中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第四次会议精神传达提纲2011

各位同志：
    现在我向大家简要传达一下全国政协十一届四次会议的主要情况和精神。
    一、 会议概况
    全国政协十一届四次会议于3月3日至13日在北京隆重举行。会议听取和审议了贾庆林主席所作的常委会工作报告和王志珍副主席所作的提案工作情况的报告；列席第十一届全国人民代表大会第四次会议，听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告及其他有关报告，讨论了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；审议通过了全国政协十一届四次会议的各项决议和提案审查情况的报告。会议牢牢把握主题，以交流凝共识，以协商谋国是，达到了预期目的。
    中共中央对这次会议的召开高度重视。“两会”开幕前，胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上发表重要讲话，对开好“两会”提出明确要求。党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等，出席大会开幕会和闭幕会，分别到委员小组看望委员，参加讨论，与委员共商国是，并发表重要讲话。中央领导同志高度评价委员们心系国计、情牵民生的参政热情和议政智慧，充分肯定人民政协一年来的工作，并提出了希望和要求。委员们纷纷表示，要在中共中央领导下，进一步增强政治责任感和使命感，围绕关系国计民生的重大问题，多建顺民意的真言，多献如民愿的良策，多办得民心的实事，为推动经济社会长期平稳较快发展作出新的贡献。
    会议期间，委员们围绕会议主题参政议政，充分发表意见和建议。共提交大会发言810篇、编发774篇，有47名委员作了大会口头发言；共提交提案5762件、立案5408件；反映社情民意信息1438篇。这些发言、提案和信息充分体现了委员们参政议政的强烈责任感、使命感。
     会议新闻报道形式多样、内容丰富、效果良好。报名采访的中外记者多达3410人。中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台，对开幕会上贾庆林主席作常委会工作报告和闭幕会上贾庆林主席发表重要讲话进行现场直播；中央主要新闻网站作了实时报道。大会开幕前和会议期间，举行了1场新闻发布会、7场记者会。中外媒体对大会进行了充分及时的报道。
     我省共有48名全国政协委员，46名委员出席了本次大会。会议期间，他们认真参加各项活动，积极建言献策，共向大会提交提案146件、大会发言近30篇。有3名委员作了大会口头发言。这些提案和大会发言，紧扣主题主线，选题针对性强，建议具有可操作性。
    中央领导和省领导对出席全国政协十一届四次会议的江苏地区全国政协委员非常关心。3月3日下午，中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮，省委书记、省人大常委会主任罗志军，省委副书记、省长李学勇等，亲切看望了江苏地区全国政协委员。全国政协副主席黄孟复、孙家正，全国政协副秘书长、机关党组书记孙怀山，全国人大财政经济委员会副主任委员梁保华，全国政协社会和法制委员会副主任许仲林等应邀出席看望活动。
    二、小组讨论情况
    会议期间，委员们认真审议常委会工作报告、提案工作情况报告以及各项决议草案；认真讨论政府工作报告和计划报告、预算报告，“十二五”规划纲要草案，“两高”报告。
    委员们对胡锦涛总书记3月4日下午在农工党、九三学社界委员联组会上的重要讲话反响热烈。一致认为，胡锦涛总书记提出的“推动科学发展，加快转变经济发展方式，建设创新型国家，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键在人才”的论断，高瞻远瞩，立意深刻。胡锦涛总书记指出，要大力增强自主创新能力，推动教育内涵式发展，营造人才发展良好环境，大力发展医疗卫生事业和粮食生产，着力推进生态文明建设，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务、夺取全面建设小康社会新胜利，增添发展活力。委员们表示，要按照胡锦涛总书记要求，围绕党和国家工作大局，选择“十二五”规划提出的综合性、全局性、前瞻性问题，深入调查研究，为促进经济长期平稳较快发展建真言、献良策。
    委员们高度评价温家宝总理所作的政府工作报告，对“十一五”期间我国经济社会发展取得的成就和国务院去年的工作给予充分肯定。一致认为，过去五年，以胡锦涛同志为总书记的中共中央总揽全局，科学决策，团结带领全国各族人民团结一心，开拓前进，成功举办多个国际盛会，战胜一系列重大自然灾害，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，胜利完成“十一五”规划确定的目标和任务。我国经济实力、综合国力、人民生活水平又迈上了新的台阶。政府工作报告充分体现了中共十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，体现了科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，反映了保障和改善民生、促进社会和谐稳定的要求，顺应了全国各族人民过上更好生活的新期待，是一个求真务实、改革创新的好报告。
    委员们一致赞同贾庆林主席所作的常委会工作报告。普遍认为，报告充分反映了过去一年人民政协为科学制定“十二五”规划，为党和国家各项事业发展，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局所发挥的不可替代的作用。常委会工作重点突出，年度特点鲜明，履职亮点频现。报告对今年工作的部署，紧扣科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，具有很强的指导性和可操作性。
     委员们普遍赞同“十二五”规划纲要草案。一致认为，纲要草案提出的发展目标和任务，突出了保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、提高人民生活质量和水平、深化改革开放等方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等各个方面，反映了我国改革发展的趋势，是党和政府对全国各族人民的庄严承诺。委员们纷纷表示，要把思想统一到中共中央部署上来，凝聚力量，为实现“十二五”时期目标任务，作出应有贡献。
    三、委员们关注和反映的主要问题
    会议期间，委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和政协自身建设等方面的重大问题，积极咨政建言。
    （一）关于经济建设。委员们认为， “十一五”时期我国经济社会发展取得了辉煌成就，经济总量已跃居世界第二，但经济实力仍然不强，发展质量仍然不高，经济结构不合理的深层次矛盾仍然存在，社会民生和资源环境等方面问题仍然是制约发展的短板。如果不加快发展方式转变，我们仍将回到重速度、轻质量的老路。实现“十二五”良好开局，一定要在转变发展方式上起好步。
    不少委员提出，通胀预期已成为国民经济平稳运行的一大障碍。应坚持实施稳健货币政策，综合运用多种政策手段，切实提高调控措施的针对性、灵活性、有效性。
    委员们认为，经济结构战略性调整和构建现代产业体系，是转变经济发展方式的基础。应把握世界产业服务化大趋势，加快生产服务业集聚化、生活服务业便利化、公共服务业均等化进程，推动产业结构优化升级。战略性新兴产业在起步阶段，往往处于技术创新的高度活跃期，应避免行政指定技术路线和发展重点，加强产业发展动向信息服务，让企业自主选择创新策略，借助高速成长的本土市场，走出中国特色的产业自主创新道路。
    委员们提出，大力加强农业生产，保持粮食稳定增产，关系到能否有效管理通胀预期，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定。一些委员建议，加大强农惠农政策力度，着力完善农业技术推广体系，夯实现代农业发展基础。有的委员提出，我国农产品流通特别是鲜活农产品流通体系十分薄弱，建议增加财政对农产品批发市场建设的投入，优惠政策吸引社会资金兴建产区仓储设施，加强对农产品种植面积的信息引导，避免交替出现“卖难”、“买难”的严重失衡。委员们表示，今年中央一号文件作出的加快水利改革发展的决定，十分及时，意义深远。去年我国遭受严重旱涝灾害侵袭，与我国水利建设滞后有一定关系。应当进一步加强统筹规划，强化农田水利基础设施的建设与管护。
    一些委员提出，推进城镇化，离不开政府的统筹规划。目前，“大城市病”已开始侵扰部分特大城市，不仅降低了市民的幸福感，也制约着城市的发展。有的委员提出，我国城镇化是一个长期过程，即使将来实现了高度城镇化，仍会有几亿人口生活在农村。因此城镇化与新农村建设不可偏废，要协调推进，“双轮驱动”，促进城乡共同繁荣。有的委员反映，要坚持以人为本，善待农民，认真处理好城镇化过程中农民的土地权益问题，并通过完善户籍政策、健全基本公共服务体系，解除农民进城的后顾之忧。
    委员们一致认为，加快经济发展方式转变，必须以科技进步和创新为支撑。一些委员提出，科技管理应从以项目为主逐步转向以科技规划和协调管理为主，使科技资源分配从集中管理转向稳定支持。一些委员建议，强化对科研经费使用效益的评估，完善以质量和创新为导向、以成果和贡献为依据的科研评价制度。适当减少科学评比和评价，让广大科技人员心无旁骛，有一些冷静思索和奇思妙想的时间。
    一些委员提出，政府已为鼓励民间投资开了绿灯，但还应划出“斑马线”，尽早出台操作性强的扶持政策实施细则，切实帮助民企解决生存、发展中的困难和问题。部分委员认为，小企业事关大民生，小企业面临难问题，小企业需要好政策，建议在推动大中型企业做精做大做强的同时，把政策着力点放在小型微型企业上，使其以各具特色的产品和灵活多样的经营，为国民经济和社会发展增添活力。
    委员们认为，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，应以更大决心和勇气推进重点领域的改革。一些委员提出，要坚持有所为有所不为，国企改革必须主动推进，国有经济必须有序进退，国有资本必须优化配置，国有资产必须加强监管。委员们认为，进一步提高对外开放水平，必须实施更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。一些委员提出，应建立我国对外投资环境研究机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务，构建公平互惠、包容发展的对外经济合作新格局。
    （二）关于政治建设。今年是中国共产党成立90周年。委员们普遍认为，90年来中国共产党从小到大、由弱变强，领导革命、建设、改革所取得的伟大成就，进一步增强了各族各界人士坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。 
    委员们建议，建立以保障民生、维护经济秩序和创新社会管理方式为重点，符合科学发展、和谐发展要求的服务型政府政绩考核机制，加快推进以强化经济性服务功能为主要内容的政府转型。一些委员提出，作为拥有13亿人口的发展中大国，艰苦奋斗、勤俭节约的作风要长期坚持。政府、公共机构、国有企业要带头厉行节俭。有的委员建议，严格文件、会议的审批和管理，精减会议数量，压缩会议规模，控制会议经费。
    委员们普遍认为，反腐倡廉建设关系国家的前途和命运。在经济转型、改革攻坚、社会变革、矛盾凸显等大背景下，党风廉政建设和反腐败工作难度加大，任务艰巨。应当不断提升反腐倡廉建设的科学化、系统化、制度化水平。
    委员们高度评价司法体制改革所取得的成果，认为司法公正是社会公正的种子，也是维护社会公平正义的最后防线。司法应成为国家的“集体良心”。
    不少委员建议，进一步发挥民族宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展和构建和谐社会方面积极的作用，加强基层宗教工作，落实好《宗教事务条例》。
    港澳委员们提出，“十二五”规划纲要草案就“保持香港澳门长期繁荣稳定”单设一章，充分体现出国家对港澳地区的支持与厚爱。委员们认为，做好港澳台青少年的工作关乎“一国两制”事业发展，有关各方要携手共同做好这项工作。
    委员们认为，推动两岸关系和平发展，维护来之不易的大好局面，已经成为两岸各界共识。有的委员建议，构建海峡文化交流合作平台，打造知名品牌，推进产业对接，促进文化融合。有的委员建议，抓住辛亥革命100周年这一契机，举办一系列纪念活动，推动两岸关系进一步发展。
    委员们普遍认为，我国在利比亚的撤侨行动，在国际上树立了“以人为本”的良好形象。海陆空三路共同进行，得到约40个国家的配合，将35000多人安全撤出。这次撤侨规模大、人数多、反应快，充分展示了我国的综合实力和国际地位，是一次凝聚民心、侨心的壮举。
    （三）关于文化建设。委员们认为，中华文化在世界文明史上独树一帜，是中华民族的精神记忆和不竭动力。一些委员提出，弘扬中华传统文化，应当大力倡导我国经典作品中蕴含的辩证思维方式、审美价值取向和道德伦理观念。有的委员提出，要切实加强公民理想信念教育和诚信教育。
    委员们对中华传统文化走出去十分关注。有的委员建议，选择一批有实力、有社会责任感的优秀文化企业，加强引导、监督和扶持，打造出一批具有国际影响力的文化精品。有的委员提出，我国不仅要出口电视机，也要出口电视剧。注重搭建由海外华人文化精英组成的团队，编纂图文并茂的中华文化宣传册，打造代表国家水准的“中国文化节”等综合节目，向世界充分展示中国独具魅力的文化形象。
    一些委员认为，增强公共文化产品的供给和服务能力是文化建设的重要组成部分，建议加大财政投入，为构建公共文化服务体系提供切实保障。部分委员反映，一些文化艺术院团和演员的生存现状不容乐观，呼吁加大对文化艺术的投入和支持。有的委员提出，要遏制金钱至上的倾向，防止对传统文化资源的过分商业化、过度经营化。一些委员认为，生活实践是艺术创作的根基，应当列为艺术家的必修课，把支持文艺工作者深入基层、体验生活列为文化投入的一项重点。
    一些委员提出，作为领土、领海、领空之外的第四空间，网络已成为国际争夺的重要战略资源。建议对网络信息管理进行系统性研究，通过科技管理手段抓关键部位，建立预见性的舆论引导和管理机制。有的委员提出，对网络文学要采取鼓励、支持和引导的态度，网络文学发展起来了，也能出文学大家。有的委员对“网络水军”现象表示担忧，建议疏堵结合，妥善应对。
    （四）关于社会建设。委员们指出，就业是保障和改善民生的头等大事。应采取有效措施，提升积极就业政策实施效果，促进就业创业。切实发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。
    委员们普遍认为，“十二五”规划纲要草案提出的“努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”的目标，是我国收入分配制度的一大突破。“十二五”时期要树立“民富优先”的理念，从中央层面强化统筹协调，加强改革顶层设计，把收入分配体制改革的方案做细做实。
    委员们建议，严格落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》，把义务教育均衡发展纳入各地经济社会发展规划，“一盘棋”统筹规划城乡教育规模、结构、布局，“一个标准”配置城乡办学条件，“一体化”配备城乡教师队伍，加大对农村教育政策和资金倾斜力度，推进教育公平。有的委员建议，进一步提升学前教育在民生发展中的地位；进一步增加财政投入，合理规划使用学前教育经费；重视幼儿师资培养，提高幼儿教师素质；明确政府主办幼儿园的定位与管理，严格做好质量评估工作。
    委员们提出，要通过制度整合、提高统筹层次、加大公共投入、吸引社会资源等措施，使社会保障体系从形式普惠达到实质公平，为民众织好解除后顾之忧的安全网。继续加大公共福利投入，加强社会保障体系薄弱环节建设，尽快弥补相关制度缺失，使社会救助、基本医疗保障、基本养老保险等保障制度覆盖全民。
    委员们认为，今年是医改三年实施方案的攻坚年，要完善有关政策，确保完成各项目标任务。一些委员建议，提高国家保障能力，在广覆盖的基础上逐步实现国民基本医疗保险全覆盖；化繁为简，集约高效管理基本医疗保险服务；利用价格杠杆，调节基本医疗消费行为；实行医保、医疗、医药联动改革。进一步健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。有的委员建议，加强对医疗行业的规范引导，坚决遏制抗生素滥用状况，切实保障人民群众身体健康。
    委员们普遍认为，近段时间以来国家房价调控政策力度很大，这表明了中央抑制房价过快上涨、促进房地产市场健康发展的坚定决心。基层群众对房价调控政策非常关注，在一定时期应保持政策的衔接和连续性。建议采取有效措施遏制部分地区、城市房价过快上涨。加强保障性住房建设，增加对中低收入居民的住房供给。
    委员们认为，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动，也是维护社会稳定、促进社会和谐的基础。加强和创新社会管理，必须坚持发展第一要务，更加注重改善民生，全面提高人的素质，坚持正确舆论导向，切实转变干部作风，多方参与综合治理，深入推进机制创新。一些委员建议，推进以城乡社区为主要载体的基层社会管理体制改革，整合基层社会管理资源，增强基层自治功能。建立健全公共风险预警机制，整合应急管理资源，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
    委员们提出，食品安全关乎人民身体健康、生命安全和国家安定和谐，也是群众高度关注的焦点。应当遵循国务院提出的“一个环节由一个部门监管”的原则，明确各个环节的监管责任主体，建立统一指挥、职责明确、协调配合、监管有力的联动机制。有些委员提出，安全、放心的食品是种出来的，是生产加工出来的。应当提高食品行业的产业化、规模化、标准化程度，从源头上消除不安全隐患。有的委员建议，从重从严惩处食品安全领域的各种违法行为，让人民群众吃得安全，吃得放心。
    （五）关于生态文明建设。委员们充分肯定我国应对气候变化工作取得的新进展。建议高度重视气候变化适应问题，未雨绸缪，趋利避害，最大限度减少气候变化和极端气候事件的不利影响。
    委员们提出，加大节能减排攻坚力度，必须制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环保标准，加强项目审核管理，加快淘汰落后产能，严格控制高耗能高排放行业过快增长。委员们建议，抓好水环境治理和大气污染防治，深入推进农业面源污染整治，加大生态修复力度，让人民群众既拥有沉甸甸的“金山银山”，又拥有生机盎然的“碧水青山”。建立健全法治保障体系，并实行最严格的环保执法制度，以法律手段保证资源的永续利用和环境的不断改善。高度重视生态文化建设，提高公众对人与自然和谐规律的认识，对自然要尊重、亲近、平等、敬畏，实现人与自然和谐相处。
    委员们提出，要合理开发和利用海洋资源，加强海洋环境保护。有的委员建议，科学规划海岸带开发，改善分散用海过多的局面；像保护耕地一样，对生态敏感的海岸带和现阶段不开发的海岸带，划出红线保护起来。
    （六）关于政协自身建设。

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太详细了

自身建设这一块很有意义。