常务副县长在全县信访工作会议上的讲话

各位领导、同志们：
今天会议的主要任务是：总结2010年度全县信访工作成绩，表彰先进；正确分析当前信访工作形势，安排部署2011年这一特殊年份的信访工作。等下，陈县长还将作重要讲话。下面，我先讲三个方面的意见：

一、认真总结2010年度信访工作成绩
2010年，全体信访工作者紧紧围绕构建“和谐县域”的总体目标，在认真处理群众来信来访、全力维护社会稳定等方面做了大量扎实有效的工作，一大批群众信访问题得到有效解决，确保了党的十七大等中央、省、市、县特别防护期间的社会稳定。主要呈现出以下三个方面的特点：
1、领导重视，信访工作责任落实力度加大。一是组织领导力度加大。2010年，县委常委会、县政府常务会和县长办公会议专题研究信访工作15次，解决全县突出信访问题38件次。县人大坚持实行信访工作季度讲评制，加强了对信访工作的监督力度。全县各级各部门党政领导抓信访、保稳定、促发展的意识明显提高，化解稳定了大量信访矛盾，确保了全县各项改革的顺利推进、各项重点工程的有序进行。二是信访工作责任落实力度加大。全县共签订信访工作目标管理责任书1000余份，将信访工作责任层层分解落实，形成了职责明确、上下连贯的责任体系。领导阅批群众来信制度、定期研究信访工作、领导包案、矛盾纠纷排查调处等工作制度得到了较好的落实。
2、狠抓源头，信访基层基础工作力度加大。一是基层预防和化解信访问题的能力不断增强。如排头乡实施“信访连心桥工程”，确保矛盾纠纷抓早、抓小、抓了；河口镇实行“社会矛盾调处中心”一站式服务，得到市委书记彭宪法的高度评价。二是信访工作重心逐步前移。立足于抓苗头、抓源头，加强了对群众集体上访和突发性事件的基层排查预测工作，大量信访问题化解在基层。如锦石乡全年无一批越级集访。三是基层法制宣传教育不断深入。成立了法制宣传队，在各乡镇发放了《信访条例》、《农民普法读本》，在县电视台开辟了“法制天地”专栏，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。
3、多措并举，解决信访问题力度加大。一是认真组织矛盾纠纷排查化解“百日行动”。期间共排查各类矛盾纠纷1913起，化（缓）解1889起，化（缓）解率98.7%。“百日行动”进一步转变了干部作风，增强了广大干部排查化解矛盾的能力。二是扎实开展了信访老户老案“真情”化解行动。树立用真情对待信访群众的思想，在30户重点老户老案中，有17件得到化（缓）解。三是狠抓交办、督办。县级共集中交办突出、重点信访问题7次147件次，组织联合督查7次，督办信访案件达200多件次。

二、客观分析当前信访工作形势
在肯定成绩的同时，更应清醒地看到，当前全县信访工作问题仍然突出，信访工作形势仍然严峻。可以从三个方面来概括。
1、从工作现状看，问题不少。一方面，从客观信访情况来讲，令人堪忧。呈现出“三个攀升：一是信访总量攀升。去年全县群众上访达1570批5280人次，同比分别上升25.3%和30.9%。二是重复信访率攀升。重复信访758批2775人次，同比分别上升7.2%、1%。三是非正常访数量攀升。群体串联、集体访、越级访人次上升。全年赴县集体访228批3127人次，同比分别上升27.4%和42.7%；进京上访达35人次，同比上升700%；涉军人员、原乡镇临雇国土员、村幼师、下岗职工等群体多次组织大规模群体过激上访。另一方面，从主观工作情况而言，问题凸显。一是少数领导干部未把信访工作摆正位置，采取“顶、推、躲、拖”办法应付信访群众。二是基层基础工作仍比较薄弱。有的村、乡镇、县直部门缺乏敏锐性，对上访群众不做工作，出了矛盾向上交，出现难题向外推。
2、从县内形势看，不容乐观。我县当前信访案件纷繁复杂，涉及面广，究其原因，一是由经济发展牵动利益的调整引发。如企业改制、土地征用、重点工程建设等。二是上级相关宏观政策调整引发。如涉军人员政策落实、煤矿整顿关闭等政策性因素，导致出现信访问题。三是一些历史遗留问题和老户老案等由于时间跨度大，处理答复意见不一，仍是信访矛盾的重点区。四是部分群众期望过高，依法信访意识不强。
3、从外部环境看，压力不小。2011年，既是一个喜庆之年，也是全国信访维稳的压力之年，是对我们信访工作的一次全方位、综合性的检验和考核。全国“两会”3月份即将召开，焦点聚集；8月份奥运会在京举办，举世瞩目。今年还是改革开放30周年，国家将举办一系列的庆祝活动。因此，上级对于维护和谐稳定的要求很高，信访维稳的压力非常大。

三、深入推进2011年度信访工作
今年全县信访工作总体思路和目标是：坚持以科学发展观为指导，以重民生、促稳定、奏和谐为核心，深入贯彻《信访条例》，不惧压力，不畏艰难，努力提升信访工作整体水平，不断健全和完善大信访格局，努力实现“四下降一好转”，即信访总量下降，集体访下降，重复访下降，非正常访下降，信访秩序明显好转。主要应从以下几个方面开展工作：
（一）把握三个要点，切实解决信访问题
1、突出重点，着力化解群众初信访。近年来初信访占到全县接访总量的50%以上，仍然是全县信访工作的重点。一是抓好预警排查。各级各部门要进一步强化突发信访问题应急预警工作，信访工作人员要深入基层调查摸排，及时详尽地掌握信访动态信息。二是抓好化解处理。发生一件，办理一件，确保初信初访100%处理到位。要带着感情做好信访处置工作，倾情为群众排忧解困，坚决杜绝由于推、拖、敷引起小事变大、易事拖难的现象。三是抓好人员稳定。对于一时无法解决的初信初访问题，要做好思想工作，将上访人员稳控在当地，确保不出现越级访。
2、突破难点，着力化解老户纠缠访。信访老户一直是困扰我县信访工作的难题。各级各部门要克服厌烦抵触情绪，下大力气查清案件的前因后果，积极探寻对症办法。一是坚持落实政策和尊重事实并举，推动历史遗留问题解决。对于历史遗留的信访老户问题，在执行政策法规的同时，要注重调查研究，尊重案件事实，查找问题本质，采取灵活方法有效处理问题。二是坚持法制教育和思想政治工作并举，促进缠访闹访人员转化。对无政策可落实、想通过上访占便宜的信访老户，可采取信访听证的办法，接受公众人物、群众代表的评说，并根据听证意见定论处结。对经过听证和三级终结，仍然一味胡搅蛮缠的信访老户，要坚持以思想政治工作为先导，并敢于采取法律手段，处理一户、教育一片。三是坚持解决上访问题和开展帮扶救助并举，解决上访老户民生困难。部分上访老户属于困难弱势群体，要把解决信访老户的生产生活难题作为重要民生来抓，对每一个信访老户都要建立详细帮扶档案，以帮稳人、以帮脱贫，从根本上转化信访老户。
3、抓住焦点，着力化解串联集体访。经济社会发展的诸多矛盾引发的串联、群体访，逐渐演变成为我县的信访“焦点”。对乡镇原临雇国土员、村幼师、涉军等重点群体，对改革改制、土地征用、重点工程建设、环保等领域的重点信访事项，对矿区农赔引发的重点问题等等，要逐一列为专案，对应该解决而且能够解决的问题要一次到位，不留后患；对因政策性因素引发的一时难以解决的问题，要耐心说明，积极疏导；对无法解决的问题要认真研究，做好稳定工作。要切实加强对串联上访群体的稳控，严格实行专人24小时监控，杜绝赴省赴京非正常上访。
（二）推进三项建设，努力夯实基层基础
1、推进网络建设。一方面是健全工作网络。要继续完善县、乡（镇）、村、组四级信访排查化解工作网络，构建上下互动、渠道畅通、工作灵便的全县一盘棋信访工作格局。另一方面是建立电子网络。要加强信访信息化网络平台建设，尽快建成县、各乡镇及各职能部门之间相互联接的信访信息工作系统，建立全县信访信息库，不断提高信访业务水平和工作效率。
2、推进制度建设。一是坚持信访联席会议制度。充分发挥联席会议组织协调、综合分析和督查指导作用，推动信访工作各项决策部署的有效执行。二是继续推行领导接待日和领导包案制度。各级各部门主要领导要真正拉近与群众的距离，认真听取、妥善处理群众反映的突出问题，不回避，不推诿。要及时主动介入案件，化解矛盾，一包到底，处理到位。三是要严格落实责任追究制度。对在工作中不依法履行信访工作职责，或有违纪、违法行为，造成不良影响或严重后果的，要严格追究其相应责任。四是要坚持推进矛盾纠纷排查化解和三调联动机制。充分发挥联点干部、村支两委、村级治保调解组织成员、组上信息员的作用，把日常排查、专项排查、集中排查结合起来，对排查出来的矛盾纠纷，要抓好人民调解、司法调解和行政调解的联动对接，逐一解决矛盾纠纷。
3、推进队伍建设。一是建设学习型队伍。要加强对全县信访干部的学习教育，不断提高政策水平、业务水平，增强应对复杂局面的能力。二是建设责任型队伍。在接待处理信访问题时不顶、不拖、不推、不烦，以高度的政治责任感对待信访工作，心系群众，取信于民。三是建设务实型队伍。要解决信访工作队伍中不思进取、作风飘浮等不良现象，建设一支察民情、办实事、求实效的队伍。
（三）强化三个保障，有效促进工作落实
1、强化组织保障。全县各级各部门要将信访工作摆在突出位置，切实加强对信访工作的组织领导。明确由党政一把手负总责，党政一把手要经常研究信访工作，亲自阅信接访，处理疑难案件。坚持“分级负责、归口办理”的原则，由分管领导负直接责任，认真抓好分管范围内的信访稳定工作。
2、强化宣传保障。要深入开展“信访知识进农户”活动，加大力度宣讲《信访条例》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》等法律法规。采取以案说法等方式宣传典型事例，教育上访群众增强法制观念；引导上访群众正确认识自身利益要求，消除不切实际的想法；继续引导上访群众通过正常的渠道，以合理合法的方式表达利益诉求。
3、强化经费保障。要改善信访工作条件，加强基层信访投入，确保信访工作顺利开展。同时，要探索设立“信访救助基金”，经费来源可由社会筹资、企业捐资和财政投入构成，用于处理、补偿信访案件中的法律没有规定或规定不够完善的合理诉求。

四、有效落实全国“两会”期间我县信访维稳各项措施
全国“两会”将于3月3日在北京召开，我县必须按照昨天全省处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议提出的“六个不发生”的要求，切实做好“两会”期间全县信访维稳工作。
1、明确职责任务。全县各级各部门都必须统一思想、明确职责，做好四个方面的工作：一是潭联发[2008]2号文件交办的问题，必须化（缓）解到位；二是本部门本地区矛盾纠纷排查化解必须到位；三是重点对象必须稳控到位；四是预防群体性上访工作必须落实到位，特别要严防进京上访事件。
2、强化领导责任。全国“两会”期间的稳定工作，各乡镇由党政一把手负总责，县直机关由行政一把手负总责，分管领导具体负责。特护期内，凡发生一起进京非正常上访，尤其是“三大群体”和信访老户进京非正常上访的，将严格按照湘潭县信访工作责任追究试行办法，对相关责任单位负责人严肃追责。
3、加大化解力度。一是切实把矛盾问题化解在萌芽状态。各乡镇、各部门要全面排查本辖区（系统）内不稳定因素，逐一研究化解措施。要高度重视灾后重建过程中矛盾纠纷化解处理，防止引发信访突出问题及群体性事件定。二是坚决把重点人员稳控在当地。对重点领域的重点群体和上访老户要逐一成立帮教小组，落实24小时稳控，坚决控制在当地。各乡镇、各单位要成立精干的接返工作小组，随时做好接返准备。
4、加强值班备勤。各乡镇要建立领导带班的24小时值勤制度，一天一报告，突发事件随发随报。要严肃情报信息报送纪律，坚持防止瞒报、压报、误报。公安部门要对全国“两会”期间的情报信息工作进行专门部署，重点搜集串联到省进京上访信息。

同志们，做好今年的信访工作，使命在肩，责无旁贷。让我们牢筑宗旨意识，奋力开拓进取，全力做好今年的信访工作，为全县改革发展和社会和谐稳定作出新的贡献。