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本次会议主要任务是总结一年以来的工作，安排部署今后一段时期工作。会议的主题是：以政府机构改革为契机，深化创先争优活动，提高办公室服务质量。 $ m0 C- g5 A' ?8 b6 V. M9 T. O
一、肯定成绩，找准差距，研判形势，服务大局 ) p; N5 I0 ~" G) J% G' S- h# g* G- Z
2010年，在市委、市政府坚强领导下，我市全面完成了“十一五”计划。全市上下齐心协力，上争下促，外引内培，经济快速发展，社会全面进步，人民生活明显改善，发展活力、动力和能力进一步增强。从去年全市政府系统办公室主任会议以来，政府系统办公室广大干部职工兢兢业业，忠于职守，勇于创新，扎实工作，注重实效，为确保政府工作有序运转、为全市经济社会加快发展做出了重要贡献，在服务大局、改进工作上取得了较好成绩。 / ^7 Q2 ]5 t. I3 ?' L: T
（一）履行审核把关、督查调研、综合协调等“三项职能”方面更加规范，行政能力有新提高。 D. f5 C2 ^- t* H% v) V
一是文电会办理及时高效。通过首届宜宾市党政机关公文处理培训会议集中培训、个别督促等方式，政府系统的公文格式和行文程序逐步得到规范，2009年市政府办公室文会办理工作在省政府办公厅绩效考核中排名全省第三；在公文办理中，做到了公文处理的高效运转。公文的起草，做到严格规范，政策有据可依。公文呈批能够层层把关，按级负责；坚持精文简会各项规定，坚持大力压缩各种会议，严格发文的范围和数量，节约了时间降低了行政成本。截止目前，市政府办公室共制发各类正式文件、承办全市综合性会议比去年同期分别下降11.5%、16.1%。二是督查督办效果明显。对重点项目、市领导联系的项目和16项总投资超亿元、年度计划投资5000万的市重点项目列入挂牌督办，进行全程跟踪，实施强力督办，确保了固定资产投资任务的有序推进；进一步加大了对人大代表建议和政协委员提案的办理力度，圆满完成市“两会”议案、建议和提案、意见共计538件，满意率达到100%。三是综合协调得到加强。办公室系统能够准确把握市、区县、部门工作的大局，在涉及职能有所交叉重叠的事项中起到了牵头抓总的作用，促进了办公室系统高效运行。 $ J7 @2 f# [3 r" t& \/ A4 k/ G$ S
（二）抓好为领导服务、为部门服务、为基层和群众服务等“三个服务”更加到位，执行能力有新提高。
/ I& b+ A2 V$ N一是参谋作用日益增强。紧紧围绕全市中心工作，抓住影响改革、发展、稳定的重点、热点、难点以及领导的关注点，有计划、有重点地组织专题性、针对性调研，及时反映工作思路、工作措施和进展情况，为领导决策提供重要参考。二是依法行政日益规范。严格依法行政，推进行政执法责任制；抓好行政复议工作，切实维护了公民、法人或其他组织的合法权利；规范行政管理行为，为政府职能的转变奠定了基础。三是政务公开阳光透明。实施行政审批事项清理精简和行政审批流程优化，积极推进行政审批权相对集中改革，着力推行并联审批，实行行政审批快速通道办理制。至2008年政府信息公开工作开展以来，全市共公开信息127969条（包括依申请公开18条），今年1—11月新增52039条（包括依申请公开8条），其中，市级部门（单位）5065条，区县46974 条。四是后勤保障不断推进。政府系统办公室在经费紧张、条件有限的情况下，积极争取各方面的支持，进一步改善了机关的工作和生活环境，调动了干部职工的积极性，促进了机关工作的有效开展。
; Q7 [: V" u! A* |; M) Z' k+ V（三）加强领导班子建设、干部队伍建设和党的建设等“三个建设”更有成效，保障能力有新提高。 ; k6 r ~* p! y. _5 o/ ^/ M+ ^
一是班子凝聚力不断增强。坚持民主集中制，充分发扬民主作风，认真吸取办公室同志好的意见和建议，群策群力，促进了决策的科学性。注重班子成员间的团结协作，班子整体战斗力得到充分发挥。二是干部职工整体素质得到提升。通过开展争先创优、强化学习培训等方式，努力提高了办公室干部理解执行政策，科学分析判定形势。三是党建和精神文明建设取得新成效。办公室上下形成了健康、积极、团结和谐、昂扬向上的精神风貌。
/ D5 ~& z$ q8 A* l4 i# S一年来，全市政府系统办公室在同志们的共同努力下，较好地完成了各项工作任务，充分发挥了办公室职能和作用，保证了市委、市政府各项工作的顺利推进。与此同时，在群众信访、应急值班、信息化建设、政府金融、政府采购等工作上取得了新的成绩，这既是市委、市政府加强领导，区（县）党委、政府和市级各部门高度重视的结果，也是全市政府系统办公室全体干部职工辛勤工作、默默奉献的结果，同时也与我们办公室团结协作、相互支持密不可分。借此机会，我代表市政府办公室向大家表示衷心的感谢！ * x q+ Y3 [! f y' Y: l; m3 k/ t/ B _4 I
在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，我们的工作离党委、政府的要求，离人民群众的期望还有一定差距，许多方面还有不尽人意之处：工作作风、工作职能有待进一步转变，工作质量、工作效率有待进一步提高，机关内部管理有待进一步规范，干部队伍建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，要在今后的工作中认真加以克服和解决。
8 K# ?( P/ ? u( P: n* q党的十七大以来，中央提出了深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、促进国民经济又好又快发展等一系列重大战略思想。2010年是有效应对金融危机、巩固经济回升基础的关键之年，是完成“十一五”目标、为“十二五”发展奠定基础的关键之年。四川正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段，面临深入实施西部大开发战略、国家将成渝经济区确定为重点开发区域等重大机遇，同时也面临资源环境约束增强、社会矛盾日益凸显、区域发展竞争加剧等诸多挑战。市委、市政府立足自身优势，提出加快把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市。这是当前和今后一段时期全市工作的大局，也是我们政府系统办公室工作的最终努力方向。办公室的同志虽然不能像综合经济部门的同志那样直接从事于经济建设，但处于政府的综合部门，是“参谋部”，更需要把握时代脉搏，了解工作大局。不谋全局者，不足以谋一域。因此，我们要认识大局、把握大局，站在全局和战略的高度思考问题。我们的所有工作，无论是政务工作，还是事务工作，也要放在这个大局中来认识、来谋划、来部署，在任何时候和任何情况下都要坚决服从和服务于这个大局。
0 F2 A/ Y! I _" x5 R7 ?二、立足本职，实现突破，强化管理，搞好服务 * [9 Q# X9 Y7 C# ` M
推进依法行政、建设法制政府的新形势，对政府系统办公室工作提出了新的、更高的要求。我们要结合本次机构改革，加强与上级对接，积极推进管理创新，进一步转变工作理念、工作职能和工作方式，在履行“三项职能”、搞好“三个服务”上狠下功夫。
/ z6 z& ~, ]+ Q+ U; c（一）文电会办理要有新突破。
9 M. N9 `; c3 C5 N% R/ O8 f通过每年的文秘培训会及同志们坚持不懈的努力，我市公文处理工作总体上来说一年更比一年好，但由于办公室职能随形势发展在不断变化，依然存在一些问题，我们必须进一步加以改进和规范。一是加强审核把关。审核把关是办公室的重要职能，在办文、办会、办事中，我们要以高度的责任感，切实履行好审核把关职能。一方面要严把公文审核关。去年以来，从各区县、各部门报送公文来看，主要存在文种使用不当、格式不规范、一文多事、报告中夹带请示事项、属于区县和部门职责范围内的事项却请示市政府等问题。办公室同志在起草、审核文稿时，一定要按照公文处理有关规定，严把政策关、文字关、格式关和程序关，对公文起草、初审、复核、签发、印发等各个环节都要按照规范的程序和严格的制度办理。对政策性强，特别是涉及人、财、物的公文，要坚持原则，认真审核，坚决防止部门未协商一致、会签手续不全，甚至内容与国家法律法规和上级政策措施相冲突的公文出台。另一方面要严把会议审批关。要坚持会议审批制度，所有会议都要贯彻“精简、高效、节俭”原则，严格控制会议数量、时间和规模；要严格控制以政府和政府办公室名义召开的各种会议；对可开可不开的会议坚决不开，可以合并开的合并召开；提倡开套会、开短会和电视电话会，节约会议成本。同时，要严把事务、应酬关。要努力减少领导的事务性、应酬性活动，确保领导同志主要精力放在谋发展、办实事、解难题上。二是高度重视代拟稿质量。部门在起草文件时，一定要站在全局高度提出措施和解决办法，决不能塞“私货”。办公室在审核把关时，要坚决剔除“私货”，注意避免公文格式、行文规则不符合规定以及附件不齐、内容冗长、逻辑混乱、错病句多的文件出台。三是严格办文程序和时效。省委办公厅、省政府办公厅于10月底联合下发《关于进一步精简会议文件、改进会风文风和规范督促检查活动的通知》，就全省党政办公室办文办会办事等工作作出了明确规定。一是切实精简会议、改进会风。要求提高会议质量，减少会议数量，控制会议规模，严格会议审批，严控会议成本，严肃会议纪律。二是切实精简文件、改进文风。要求严格行文规则，规范行文程序，减少文件数量，提高文件质量。三是进一步规范督促检查活动。办公室的同志一定要熟悉工作规范，自觉做到按程序办文、办会、办事。 : C* i$ P) i* _% X% M4 w: Z3 r' e2 u
（二）信息调研要有新突破。 5 V% N* m' ^, o4 z2 f* F& T
1．重视政务信息工作，充分发挥好政府的“耳目”作用。从目前的情况来看，各区县政府和市级各部门信息报送工作的“质”和“量”都不及去年，主要存在政务信息时效性不强、质量不高，报喜多、报忧少，提供一般情况较多，有分析、有建议、有重要参考价值情况少，重采用、轻质量等问题，少数部门和单位甚至没有报送。希望各区县、各部门在今年仅剩的一个月时间里务必引起高度重视，加大政务信息的收集、整理和上报工作力度，确保目标任务的完成。同时，还要在信息报送的准确性、及时性、前瞻性上下功夫。一是要将政务信息工作与当前政府工作紧密结合起来，按照市政府办公室每月提供的信息报送要点，多报送一些市政府领导希望了解的信息。二是要确保政务信息时效性。特别是对全市重大的突发性事件（事故）、重要社会动态、灾情疫情以及其它紧急重大信息，要力争在第一时间上报，并随时续报事态发展、处置措施、善后工作及造成的损失和影响等情况。政务信息报送要突出重点、简明扼要，提供数字要真实准确。三是要加强综合性信息和调研性信息上报。各区县要站在全市高度，围绕领导关注、群众关心的重点、热点、难点问题，采取多种形式，有针对性地开展政务信息调研活动。特别是要加强问题性信息的报送，通过问题性信息的报送寻求解决方法，把政务信息服务贯穿于领导决策全过程。
# v4 d9 [" P6 V/ j& ~2．加强调查研究工作，充分发挥好办公室的“参谋”作用。调查研究是办公室工作的基本功，是政府决策民主化、科学化的重要环节，也是向实践学习、向人民群众学习的重要途径。近年来，全市政府系统办公室的同志们下了很多功夫，在为领导决策上提供了较好的服务，也写出了一批好的调研报告和文章。但我们不能满足于现状，必须积极进取，强化调研工作。办公室的调研工作必须紧紧围绕党委、政府的重大决策，加强对工业强市、新农村建设、环境建设、民营经济发展、产业结构调整等全局性问题，对交通、教育、房地产开发等热点难点问题，对招商引资、被征地农民权益保障、信息化建设等新思路新问题，对突发公共事件应急机制等急需解决问题的调研，为政府科学决策提供有益参考。需要强调的是，政府的决策出台以后，需要我们及时地追踪调查。政策实施效果好的，可建议在更大范围内推行；有欠缺的，要向领导机关反映，及时调整完善；属于执行当中的问题，要提醒执行单位和基层及时加以改进。同时，还要善于作比较研究，同兄弟市县比较，借鉴他们创新的、好的经验，改进我们的工作。这样，才能让我们站得更高，看得更远，前瞻性更强，使政府的决策效能最大化。
8 ]4 h4 G2 f1 V' C: ?（三）督查落实要有新突破。
6 a$ Y# e: n3 e* Q1 I0 I抓决策落实是办公室的重要职责。这几年办公室系统的督办工作，内容不断拓展，水平不断提高，为落实政府的各项重大决策发挥了不可替代的作用。但督办工作中仍然存在一些问题，相对来说，对领导批示和交办事项的专项查办做得好些，对社会反映较多和群众反映强烈的问题主动查办不够；反馈政府贯彻上级党委和政府重要会议和文件精神的初期情况做得好些，反馈决策落实过程中存在的主要问题做得不够；催报检查、开会发文做得好些，深入第一线检查落实做得不够。督办工作十分重要，必须高度重视。希望办公室系统的同志们在今后的督办工作中，一要突出重点抓督办。要紧紧围绕各级政府的工作，进行重点督查、跟踪督办，切实抓出成效。二要突出难点抓督办。对一些难点和热点问题，要不畏阻力，敢于督查，善于督查，一查到底，不达目的不罢休。三要提高督促检查工作的时效性。要改进工作作风和督查方法，克服“以文件落实文件，以会议落实会议”现象，及时总结和推广各地抓落实的经验，把督查过程转变为发现问题、解决问题的过程，统一思想、协调处理矛盾的过程，加快实施、促进落实的过程，推动督查督办工作的深入开展。当前，要抓住《政府工作报告》确定的重点工作、重点建设项目、新农村建设、投资拉动、招商引资、民营经济、征地拆迁、移民安置、政府自身建设等问题，搞好督查督办，推动各项工作落实。 4 G3 }/ P u" L' f6 Z- K |2 p0 H* C
目前，对各区县政务目标的分解方案已印发。希望各区县进一步优化本地区政务环境，提高工作质量和效率，确保各项目标任务全面完成。 1 O6 D( T U& B
（四）后勤保障要有新突破。 & }4 [4 d) C% f
要以增强保障能力为目标，按照建设节约型社会的要求，注重厉行节约，积极探索政府系统机关事务工作的新路子，切实做好管理、保障、服务工作。一是要进一步加强公务用车管理，加强公务用车动态管理工作，严格公务用车使用范围，采取有效措施节约车辆燃修费等方面的开支，在保障安全行车的前提下节约行政成本。二是公务接待流程要周到细致，从制订预案、实地踩点、方案修定到具体实施，都必须将客人要求、领导意图和本地实际结合起来综合考虑，接站送行、参观考察、宣传汇报、交通联络、食宿安排、卫生保健、安全保卫等每一个环节都要环环相扣；接待思路上突出特色，要依托浓郁的地方风情、良好的自然生态，挖掘特有饮食文化、服饰文化。同时，接待工作也要严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》，规范接待标准和程序，做到热情而不铺张，周到而不浪费，节约而不失礼，不断提高接待水平。
R+ E' V. _1 I! V/ ?（五）依法行政要有新突破。
# ~" ?9 l/ H r, }" k C政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，有利于保障人民群众的权利和自由，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。一要完善政府行政决策机制。不断探索和完善重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、建立重大行政决策实施情况后评价制度、建立行政决策责任追究制度。二要严格行政执法。改革行政执法体制，适当下移行政执法重心，减少行政执法层次。完善行政执法经费保障机制，规范行政执法行为，加强行政执法队伍建设，强化行政执法责任追究。三要强化对行政行为的监督。充分发挥社会监督的作用，加强行政复议和行政应诉工作，积极推进政府信息公开。四是狠抓政务公开工作。各区县政府和市政府各部门要继续深化政务公开，把推进政务公开工作与转变政府职能、行政审批制度改革、电子政务建设结合起来，进一步建立健全政务公开和办事公开的领导协调机构和工作机构，坚持依法行政、高效便民、积极稳妥原则，推行网上公开，狠抓便民服务，加强督查调研，全面推行政务公开。
' L- i- L+ E, S8 U2 H6 V3 a（六）应急值班要有新突破。 3 D2 C( g! X) v2 {* V
加强应急管理是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，也是各级政府办公室的一项重要职责。区县政府和市政府各部门要按照市政府总体部署，狠抓落实，充分发挥预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用。切实加强应急机构、队伍和应急救援体系建设，建立健全应急机制，实现工作的规范化、制度化和法制化，确保上下联络畅通，反应灵敏迅速，处理及时得当。要加强基层基础工作，特别要做好值班和紧急重大突发事件的信息报送工作，掌握有效应对和处置的主动权，切实提高政府应对公共危机的能力，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
, ?) ~8 A$ W& X$ A, V" v值班工作是政府联系人民群众的纽带和桥梁，发挥着承上启下、联系左右、沟通内外的作用，担负着参与处理重大突发事件的特殊职责。市政府高度重视值班工作，设立了市政府总值班室。各级各部门一定要充分认识值班工作在政府工作中的重要地位和作用，切实加强值班工作。各区县一定要按照中央、省、市的有关规定，坚持24小时值班制度和节假日领导带班制度，落实值班人员，要保证24小时通讯畅通无阻，确保政令畅通。要进一步提高对重大突发事件的快速反应能力，在第一时间迅速报送事件发生情况，密切跟踪事态发展，及时报送处置的措施、结果、善后处理等情况，确保信息全面、准确。严格责任追究制度，对迟报、漏报、瞒报重大情况的，要坚决追究有关人员的责任。 5 j5 v& s+ w0 E2 w" w
除此之外，我们要充分认识做好保密工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，通过完善人防、物防、技防“三位一体”的防范管理措施，进一步加强机关内部要害部门部位以及重点涉密人员、国家秘密载体、重大涉密活动、信息系统网络的保密管理，确保办公室不出现失泄密事件。
. \ Y. y& B6 E三、注重建设，创先争优，苦练内功，提高素质 . S" X1 s. g2 ^; V8 w* d: t' i% ?
政府系统办公室作为政府工作运转的中枢环节，职能重要、职责重大、地位作用突出，办公室必须注重建设，提高效能，内强素质，外树形象，不断提高工作质量和效率，努力构建和谐高效机关。
4 G2 ?2 A5 X7 L7 V8 J1 a7 S（一）始终保持与奋勇争先的精神状态。 X7 I) B% i. c/ S e
精神状态，是人的思想觉悟、综合素质、工作能力、人生态度的外在表现。不想谋事创业的人，精神状态是萎靡不振；只谋私利不愿奉献的人，精神状态是患得患失；只有敢于改革创新的人，精神状态才是开拓进取、朝气蓬勃。办公室的同志要保持良好的精神状态，必须做到“三个围绕”，增强“三种意识”。一是要围绕大局，进一步增强政治意识。办公室工作是政治性、政策性、全局性很强的工作。胸中无大局，不足以谋一域。想问题、办事情、当参谋、提建议，要坚持从大局着眼，围绕大局行动，紧跟社会发展的新形势，时刻注意同党中央保持高度一致，时刻注意从政治上观察处理问题，时刻注意维护各级党委、政府的权威。善于把本地区的经济社会发展置于国内外宏观形势和改革发展稳定的大局来思考谋划，既全面认真地贯彻执行中央和省制定的路线方针政策，又科学、清醒地认识本地区、本部门的发展基础、优势条件、制约因素等，创造性地开展工作。二是要围绕中心，进一步增强创新意识。始终牢记发展是执政兴国的第一要务，坚持以发展为中心，一切围绕发展，一切服务于发展，用发展的办法解决改革和建设中出现的新情况、新问题。在弘扬创新精神与坚持实事求是的辩证统一中努力创新思维，在继承与发展的有机结合中努力创新思路，在探索实践与总结提炼的相互促进中努力创新机制，在思维求新与干中求进的融合互动中努力创新工作。三是要围绕群众，进一步增强服务意识。做办公室工作，必须牢牢抓住这个本质。在决策当参谋时，要把对上负责与对下负责结合起来，紧紧围绕群众的利益，充分考虑群众意愿。在抓决策落实时，凡是关系群众切身利益的事，都要作为大事、要事；凡是群众需要解决的问题，都要尽快办、马上办。要不断增强服务意识，自觉做到在标准上求高，措施上求严，工作上求实，尽心尽力，尽职尽责，为全面建设小康社会提供优质服务。只有这样，才能参到关键处，谋到点子上，服务职能才能得到充分的发挥，工作才能收到事半功倍的效果。
8 ~" B, A! P W) D6 h0 m（二）积极营造“心和、气顺、劲足”的良好工作氛围。 $ ]' l7 i7 F) k) |! S0 G9 U! X0 _2 J; l
办公室的同志非常辛苦，办公室领导要从政治上、工作上、生活上关心和爱护他们，帮助解决实际困难，使他们安心、放心、舒心地做好办公室工作。要用“事业留人”，教育引导广大干部充分认识办公室工作的重要性和特殊性，加大办公室人员的培养、选拔和重用力度；要用“感情留人”，着力营造一种积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境，形成相互学习、互相支持，共同推进工作的良好格局；要用“适当的待遇留人”，在政策允许和制度规定的范围内，尽力为干部职工办实事，为他们的学习、工作、生活和成长进步创造条件，真正要把办公室建成人才辈出的“蓄水池”。 + h3 D* ~* u, y0 E9 z
（三）建立一套科学严明的管理制度。
6 o0 T# t+ q2 t$ Z% X) I% V) O$ j小平同志多次讲，制度好，能使人充分做好事，制度不好，好人也会犯错误。办公室工作程序性、规范性很强，必须通过建立一套完备的管理制度，形成大家共同遵守的办事规则和行动准则，有效确保办公室工作有序开展。当前，我们在制度建设方面存在的问题，主要是有的制度不符合实际，对新问题不管用，而新的制度又没有建立起来；有的制度建立起来了，但还需要修改完善；有的不按制度办事，有章不循。为此，要切实加强办公室制度建设。首先，要从建设一支高素质的办公室队伍出发，建立健全办公室干部学习制度、工作管理制度；从当好参谋助手，确保工作落实出发，建立健全信息反馈制度、工作报告制度、跟踪检查制度和责任追究制度；从提供优质的后勤保障出发，建立健全财务管理、物资采购、车辆使用管理等制度，促进办公室工作的制度化、科学化。其次，要不断完善制度。对已有的各项制度，本着是否有利于改进工作、有利于提高效率、有利于加强管理的原则，进行一次彻底的清理，该坚持的坚持，该修改的修改，该废止的废止，该制定的制定，不断探索建立新的制度。再次，是要认真执行制度。要建立保障制度落实的有效机制，完善监督机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，抓好制度的落实。要进一步理顺政府系统办公室的内部关系，强化政务工作，摆脱事务缠身，把主要精力集中到抓大事、抓落实上来，促进工作开展。 3 x6 d+ L9 l% u7 M; k9 q# L
（四）造就一支高素质的干部队伍。 - |0 V1 q( s0 d; r
为政之要，重在用人。 | 
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