把握“三农”工作新形势 推进农村改革发展

农业、农民、农村问题始终是关系我国现代化事业发展全局的战略性和根本性问题。当前，我县正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，面对农村不断深化改革、创新发展的新形势，笔者认为，宜宾县作为100万人口的农业大县，要坚持以科学发展观为指导，深刻把握当前“三农”工作的新形势，坚定信心和决心，积极推进农村改革发展。

一、宜宾县农村改革发展现状

2009年，宜宾县实现农林牧渔总产值41.98亿元，增长4%；农业增加值24.67亿元，增长3.8%；实现农民人均纯收入5000.44元，比上年增加360元，增长7.76%，突破5000元大关；粮食种植面积134.6万亩，实现粮食产量48.37万吨，比上年增长1.5%。全县农民收入持续增长，农业农村经济呈现良好发展态势。

（一）优势特色产业进一步发展。2009年，粮油、畜牧、林竹等三大主导产业进一步发展，一大批乡镇的特色农产品基地不断发展壮大，为农民增收奠定了坚实的产业基础。全县新增“百万元产值村”42个、达322个，打造“一村一品示范专业村”省级2个、市级15个，“一村一品、一乡一业”的发展格局初步形成。

（二）农业产业化进程明显加快。2009年，新培育县级以上重点农业产业化龙头企业17家、达57家，新增市级龙头企业4家、达13家，新培育3家产值超亿元龙头企业、达5家，全县57家县级重点龙头企业实现销售收入13.53亿元，带动农户19万余户。新发展各类农民专合组织14个、达185个，会员达5.28万户，实现营销额11.99亿元。全县农业产业化呈现快速发展的良好态势。

（三）农业项目建设投入大幅增长。2009年，共争取投入农综、水利、农业、林业、畜牧、农机、农能、扶贫、工赈及其他各类农业基础设施及产业发展项目资金4.6亿元，全年农业项目投入达9.5亿元，极大地改善了农村的基础设施条件和产业发展条件。

（四）农村劳务经济成效明显。以农民工培训、组织化输出和引导回乡创业为重点，狠抓劳务经济。2009年，全县培训农民工31457人次，转移和输出农村富余劳动力26.36万人，实现劳务收入18.31亿元，农民人均劳务收入达2037元。

（五）强农惠农政策得到全面落实。粮食直补、良种补贴、农资补贴、扶贫开发、新型农村合作医疗补助、退耕还林补助等一系列惠民政策全部落实到位，全年共兑现各项农业补贴资金1.28亿元。同时加强了农民负担监管。

（六）农村各项改革稳步有序推进。稳步推进集体林权制度主体改革，土地流转工作有序推进，积极推进县种子公司改制、基层兽医体制改革等工作，狠抓森林防火、抗旱防汛、农机安全和应急救灾等工作，保持了农村稳定发展的良好局面。

二、当前“三农”工作面临的新形势和新任务

（一）当前“三农”工作面临的挑战。虽然我县“三农”工作取得了明显成效，但影响和制约农业农村经济发展的因素依然存在：一是气候变化影响加剧，自然灾害发生的可能性增大，抗灾救灾形势较为严峻。二是转变农业发展方式的任务十分艰巨，农业产业化水平依然较低，资金投入和科技支撑不足，制约了农业资源优势向经济优势的转化步伐。三是农民增收渠道不多，增收的后劲不足、来源不广等问题依然存在。四是农村经济社会底子薄，农村人口物质财富积累和文化素质与城镇化的发展和需求还有相当大的差距。五是农村基层组织在服务农村经济发展中的能力还不够强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用还有待进一步发挥。

（二）当前“三农”工作的发展机遇。当前，我县正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，加快农村发展的内部条件和外部环境不断改善，农业基础地位不断提升，推进农村改革发展的有利条件越来越多：一是党中央、国务院连续7年下发l号文件，把加强农业基础设施建设和改善农村民生作为投资重点，加大对“三农”投入的政策导向更加明显。二是国家继续实施西部大开发战略，为加快推进我县发展迎来了重要的战略机遇期。三是县委、县政府坚持把“三农”工作作为重中之重，不断探索完善加快农业农村改革发展的新思路、新举措，先后组织实施了一批重大项目和重点工程，农村生产生活条件日益改善，农村改革不断深化，发展农业、繁荣农村、富裕农民的内在动力不断增强。

（三）当前“三农”工作的目标任务。党的十七届三中全会明确了“把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色社会主义农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”的总体思路。这为我们现阶段抓好“三农”工作明确了基本方向，提出了具体任务。要实现这个目标，必须把握好这样几个问题：一是必须巩固和加强农业基础地位，努力实现农业和农村经济平稳较快发展。二是必须统筹城乡经济社会发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。三是必须牢固树立可持续发展的思想，始终把加强基础设施建设、发展生态农业、建设生态文明作为推进新农村建设的重要举措，不断改善农村面貌。四是必须不断解放和发展农村社会生产力，进一步稳定完善农村基本经营制度，建立健全农村社会化服务体系，为农业农村经济发展提供有力的支撑。五是必须大力发展农村公共事业，健全完善农村社会保障体系，切实促进农村社会和谐进步。

三、推进农村工作改革发展的对策措施

面对新形势带来的新任务，我们要紧紧围绕县委确定的“一个定位、四个支撑、四大战略，联动推动‘三化’，统筹社会事业发展，努力构建和谐新宜宾县”的总体目标，以农民增收为核心，加快城乡统筹步伐，加强农业项目建设，加速发展农业产业化，促进全县农业稳定发展、农民持续增收和农村经济社会全面进步，使我县“三农”工作在新一轮改革发展中实现新的突破。

（一）以统筹城乡发展为着力点，努力在新农村建设上实现新突破。一是全面推进“千村春风工程”。要本着规划先行、合理布局、分步实施、逐步完善的工作思路，围绕优势特色产业，因村制宜，明确分阶段的实施重点和发展目标，有序推进“千村春风工程”。二是大力推进新农村示范片建设。要加快推进高场镇、李场镇新农村示范片建设，以产业基地建设为依托，重点发展种植业主导产业，推进农户标准化适度规模养殖，积极发展循环农业、生态农业、有机农业和乡村旅游业，着力推进新农村建设。三是扎实开展乡村环境综合整治。要进一步加大城乡环境综合治理力度，继续开展治理村社“五乱”为重点的整治活动，不断改善农村面貌和人居环境。四是加快农村公共事业发展。全面落实农村义务教育经费保障机制改革各项政策，加强农村文化建设，巩固完善新型农村合作医疗制度，大力开展扶贫开发，落实农村最低生活保障制度，完善农村社会救助体系。

（二）以“四个专项”为着力点，努力在构建现代农业产业体系上实现新突破。一是大力推进农业产业化发展。要继续扶持壮大好耕农业、汇宝食品等一大批发展潜力大、带动能力强的农业产业化重点龙头企业，积极探索公司+基地+协会（农户）等更为紧密的利益联结模式。继续打造农业产业化基地，加强高捷、大塔等现代农业园区建设，积极引导龙头企业向园区聚集，逐步形成企业集群发展。继续推进生猪、肉兔、林竹、柑桔、蚕桑、莲藕等特色产业基地建设，着力拓展产业链条。进一步稳定粮油生产，强化粮油产销对接，确保粮食安全。二是大力发展农民专业合作组织。要坚持“规范发展、完善机制、提升质量、做大做强”的工作思路，以助农增收致富、服务新农村建设和促进城乡统筹发展为目标，以引导、支持、服务为手段，促进各类专业合作组织创新机制、规范管理、加快发展。三是大力发展优势特色产业。要加快发展粮油、畜禽、茶叶、林竹、果蔬、蚕桑、花生、莲藕等优势特色效益农业，进一步调整优化种植、养殖业结构，继续打造“主导产业产值超百万元村”和“一村一品专业村”。四是加大劳务开发力度。要按照“稳定规模、调整结构、狠抓培训、提升素质、注重维权、强化服务”的工作方针，转变劳务经济发展方式。继续推广政府买单、学校接单、企业订单“三单”模式，提高农民参与培训的积极性和转移输出实效。大力培育、健全和拓展劳务市场，提高劳务输出组织化程度。

（三）以基础设施建设为着力点，努力在提高农业综合生产能力上实现新突破。一是加强农田水利基本建设。要按照统筹规划、分工协作、集中投入、整体推进的原则，重点推进以高标准农田为主的农田水利基础设施建设，以路为主的乡村基础设施建设，以农房和沼气为主的农民生活设施建设，以林为主的生态环境建设，实行山、水、田、园、林、路综合整治，创新投入机制，大力推广村级公益事业“一事一议”财政奖补形式，形成农村公共事业多元化投入机制，提高农业综合生产能力。二是加强农业科技创新、推广和运用。要继续推进农机推广体系改革，加大农机化新技术新机械推广力度，提升耕播收综合机械化水平。实施科技创新产业链示范工程，着力突破良种育繁、标准化种养殖、精深加工等核心技术。实施农业科技园区推进工程，加强与省农科院、川农大、宜宾学院等单位的产、学、研合作，抓好宜宾县首个省级农业科技园区建设工作。

（四）以深化农村改革为着力点，努力在创新体制机制上实现新突破。一是推动农村经营体制机制创新。要稳步推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权的确权、登记、颁证的探索和试点工作，开展以放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的配套改革。稳定农村土地承包关系，创新农村土地经营机制，引导土地承包经营权规范有序流转。完善集体林权改革，稳妥推进森林采伐管理改革试点，确保广大林农的合法权益。二是拓展金融服务“三农”的深度和广度。要进一步深化农村信用社改革，支持农业银行推广“三农”金融服务试点，鼓励引导金融机构拓展涉农信贷业务，引导信贷资金更多投向农业农村。三是构建现代农业市场体系。要加快培育农产品市场营销主体，强化农村市场监管平台建设，严厉打击假冒伪劣和违规经营活动，规范农村市场秩序。四是完善“三农”投入机制。要全面落实强农惠农政策，加大财政投入力度，确保县乡财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。创新支农方式，加大支农资金整合力度，引导金融资本、工商资本和民间资金投入现代农业建设，发挥支农资金的放大积聚效应。

（五）以强化组织领导为着力点，努力在构建“三农”工作保障体系上实现新突破。一是加强对“三农”工作的领导和协调服务。要完善党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、涉农部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，把“三农”工作摆在全部工作重中之重的位置，在财力、人力、物力上予以充分保障。二是加强农村基层组织建设。继续深化“两联+资源”统筹城乡党建模式，扎实推进“三级联创”活动、“万村党建富民行动”，全面推行“公推直选”，切实加强农村基层组织建设。三是加强“三农”工作目标督查考核机制。进一步完善“三农”工作业绩考评和激励机制，建立工作督查督办制度，强化目标管理考核，确保“三农”工作任务及措施落到实处。