通州区粮食局2011年思路

2011年粮食工作目标任务

今年是建党90周年，也是“十二五”开局之年，如何起好步开好局，对全面完成好今年粮食工作各项任务，对促进通州粮食经济持续快速发展具有十分重要的意义。

全区今年粮食工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和区委十届十一次全会精神，以科学发展观为统领，以调结构、重文化、惠民生、谋幸福为主线，加快转型升级步伐，大力实施粮食安全、产业化发展两大战略，推进规范管理、依法行政、服务民生三项工程，全力促进粮食经济持续快速发展，为建设三创之都、大桥新城、幸福通州作出新的更大贡献。

2011年粮食工作的目标任务是：实现粮食购销总量22万吨，力争33万吨，购销企业实现利润200万元，确保260万元，力争500万元，全系统全年安全生产无事故，系统国有资产保值增值，各项工作南通同行领先，通州争先进位。

（一）切实掌控粮源，确保粮食稳定供给

要认真贯彻中央和省市关于粮食工作、稳定价格的一系列会议和文件精神要求，紧紧围绕粮食安全这个总目标，重点抓好粮源组织、储备管理、应急保供等关键环节，为地方粮食安全提供一个强有力的保障。

首先要努力掌握调控粮源。要组织购销企业及其他合法收购主体，采取集中收购、常年流动入户收购和发展订单基地等多种形式，充分掌握本地粮源。进一步发挥粮食经纪人协会的作用，采取“二次结算”等形式，实现农民、经纪人、企业、国家“四赢”的基础上，提升粮食安全水平；积极拓展外地粮食购销，巩固老客户，结交新客户，进一步推进粮食产销衔接，掌握更多外地粮源，确保本地粮食供需平衡。

其次要完善储备管理机制。按照规范化、精细化和现代化要求，进一步完善仓储企业各项管理制度，根据企业实际，科学设岗定责；大力开展示范岗、示范仓和省市示范库创建活动，不断提升企业规范化管理水平。加大基础设施建设投入力度，提升储粮水平。正场国家粮食储备库要加快建设步伐，按照设计要求，全力推进，尽快启动，及早建成。要推进粮油质量监测机构建设，融品质、卫生等多种检测项目于一体，提高全区粮食质量监管水平。

第三要实施长效应急保供。把保障全区粮食供应安全作为粮食工作的第一责任和目标，继续完善应急预案，构建政府主导、部门负责、企业参与、市场运作的粮食应急管理工作新机制，提升应急能力。优化应急储备、加工和供应网络布局，使应急粮油加工、储运、供应，衔接顺畅、运转正常、保障有力，提高应急反应和决策处置能力。

（二）着力转型创新，推动发展方式转变

要牢固树立市场意识和竞争意识，通过做大、靠大、培大，不断探索搞活经营的新方式、新途径、新手段，进一步发挥好粮食流通主渠道作用。

1.做大做强，促进企业集群。适应后金融危机时期全球经济格局发生的重大变化，转变发展思路，创新发展模式，扩大优势产业的集聚和辐射，加快产业升级；着力发展产业集群，提升产业规模；促进产业链条的逐步扩张，打造地方特色和优势产业的基地，实现产业科学协调发展。根据省、市粮食局关于实施“五个一工程”的要求，继续以购销公司、刘桥粮库、正场粮库、十总粮管所等国有企业组建集团公司，探索以国有资产管理为核心，以统分结合经营为方式的科学、开放的管理运行机制，实现自主经营不断扩大、效益不断提升、社会经济效益全面提高的新局面。

2.靠大靠强，促进发展集约。走联合之路，实现规模化生产、集约化经营是企业发展必然趋势。大型粮食企业普遍拥有雄厚的资金实力，依托资本优势，积极开展优质服务，充分发挥仓容多、场地大等优势，为大型粮食企业做好代收、代储、代运服务，通过建立互利互惠的伙伴关系，既有益缓解企业资金压力、降低经营风险，也进一步巩固国有企业的粮食流通主渠道作用，为稳定粮食市场秩序发挥积极作用。在产粮地区寻找合作企业，建立良好的收购合作关系；在经济发达地区，寻找实力雄厚的央企、合资企业，成为他们的原料供应商；在周边地区寻找一批国内知名生产企业，想方设法成为这些企业的合作伙伴，以建立良好的购销协作关系，做到资源共享、效益共赢。

3.培大培强，促进产业集聚。充分挖掘通州现有优势产品、产业，抢抓机遇，加大扶持，力争产业培大培强。一要牢牢把握中央一系列支农惠农政策，有计划、有重点地培养景瑞现代农业产业园等农业龙头企业，使之成为粮食产业化经营集团，形成通州产业化发展新亮点。加强冠通油脂有限公司、宝峰米业有限公司与之合作，在米、油等领域形成合力开发局面；二要重点扶持银河面粉有限公司等龙头企业延伸产业链，提高现有经营水平，即重点开发营养饮品、即食精品等粮食深加工项目和循环经济项目，加快粮食产业化经营发展；三要培育核心品牌，发挥现有品牌优势，尤其是力争创建更多的“江苏名牌”和“中国名牌”等。重点推动景瑞、银河面粉有限公司争创国家农业龙头企业，正场油脂化工厂有限公司的“清河牌”商标争创江苏省著名商标。

（三）强化依法行政，稳定市场流通秩序

要根据管理全社会粮食流通以及开展粮食行政执法和流通统计、质量监管的要求，加大依法管粮力度，强化监管措施，切实建立市场长效管理机制，促进粮食流通有序规范，确保粮食市场安全稳定。

一要提高执法素养。始终把提高执法人员素质、加强执法队伍建设作为推进依法管粮的首要任务，加强素质培训，不断规范执法行为。执法人员要全年确保参加各类法制业务培训一次以上，职能科室要定期组织人员开展业务培训，花大力气提高执法人员的法律素质。进一步推行行政权力网上公开透明运行制度，完善执法流程图、风险点，明确防范措施，规范执法程序，严格按照法律法规要求执法，提高执法水平。

二要坚持严格监管。强化监管是规范粮食流通管理的重要手段。坚持做到“事前有方案，事中有规范，事后有总结”，积极有效地开展执法检查。建立联席会制度，协同工商、质监、卫生和物价等部门，进一步强化日常监管；指导、督促各粮食经营企业和转化用粮企业认真落实粮食流通统计制度。严格实施市场准入，做好《粮食收购许可证》的审核发放工作；要深入粮油食品加工经营企业抽样调查，摸清全区粮食供需平衡情况；要严格对全区12家企业进行最低、最高库存量的核定，让企业承担起相应社会义务，在方便农民售粮的同时，避免囤积居奇，以稳定粮食市场。今年要加大执法办案的力度，在事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法的前提下，办有影响力的案件，集聚社会关注，提升全社会依法管粮意识。
    三要健全诚信体系。要围绕“诚信服务大众，心系百姓健康”这个中心，在提高创建质量标准的基础上，提高覆盖率，扩大受益面。认真抓好已创建的20家“五放心”粮店（柜）的管理，做到每月检查辅导不少于一次，通过质量抽样检查以及业主之间互查，提高他们的“放心”度，提升他们在社会上的示范作用；加大培训力度，增设咨询等服务内容，开展星级评比，提升他们在消费者中的形象。同时，把“五放心”粮店作为将来食物帮困的落脚点，增加帮扶功能，承担帮困任务，拉近其与老百姓的距离；按照创建规范要求和管理办法，在外来人口相对集中、消费量较大的镇区确定培育经营对象，把“五放心”粮店（柜）继续向农村推进，力争再创3至5家“五放心”粮店（柜），确保“五放心”粮店城镇主要社区覆盖率50%，镇区达70%。通过示范一批、提升一批、建设一批，来提升全区“五放心”粮店（柜）的经营水平。同时，加强对4家获得南通市首批诚信企业的监管，继续开展“放心粮油”和粮食安全信用企业创建活动，通过努力，粮油生产企业“放心粮油”争创率达到100%，粮食安全信用体系建设覆盖面要达到75%以上。

（四）加强效能建设，提升行业整体形象

要全面深入开展创先争优活动，把创先争优贯穿全年始终，贯穿每项工作之中，以效能建设的大提高，促进整体形象大提升，推动粮食经济大发展。

一是突出作风建设。开展“书香粮食”读书活动，推进理论学习制度化、常态化、规范化；通过“在线学习”、在职培训、现场观摩、理论研讨和技能比武等活动，不断提高粮食系统干部职工的理论水平和业务能力；深入推进机关服务品牌、效能服务品牌建设，擦亮窗口，叫响品牌，树好形象；充分利用机关日常管理系统平台，强化内部管理，实现机关干部职工在岗、在行、在状态；要开展不同形式、不同层次的结对帮扶活动，让发展的成果更多惠及居民；进一步加强与驻通部队的联系，满足部队的需要，进一步提升军供保障水平；加强调查研究，对新形势下粮食保供稳价、经济转型升级、经济效益提升等专题开展调查研究，提出具有前瞻性、针对性的对策措施，促进粮食经济持续稳定发展。

二是突出廉政建设。牢固确立廉政也是生产力的理念，切实加强全系统的廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双职”；深入贯彻《廉政准则》，真学真用，做遵纪守法的明白人；深入贯彻《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》、《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度意见》等规定，强势推进国有企业党风廉政建设；积极实施“岗位廉政教育”，认真排查廉政风险，制定有效防范措施；实行廉政建设“一票否决”，将党风廉政建设列入国有粮食购销企业目标管理考核内容，细化、量化各项考核指标，促进企业健康发展。

三是突出党的建设。把党建工作作为凝心聚力、保驾护航的工程来抓，全面加强党的建设，尤其要加强基层党组织建设，完善党建工作组织机制、运行机制和考核激励机制，实现党建工作和经济工作协调发展、良性互动。积极稳妥地做好组织发展工作，做到成熟一个，发展一个；健全党组织活动机制，把党支部真正建成干部职工学习充电的学校、交流思想的平台、相互促进的载体；要重点加强党员干部的思想道德体系建设和社会诚信体系建设，围绕社会主义核心价值体系，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，促进廉荣贪耻的社会氛围进一步形成。要弘扬通州粮食系统“讲学习、讲政治、讲正气，团结协作、诚实守信，爱岗敬业、忠于职守，廉洁奉公，依法经营，忠于粮食事业，热爱粮食工作”的优良传统和作风，党员干部要自觉落实“立党为公，执政为民”这个最大的诚信，着力开展面向全系统、全方位的诚信教育，不断深化“争当道德楷模，建设诚信粮食”主题教育活动，大力创建诚信机关、诚信企业，倡导公正、诚实、守信、自律的价值观，争当诚实守信的模范；以党建带工建，开展和谐机关、和谐企业等精神文明创建系列活动，构筑和谐粮食系统，为促进粮食事业又好又快发展提供有力保障。