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近年来，我们坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委的工作部署，按照“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜 地、历史文化名城”的发展定位和 “农业产业化、农区工业化、农村城镇化、县域经济民营化”的发展方向，深入实施“全党抓企业、全民搞 招商、全力推改革、全面建小康”的总体思路，坚定不移地推进各项重点工作，全市经济社会保持了快速健康发展的良好势头。2007年全市地 区生产总值实现569.2亿元，同比增长14.6%；比2003年增长62.4%，年均增长12.9%。财政总收入46亿元，同比增长26.9%；比2003 年增长84%，年均增长16.5%。地方财政收入28亿元，同比增长28.9%；比2003年增长81.8%，年均增长16.1%。城镇固定资产投资 159.1亿元，同比增长31%；比2003年增长144.4%，年均增长25%。社会消费品零售总额210.5亿元，同比增长17.1%；比2003年增长60.2% ，年均增长12.5%。城镇居民人均可支配收入9561.7元，同比增长19.5%；比2003年增长65.6%，年均增长13.4%。农民人均 纯收入3600元，同比增长6%；比2003年增长229%，年均增长34.6%。
1-8月份，全市地区生产总值（上半年）352.3亿元，同比增长13.5%。财政总收入39.4亿元，同比增长35.4%，其中地方财政收入23亿元，同比 增长39.4%。城镇居民人均可支配收入7129.8元，同比增长14.6%；农民人均纯收入1809.0元，同比增长31.9%。社会消费品零售总额143.2亿元 ，同比增长19.8%；居民消费价格指数累计105.8%。规模以上工业企业增加值103.1亿元，同比增长21.2%；主营业务收入313.2亿元，同比增长 22.5%；利润17.3亿元，同比增长54.2%；税金15.2亿元，同比增长33.1%。外贸进出口总额3.5亿美元，同比增长107.5%；共落实招商 引资项目566项，到位资金116.6亿元，其中亿元以上项目16个，直接利用外资3000万美元。
一、抓住发展第一要务，推动经济加快发展
我们始终把发展放在首位，充分调动干部群众抓发展的积极性，努力营造一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。
（一）坚定不移抓企业，新型工业化进程进一步加快。牢固树立“抓企业就是抓发展、抓财源、抓就业、抓稳定”的理念，实行县区党政班子 抓分管战线、抓企业、抓稳定“三维分工法”，全力抓企业、强工业，企业数量不断增加，活力不断增强，效益明显提高。2007年规模以上工 业企业达到302个，比上年增加34个。完成增加值138.2亿元、利润27.4亿元、税金24.8亿元，同比分别增长34.7%、99.9%和48.9%。装备制 造和食品加工两大产业实现总产值占全市工业的68%，优势产业拉动作用进一步显现。有11户企业进入省87户重点工业企业行列，一重、北钢、 齐车、二机床、发电总厂、齐重数控、黑化、齐翔8户企业主营业务收入跻身全省50强。
（二）坚定不移推进“四个换位”，县域经济发展和新农村建设取得新成效。坚持把经济结构战略性调整作为发展县域经济的切入点，大力 推进农业内部结构种植业和畜牧业换位，产业结构农业和工业换位，所有制结构国有和非国有换位，劳动力布局结构一产业和二三产业换位， 使县域经济实现了长足发展。一是畜牧业稳步发展。2007年全市畜牧业产值 106.4亿元， 增长13.6%，占农业总产值的比重达到42.5%。二是县 域工业支撑力增强。县域工业发展速度加快，2007年九县工业增速全部在20%以上，其中有5个县超过50%。三是非公有经济发展势头良好。2007 年全市非公有制经济实现增加值204亿元，同比增长25%。四是劳动力转移步伐加快。全市累计转移农村劳动力90万人，占农村劳动力总数的 51.9%。2007年实现劳务收入40.5亿元，增长25%。认真贯彻落实中央和省委建设新农村的部署，坚持科学规划、因地制宜、分类推进，建设项 目累计投资48亿元，解决了10.9万人的饮水安全问题，建成农村公路3752.1公里，建设沼气池2390个，有线电视用户新增9593户。
（三）坚定不移推进改革，发展活力不断增强。我们把深化改革作为冲破体制束缚的根本途径，坚持上级有要求的，狠抓落实；上级没有要求 的，积极探索，大胆创新。2007年国企改革新完成7户改制任务。市属大企业引进战略投资者工作取得重大进展，齐化、黑化加入了中国化工集 团，二机床加入中国通用集团，一机床被天马股份收购，齐纸被山东晨鸣纸业租赁。目前全市2281户国有和集体企业有97.3%进行了不同形式的 改革，卸掉债务96亿元，盘活资产62.2亿元，国有资本全部退出的比例达85.8%。中直企业办社会职能全部分离。实施了市级离退休领导干部用 车方式、机关事业单位人员公务出差、市直机关公务接待改革，探索了规范职务消费新机制。农村综合改革全面铺开，惠农强农政策有效落实 。集体林权制度改革在试点基础上有序推开。土地规模经营加速推进，连片种植面积达603万亩，占农作物播种总面积的19.7%。招投标制度、 干部人事制度、行政审批制度、社会保障制度等改革继续深化。
（四）坚定不移推进对外开放，招商引资成效明显。 坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商引资路子，突出引进战略投资者和大项目。 2007年落实招商引资项目1783项，到位资金146.3亿元，增长22.6％。英糖公司、美国沃尔玛、中国华电齐齐哈尔热电厂、中国化工集团、蒙牛 乳业、通用集团等知名企业和重点项目相继落户我市。对外贸易增速加快，2007年全市进出口总额完成2.6亿美元，增长81％。对外经贸往来的 国家和地区63个，缔结国内外友好城市、友好市区29个。园区建设扎实推进，各类园区发展到35个。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域完成基础设 施投入6.8亿元，入区企业122户，完成投资58亿元。
（五）坚定不移推进城乡建设，城市品位有较大提升。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营原则，多渠道筹措资金，不断 改善城乡环境。2007年完成城乡建设总投资38.1亿元。111国道齐讷段建成通车。新建和改造城市道路16条，升级改造路灯1060盏。中国华电齐 齐哈尔热电厂如期投产，中心城区热电联产热网（A区）一期工程全部竣工，171万平方米住宅并网供热，2.2万户居民受益。完成了大庆至昂昂 溪、富拉尔基天然气输气管道工程。沃尔玛购物中心投入使用，新玛特购物广场主体工程和医学院新址建设完工。实施了明月岛、鹤泉园改造 和劳动湖三期治理工程。完成人工造林25.8万亩，全市森林覆盖率提高到13.3％，城区绿化率达到30.8％。节能减排力度不断加大，城市空气 质量二级以上天数达到327天。2008年城乡基础设施建设进程加快。齐泰、齐讷、齐甘、齐大、讷嫩五条高速公路列为全省公路建设规划，其中 齐泰、讷嫩段已开工建设，通村公路完成路基2703.8公里，已投资7.9亿元。中心城区热电联产热网（A区）二期工程建设加紧推进，今冬可建 成投入使用，新增供热面积500万平方米，7.1万居民受益。昂昂溪至中心城区和富拉尔基两条天然气复线建设有序推进，10月底将全面竣工。
（六）坚定不移推进环境建设，投资环境更加优化。以打造国内一流、省内最好的发展环境为目标，坚持整治与建设并举，营造亲商、重商的 良好氛围。认真执行《行政许可法》，在用活上级政策、落实地方政策上下功夫，政策环境进一步放宽。不断强化和完善政务中心职能，审批 手续更加简化，工作效率明显提高。加强经济秩序治理，市场竞争环境改善。加强诚信建设，优化信用环境，形成了纳税光荣、偷税可耻、支 持企业发展的社会环境。加强行风建设，推进依法行政，认真解决重点行业、重点部门、重点岗位违规执法、作风粗暴、刁难群众等问题，解 决“科所队长”放横问题，营造了良好的经济发展环境，外来投资者、企业和人民群众对环境的满意度越来越高。
二、坚持科学发展，统筹推进政治建设、文化建设和社会建设
在推动经济发展的同时，按照中央和省关于落实科学发展观的要求，统筹抓好政治建设、文化建设和社会建设。
（一）以促进公平正义为主线，推进民主法制建设。按照党委统揽全局、协调各方的原则，加强了党对人大工作的领导，支持人大及其常委会 依法履行立法、重大事项决策、干部任免和监督职能。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，把政治协商纳入决策程序，提 高了参政议政实效。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系，巩固和壮大了爱国统一战线。充分 发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，各界群众参与经济和社会建设的积极性提升。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监 督等制度，人民群众的民主权利得到有效保障。坚持新闻发言人制度、年度大事实事公示制度和群众听证、专家咨询制度，广泛听取人民群众 的意见和建议，扩大了群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强了决策透明度和公众参与度，推进了决策科学化、民主化。坚持依法行 政，加强行政执法监督，加快了法治政府建设。强化法律服务和司法救助，依法调处社会矛盾，维护了社会公平和正义。加强司法队伍建设， 促进了严格执法、公正执法、文明执法。
（二）以建设历史文化名城为目标，推进文化建设。深入学习宣传十七大精神，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，强化社会公德 、职业道德、家庭美德、个人品德建设，公民道德建设不断加强。加强未成年人思想道德教育，强化网络文化管理，为青少年健康成长创造了 良好社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步提高了全民文明素质和城乡文明程度。坚持举办鹤城讲坛，不断提升鹤城人的理论 素养和文化修养。成功举办了两届和平节。高质量承办了第十一届全国冬运会，得到了国家体育总局和参会人员的好评。积极扶持公益性文化 事业，建设了市图书馆新馆、速滑馆等一批文化体育阵地。加强历史文化资源的挖掘、整理和保护，历史文化名城建设有序推进。
（三）以改善民生为重点，推进社会建设。加快教育事业发展。加大教育投入，整合教育资源，加强队伍建设，教育教学质量有所提高。“两 基”人口覆盖率达到100%，2007年高考升学进入重点段人数达到1300多人，在全省名列前茅。促进卫生事业改革和发展。加强疾病预防控制和 医疗救治体系建设，健全了农村三级医疗预防保健网络和城市社区卫生服务体系，人民健康水平不断提高。人均期望寿命男性提高到75.5岁， 女性提高到79.9岁。扩大社会就业。深入推进创业带就业，开展了机关干部和事业单位职工与下岗失业人员结对子担保小额贷款活动，发放小 额贷款2.2亿元，城镇新就业11.6万人，登记失业率控制在4.2%以内，在全省率先实现了消除零就业家庭目标。完善社会保障体系。城镇15.8万 人、农村11.3万人享受低保，做到了应保尽保。农村新型合作医疗覆盖全部县（市）区，参合农民238万人，参合率91.3%。养老、失业、工伤 、医疗、生育保险参保面进一步扩大。关注弱势群体。为72万农民下拨救灾资金3004万元，城市“一帮一”捐助款103.9万元。2007年新建安居 房6.1万平方米，安置拆迁户和住房困难户1000户。发放“双困”家庭廉租住房补贴100万元，1733户、4227人受益。按照全省要求，积极推进 “两改”工作，截止目前，棚户区改造回迁安居房建设开工100栋、49.5万平方米，已封顶42栋。泥草房改造开工3.2万户、248.4万平方米，已 完工2.1万户、179.5万平方米。努力维护社会稳定。落实信访工作责任制，及时调处各种矛盾纠纷，到省访、进京访大幅度减少。推进平安鹤 城创建，依法严厉打击各种犯罪，社会治安状况进一步改善。加大预防和整治力度，2007年各类安全事故同比下降50.7%。
三、加强党的建设，为又好又快发展提供坚实保障
我们始终把执政能力建设和先进性建设放在党的建设的重中之重，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力为又好又快发展提供 坚实保障。
(一)以学习十七大精神为重点，加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，使广大党员干部的主体意识和责任意识 不断增强，贯彻执行中央和省、市委决策部署的自觉性更加坚定。深入学习贯彻十七大精神，在市委中心组定期、专题、带头学习的基础上， 全市共举办各级各类培训班和讲座300多期次，县处级以上领导干部普遍进行了轮训，其他干部也都接受了不同形式的教育。认真组织了科学发 展观教育筹备工作，组建了领导小组，确定了试点县区和部门，提出了具体要求，使学习和实践科学发展观正在全市形成风气。
(二)以深化干部人事制度改革为重点，加强领导班子和干部队伍建设。坚持把领导班子和干部队伍建设作为加强党的建设的关键，努力建设奋 发有为的领导班子和干部队伍。按照德才兼备原则和“四化”标准，从2003年以来就坚持“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分 酝酿、票决产生”的干部选用新机制，去年以来先后对80个正副县级职位和县区党政正职预备人选进行公推公选，有491人报名参与竞争，其中 73 人走上领导岗位，在全市形成了“公开、平等、竞争、择优”的用人环境，从根本上解决了跑官、要官、买官、卖官问题的发生，激励广大 干部学习提高、投身实践、真抓实干，以突出的业绩和过硬的本事得到群众的支持和组织的使用。以执行民主集中制为重点，完善了常委会、 全委会议事规则和决策程序。按照科学发展观和正确政绩观要求，进一步健全了领导班子和领导干部业绩考核体系，完善了考核办法，并把考 核结果作为评价使用干部的主要依据，班子的整体战斗力进一步增强。
(三)以实施“先锋工程”为重点，加强基层组织建设。围绕建设社会主义新农村目标，以选好带头人、培养后备干部、整顿后进村支部为重点 ，深入开展了“三级联创”、“党员服务区”等活动，全面推广龙江县“星级化管理”经验，村党支部书记队伍素质进一步提高。加强国企党 建工作，以“六个好”党组织建设为统领，深入开展了“党员责任区”、“党员先锋岗”、“为振兴做贡献”等活动，为企业改革、发展、稳 定提供了组织保证。进一步加强了“两新”组织、机关、学校、科研院所和社区党的建设，充分发挥了基层党组织领导核心和维护基层稳定、 服务基层群众的作用。
(四)以源头治腐为重点，加强反腐倡廉建设。认真落实《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着 力构建反腐倡廉长效机制。在廉政教育上，一方面大力宣传付华廷、孙玉生、常贵文等正面典型；另一方面召开全市警示教育大会，利用韩桂 芝、马德、刘方仁、祝春清等腐败案例对全市副县级以上领导干部开展警示教育，引导广大干部筑牢思想道德防线。在制度建设上，坚持和完 善行之有效的制度措施，巩固公务用车、财政管理体制、工程招投标等方面的改革成果，做到用制度管人、管权、管事、管钱，有效防止了腐 败案件的发生。充分发挥各个层面的监督作用，加强对重点部门、关键环节、重要岗位的监督，严格执行“三必谈、三必做”、述职述廉、廉 政考核、民主评议等制度，及时发现和解决了一批苗头性、倾向性问题。加大了纠风治乱和案件查办力度，重点整治教育乱收费、加重农民负 担、商业贿赂、公路“三乱”等违规违法行为，认真解决损害企业和群众利益的突出问题。严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利案 件，严肃查办金融信贷、工程承包、土地管理、矿产开发、政府采购等领域的贪污贿赂案件，严肃查办发生在安全生产、食品药品安全、社会 稳定等方面的失职渎职案件。对线索清晰的违纪违法案件不管涉及到什么人都一查到底，决不手软，去年10月，我们根据举报查办了原市政府 副秘书长祝春清案件，经纪委和检察机关查明，祝春清贪污17万元，受贿275万元，巨额财产来源不明934万元，已经法院终审判决刑期18年。 两年来，共查处各类违纪案件733起，处分违纪人员736人，挽回经济损失3743万元。
(五)以干事创业为重点，加强作风建设。通过宣传教育，使各级领导干部进一步强化了全心全意为人民服务的宗旨，保持了执政为民、勤俭节 约、真抓实干的良好作风，特别是市委十一届四次全会对各级领导干部提出解放思想抓落实、突出重点抓落实、敢于碰硬抓落实、转变作风抓 落实、振奋精神抓落实、提高效率抓落实、同心同德抓落实、强化机制抓落实、用好干部抓落实、持之以恒抓落实十个方面的明确要求后，想 落实、谋落实、抓落实、促落实的氛围更加浓厚。
存在的主要问题是：制约我市发展的体制性、结构性、生态性矛盾依然存在；粗放型经济发展方式尚未根本改变，经济总量、发展速度与国内 先进地区相比还有较大差距；农业抗灾能力较弱，农民收入增长缓慢；原材料价格上涨对工业企业生产经营冲击很大；物价上涨特别是食品价 格上涨给群众生活带来压力；就业再就业、社会保障和维护稳定的压力依然较大；少数干部思想还不够解放，作风还不够端正，发展环境还不 尽如人意，等等。
当前，我们正认真落实吉书记到我市两次调研讲话精神，狠抓各项重点工作落实，确保全年经济社会发展目标全面完成。
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