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在新春佳节前夕，杜省长带队前来我市检查党风廉政建设工作，体现了对我们的关心和支持。我代表市委、市政府向杜省长和检查组全体同志表示热烈的欢迎！
一年来，我们认真贯彻落实中央和省委关于加强党风廉政建设的决策部署，坚持改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的总体思路，全面推进教育、制度、监督、办案、纠风等工作，全市党风廉政建设取得了新成效，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。下面，从六个方面汇报：
一、全力抓好责任制落实，完善党风廉政建设责任体系
我市高度重视党风廉政建设，突出抓好责任制落实，提高全局驾驭能力。市委先后召开8次常委会议，传达学习中纪委全会、省纪委全会和全省电视电话会议精神，讨论《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》、《齐齐哈尔市加强预防腐败工作实施方案》等文件，在4次会议上专题研究了纪检案件。制定了《贯彻落实工作规划实施办法及责任分工》、《2008年全市党风廉政建设和反腐败工作责任分工意见》，确定了反腐倡廉的主要任务、责任部门和责任领导，市级班子成员全部落实了责任，各级班子普遍建立了党风廉政建设责任制，形成了谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。积极探索市级巡视工作组织方式，出台了《关于巡视工作的暂行规定》，对9个县区开展了巡视工作。把党风廉政建设纳入目标管理，强化了对领导班子及其成员履行职责情况的督促检查。去年底，市纪委对县（市）区和市直党政班子成员执行党风廉政建设责任制和廉洁从政情况进行了检查考核，对考核名列后三位的单位领导，进行了诫勉谈话。
二、深入开展反腐倡廉教育，领导干部自律意识增强
我们把加强教育作为打牢领导干部思想防线的重要载体，坚持集中教育与自我教育、典型教育与警示教育相结合，构筑了反腐倡廉宣教工作大格局。
（一）开展集中教育。通过组织观看《廉政中国》、《每月一课》等活动， 1.5万名党员干部接受了教育。把反腐倡廉教育作为各级党委中心组学习和民主生活会的重要内容，定期安排专题学习。今年6月25日，市委召开了以“厉行勤俭节约、反对奢侈浪费”为主题的专题民主生活会，各位常委结合工作和个人实际做剖析发言，查找了差距，明确了方向。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，实行领导干部、公务员任职前廉政培训和党纪条规考试制度。依托党校反腐倡廉教育基地，通过领导干部讲党课、举办培训班等形式，进行理想信念、廉洁从政、党风党纪教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。
（二）抓好典型教育。运用先进典型开展示范教育，利用反面案例开展警示教育，引导干部强化权力风险意识，增强廉洁从政自觉性。今年选树市级以上党风廉政建设标兵和先进个人72名，用身边的廉政典型影响带动党员干部。在16个县区和市直22个部门开展了“明确岗位职责，增强廉政意识”岗位廉政教育活动，重点围绕“岗位职责是什么、手中权力的风险是什么、滥用权力的危害是什么”等问题进行问卷答题和深入研讨，强化了广大干部自警意识。坚持以案说法、以案示警，增强教育针对性。9月9日召开了1400名领导干部参加的警示教育大会，听取了检察机关对市政府原副秘书长祝春清职务犯罪案件的剖析报告，使与会人员受到深刻警示。
（三）搞好全民教育。推动廉政教育进农村、进社区、进企业、进家庭，把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育结合起来。开展了反腐倡廉文艺节目演出、廉政公益广告创作、廉政格言编纂、纪检工作30周年图片展等廉政文化活动，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。
三、加强制度建设，源头治腐取得实效
近几年，我们以深化改革为突破口，积极探索源头防腐的治本之策，先后实施了干部人事、行政审批、公务用车、工程无底价招标等十几项改革，建立了一系列相关制度，取得了很好效果。今年又推出了一些新举措，巩固已有成果，推进制度创新。在干部人事制度改革上，继续推行“民主推荐、群众测评、公开竞争、差额考察、充分酝酿、票决产生”的干部选用机制，对县级干部和中层领导的使用都采取公开竞争，事业单位用人实行“凡进必考”制度。2008年3月，由市委委员、候补委员担任评委，对28名正副县级干部采取公开答辩方式进行了民主测评，从中推荐8名同志为县区党政正职预备人选，目前已有3位走上党政正职岗位。一年来，采用公推公选机制选拔正副县级领导干部41名，得到了广泛认可，营造了风清气正的用人环境。在行政审批制度改革上，围绕如何预防批办重要许可事项、行使自由裁量权、分发大宗款物、单独处理重要问题等“四类风险”，开发行政审批电子监察系统，探索了预防“关键人”、“关键岗位”腐败的有效办法。在财政管理体制改革上，全面推行部门预算改革，市直1765个单位纳入了会计核算中心管理，确保国库集中支付，年节省财政支出2000多万元。对2008年865笔政府采购加强监管，纠正8起违规开标行为，全市政府采购节约资金434万元。对366户企业、48.8亿元国有资产进行了重新登记，制定出台了监管制度。在招投标制度改革上，继续坚持无底价招投标制度，做到政府出资的项目谁要价低就用谁，政府有收益的项目谁出钱多就给谁，有效遏制了项目建设中的腐败问题。目前，正在筹建市建设项目招投标中心，将现有的六个部门分散招投标场所整合为一个交易中心，实行集中运营和管理。在政务公开制度改革上，集中清查了44家行政机关、87家事业单位的内设机构和管理职能，取消行政事业性收费25项，确认1279项行政职权编入公开目录，通过政府网站向社会公示。全省政务公开现场会在我市召开。在纪检监察体制改革上，将市直41个纪检监察派驻机构由市纪委监察局统一管理。按照省纪委的统一部署，在全市122个乡镇组建了38个派驻中心乡镇纪检监察室，改变了乡镇纪检工作弱化的状况。
四、强化监督检查，权力运行得到有效约束
突出监督重点、创新监督形式，加强了对重要岗位、重点环节和权力行使全过程的监督，促使各级领导干部正确行使权力。
（一）加强领导干部廉政监督。认真落实述职述廉、收入申报、重大事项报告、礼品礼金申报等监督制度。2008年以来，对5批新任职的223名县处级干部进行集体廉政谈话，下发《廉政提示书》和《领导干部从政行为规范》，增加了党纪条规测试内容，强化了新任职干部的廉政意识。各级纪委领导同下级党政主要负责人谈话737人，诫勉谈话64人，信访谈话56人，询问和质询3人，领导干部任前廉政谈话1123人次，述职述廉3089人次，个人重大事项报告746人次。领导干部任期及离任经济责任审计306人，其中移交有关部门调查处理5人。
（二）加强重大事项监督。强化对重大项目和大额度资金使用的监督，增加权力行使透明度。在棚户区和泥草房改造中，市纪委提前开展廉政监督工作，第一时间下发了严明“两改”纪律的通知，向社会公布了举报电话，对7个居民小区工程建设进行了监督检查，调查处理了违规落户、更改证照谋取私利等问题。制定出台国有资产监管方面政策措施12件96条，确保了7户国有企业、1.04亿交易金额进场交易。检查建设工程招投标114项，纠正问题11个，立案查处违规案件2件。
（三）加强专项检查监督。围绕集约用地和节能减排，开展了国有土地使用权挂牌出让专项检查，退还集体土地8.9万平方米，立案调查2起违反程序、非法占地问题；对115家涉水重点排污企业进行全面排查，77家存在环境违法问题的企业受到行政处罚。取缔3个开发水平低、发展前景差的开发区，清理闲置土地8宗、面积157.4公顷。对全市395个采矿企业进行排查，取缔无证采砂场29家。对全市抗震救灾捐赠款物管理和使用情况进行了监督检查，5800万救灾款物及时、足额发到灾区。
五、严肃查处违法违纪问题，查办案件工作取得突破
坚持有举必查、查必深入，以领导机关和领导干部滥用人事权、司法权、审批权等案件为重点，深入挖掘案源，依纪依法办案，从严从快查处了市公证处原主任刘作升贪污案、甘南县委统战部原部长王铁栋私藏枪支案、泰来县社保局私设“小金库”案等一批案件。一年来，全市纪检监察机关受理信访举报2502件（次）；立案查办539件，同比上升10%，依纪依法处分540人，刑事处理49人，责任追究8人，挽回经济损失2535万元。市纪委自办案件26件，同比上升58.9%。在全市实行了纪检监察信访工作四级责任制，在全省率先开通了12388全国统一举报电话。为提高办案质量、维护党员合法权益，探索试行“审理助辩”模式，制定下发了《关于建立党纪案件审理助辩制度实施方案》，省纪委在我市召开了审理工作座谈会暨审理助辩现场观摩会。
六、认真纠正不正之风，政风行风建设取得新成果
坚持标本兼治、综合治理，认真纠正和查处以权谋私、与民争利等损害人民群众利益的行为。
（一）关注民生政策落实。组织开展了养老金、低保金、优抚金、救灾资金、廉租住房补贴金和农民工工资发放情况专项检查，涉及102万群众，使18.6亿元资金及时发放。改进药品集中招标采购方式，让利8162万元。纠正损害农民土地权益问题1112个，累计减轻农民负担2512万元。减轻中小学生家庭负担1.2亿元。取缔黑车等非法营运车辆1269辆。组织清收国家公职人员拖欠农村信用社贷款261人、1000万元。对市直113户企业、5.4亿元解欠工资发放实施重点监督，确保发放工作规范进行。
（二）狠抓行风评议。在全市59个行业部门、城镇公立中小学校、县以上公立医院、与群众直接打交道的66个基层站所队，分四个层次组织开展了行风评议活动。其中开展的“评群众最满意站所队”活动，覆盖了全市90%以上的基层单位，重点解决了对外埠进城过境车辆执法执罚过严、交管部门对车辆电子抓拍不透明等10个方面问题，促使各参评单位累计整改问题636件，为企业和群众办好事实事1588件（次）。“纠风热线”、“纠风直通车”、“行风聚焦”、“走进直播间”、“市长与市民”等新闻媒体专题节目紧盯行风问题，有效发挥了新闻监督作用。
（三）建立跟踪督办机制。对纠风和评议中反映出的问题，组成调查组搞好排查，及时督促责任单位进行整改，直接答复投诉人或举报人；对群众反映强烈的有关生产生活的具体事项，实行专人督办，公开办理结果；对未按时办理的群众投诉，挂牌催办、限期办结。在全面推行公示制、行风建设责任制基础上，出台了《齐齐哈尔市优化经济发展环境“三条禁令”》，用铁的纪律优化发展环境。国务院纠风办在我市召开了纠风工作座谈会，我市办好行风热线、抓好亮点工作的做法，几次在全国会议上介绍经验。
通过抓党风廉政建设，为经济社会发展营造了良好环境。2008年，全市地区生产总值实现665.5亿元，同比增长15%。财政总收入59.2亿元，增长28.1%。一般预算收入279亿元，增长353%。规模以上工业实现税金28.5亿元，增长15%。城镇固定资产投资209亿元，增长31.4%。落实招商引资项目1357项，到位资金204.2亿元，增长39.6%。城镇居民人均可支配收入11028元，增长15.3％。农民人均纯收入4031元，增长46.5％。
我市党风廉政建设工作虽然取得了一些成绩，但按照省委要求和群众期望，还存在一定差距。一是在制度建设上，系统性、配套性不够强。二是在干部监督上，特别是对党政一把手的监督，还存在薄弱环节。三是在纠正行风上，个别问题仍纠而复发、治而反弹。
我们将以这次检查为契机，
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