|
随着城乡统筹建设步伐的加快，投入农业、农村、农民的资金不断加大，加强对强农惠农政策执行情况的监督检查，提高资金使用效益，已成为当务之急。今年4-8月,全市纪检监察机关依托新成立的42个片区纪工委监察分局,整合力量,开展了为期五个月的专项检查，发现由于制度机制设计以及县乡财力不足、监管不到位等原因，强农惠农政策执行过程中不同程度地存在一些问题。
一、强农惠农政策执行情况监督检查的基本情况
此次检查主要围绕2008年以来中央、省、市各项强农惠农政策特别是新农合、农村五保、低保及到户各类补助补贴的落实情况开展专项检查。在组织形式上，采取以市纪委监察局督导、区县纪委监察局业务指导、片区纪工委、监察分局为主体、相关职能部门参与的工作机制。整个检查从2010年4月下旬起至8月下旬，分为三个阶段：一是准备阶段：各区县作好动员、人员组织，政策法规培训，相关情况摸排等工作。二是检查治理阶段：片区纪工委监察分局牵头的各工作组，开展对辖区内强农惠农政策执行情况的专项检查、治理工作。三是整改提高阶段：各区县及相关涉农部门要针对检查中发现的问题开展整改，对苗头性、普遍性问题通过建章立制建立长效治理机制。
此次检查突出了四个特点：一是创新检查机制，最大限度地整合监督检查力量：全市以片区纪工委监察分局为主体，市纪委、监察局、纠风办为督导，区县纪委、监察局、纠风办业务指导，相关职能部门参与，成立42个工作组开展检查工作。二是目标明确、针对性强：突出维护农民群众切身利益，重点对2008年以来中央、省、市各项强农惠农政策落实情况，特别是前期已发现存在较多问题的新型农村合作医疗、退耕还林、救灾资金管理等方面加强专项检查，并要求各区县针对本地实际情况，选取一两个专项，加强重点检查。三是注重实效，不走过场：利用5个月的时间进行专项集中检查，保证各检查组有充分时间，走村入户，深入到群众中了解情况，开展工作，逗硬检查。四是注重综合效果：注重在检查中宣传党委政府政策；注重发挥案件查办的治本功能，对于检查中发现的线索，利用纪检监察的优势，迅速组织调查了解，确有违纪情况的，立案调查，迅速处理；注重经验总结，通过制度建设建立长效机制。
通过检查，各检查组共提出相关整改意见建议150余条，形成调研文章10余篇，并就新型农村合作医疗、农村到户补贴“一折通”当中存在的问题等形成专报信息、情况参阅报相关领导决策参考。全市共查处涉农政策、资金案件34件，挽回经济损失156.76万元，给予党政纪处分21人，组织处理12人，移送司法机关7人。检查工作成效明显，广大农民群众反映良好。省纠风办两次发专报通报全省要求学习推广宜宾的做法，市委冬生书记也对此项工作做出批示，给予充分肯定。
二、强农惠农政策执行过程中存在的主要问题及原因
（一）投入资金总量不足，投入主体过于多元。经济欠发达地区目前农民普遍存在收入水平不高、农村基础设施落后等问题，要办的事很多，尽管政府一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，尤其在农田水利、农村交通等基础设施建设方面更为突出。此外，支农项目资金的管理和分配涉及发改、财政、扶贫、交通、水利、农业、林业、民政等多个部门，存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率不高等问题。
（二）少数项目限制条件过多，基层工作较难开展。一些惠农项目的限制条件过多，资金安排不足，实施难度较大。如：粮食直补种粮面积难以核实，导致实际操作过程中易引发矛盾；“能繁母猪”数量和界定核实困难；农村低保对象界定缺乏适用性强的评定标准等等。
（三）强农惠农资金管理使用还不够规范。主要表现在：一是少数单位擅自改变资金用途。由于县乡两级财政困难，未及时安排相关专项资金，导致强农惠农资金被挪用。二是资金拨付进度较慢。由于部分项目实施时间长、进度慢、验收结算不及时或未实施，导致资金拨付慢。三是未严格执行专账专户核算。个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。
（四）项目管理未形成合力，项目效益发挥较差。一是由于强农惠农政策涉及部门多，部门的条条框框多，“越位”与“缺位”同时存在，影响项目建成的管护。二是一些项目在前期申报时，未充分尊重群众意见，造成管护责任、管护措施不到位；三是乡镇和部门在意识上“重建轻管”，没能很好地引导群众建立管护的长效机制，这种现象突出反映在农村公路、农田水利等公益性基础设施建设中。由于后期维护不到位，项目效益没有得到很好发挥。
（五）同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如：金土地项目与农综土地治理、高产稳产农田、旱山村等项目引用定额就标准不一，造成在推进过程中矛盾突出。
（六）地方配套资金过多，难以落实到位。上级在安排强农惠农项目时，往往要求地方按一定比例投资配套或只有政策无资金，由于西部地区相当比例的县级财力困难，一些项目配套资金很难落实到位，项目实施受到影响。
（七）强农惠农政策落实的行政运行成本较高。为保证每项政策的落实，县乡政府都需要层层部署，组织人员抓落实，召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，相应增加政府行政运行成本，而这部分经费按项目要求，均完全由县、乡政府自行承担，普遍感到压力很大。
三、对策与措施
（一）理顺强农惠农的关系。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位设计，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时从条条上加大资金整合力度，避免投入主体多元，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。
（二）建立补贴与激励相结合的政策机制。农业是弱势产业，农民是弱势群体。需要一系列强农惠农政策的扶持，需要工业的反哺，需要城市的帮扶，需要全社会的支持。要探索建立补贴与激励相结合的政策机制，最大限度地发挥强农惠农政策效果，发挥补贴资金的效益。要引导带动各方面的投入形成强农惠农投入稳定增长机制，形成财政直补、以奖代补、先建后补、贴息代补等多元投入激励格局，形成新型工农、城乡互补关系。
（三）强化资金监管，确保各项强农惠农政策落实。针对挤占挪用专项资金问题，要及时纠正，保障财政资金使用合法、合规。针对滞留、资金拨付进度较慢问题，要督促各项目单位制定切实可行方案，加快项目实施进度，加强项目过程的跟踪检查和完工后的验收管理，严格按合同履约，及时做好资金拨付。针对专项资金未专户储存、专账核算、账务核算混乱的情况，要加强检查督促，及时纠正，同时定期开展业务培训，提高各乡镇和单位财务人员的业务水平和素质。
（四）统筹兼顾，尽量减少地方财政的配套压力。鉴于西部多数县级政府财政比较困难，省、市政府应尽可能减少配套或适当降低地方配套比例。同时，要进一步严格控制出台新的要求县级配套的政策，应区别不同类别的县（区）财力等实际情况，制定不同的配套政策，减轻县级安排配套资金的压力，进一步提高财政保障能力，保证项目顺利实施。
（五）完善项目建管责任制。进一步完善“自下而上”的竞争申报机制，坚持工程规划“民评”、工程方案“民选”、工程内容“民晓”的工作运行机制，激发群众参与项目建设和管理热情。认真落实建设责任和管护责任，积极探索农村公益设施管护长效机制，最大限度发挥强农资金投入效益。加强项目资金使用中的监督管理，提高各项强农惠农资金的使用效率。
（六）简化工作程序，改变补贴方式。充分利用乡镇便民服务站，在不改变主管部门政策解释权、补贴对象认定权、补贴资金确定权、补贴程序审核权的前提下，将各类强农惠农补贴项目、标准、金额、领取时间、地点和方式，以“一册明”通知到户，以 “一卡通”发放到户，简化办事程序，提高办事效率。
（七）建议财政支农项目归口申报和投资计划早下达。 | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
