工作计划，超前做好项目对接，集中精力把真正符合国家宏观调控方向、符合发展规划与产业政策要求的项目准备好。资金方面，除了继续积极争取上级支持外，我们还是要坚持多条腿走路，既要把自身有限的财力用好，又要多渠道筹集资金，重点是充分调动民间资金的积极性，进一步增强投资内生增长机制，切实缓解政府投资的资金压力。

（四）研究如何顺应新一轮产业布局大调整，推动大跨越、大发展。

国际金融危机引发世界范围新一轮产业布局大调整和资本大转移，西部地区巨大的市场空间以及新一轮西部大开发有力的政策支持，使西部地区成为国内外产业转移的首选地。同时，在人民币升值的大背景下，沿海地区为了消化人民币升值压力，将会加快把生产基地向生产成本相对较低的地区转移。这一轮产业转移，规模大、速度快，但周期会较短，竞争将更激烈。机遇稍纵即逝，如果抓不住，可能几十年也不会再有这样的机会了。各级各部门要紧紧抓住新一轮产业大转移的重大机遇，充分发挥比较优势，抓好承接产业转移和促进境外投资工作，立足壮大优势产业、培育新兴产业、改造传统产业，着力引进一批行业龙头企业和产业带动力强的重大项目，推动形成和壮大一批大产业、大集群。

最后，我特别强调一下财政工作。从目前情况看，明年国家宏观经济形势总体保持积极向好的态势，对财政增收的形势有利，但仍然存在很多不确定因素。特别是我市财政保障任务非常繁重，面临很大的支出压力。要挖掘增收潜力，努力培育新的财源，不断调整改善财政收入结构，增加税收收入所占的比重。严格执行税收政策，抓好非税收入征管，确保应收尽收。坚决压缩一般性支出，严格预算管理，一般性项目原则上不再追加预算。加大政府性投资力度，突出重点，科学排序，努力增加基础设施、民生建设等政府性资金的投入；整合各类政府性资金投入，加大对产业园区建设、优势特色产业以及新兴战略性产业的扶持力度。继续深化财政改革，在做好项目支出绩效评价的基础上，逐步推进支出绩效管理，提高资金使用效益；进一步完善政府间财政关系，完善转移支付制度；强化财政监督工作，确保财政资金安全高效使用。

——摘自《市委副书记、市长吴光镭在第三季度经济形势分析会上的讲话》（2010年10月19日）