在省委巡视组与市级领导班子见面会上的讲话2011年

　去年10月，省委决定派出5个巡视组分别对四平、通化、白山、白城、延边5 个市州及所辖县（市、区）的党组织领导班子及成员开展为期一年的巡视工作。按照省委的统一安排部署，我们第五巡视组负责对延边州的巡视。从10月29日开始，我们已对州级领导班子及成员进行了二个多月的集中巡视。从现在开始，我们将按照州县交叉进行的方式，陆续对延边州所辖的8个县市开展巡视。经与州委研究决定，从今天开始，利用一个月左右的时间，对延吉市进行集中巡视。延吉市委对我们这次巡视工作十分重视，提前做了大量的准备工作，进行了周到细致地安排，为我们做好下步工作奠定了良好的基础。在此，我们表示衷心的感谢。

　　下面，我受组长李凤忠同志委托，代表巡视组，就这次巡视工作的有关情况向大家作个通报。

　　一、深刻认识新形势下开展巡视工作的重要意义

　　建立和完善巡视制度，是党中央在新的历史时期为推进党的建设新的伟大工程，进一步强化党内监督、维护党的纪律、改进党的作风而采取的一项重大举措，根本目的是保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行。以胡锦涛同志为总书记的党中央对巡视工作高度重视，作出一系列重要指示，采取一系列有力措施，不断加强和改进巡视工作。党的十六大首次提出建立巡视制度的要求。十七大把巡视制度正式写入《党章》，用党内法规形式确立了在党的组织制度中的地位和作用。2009年中央又专门下发了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，对巡视工作的指导思想、机构设置、职责任务、工作程序、人员管理、纪律与责任等，做出了明确具体的规定。《条例》中规定，中央和省、自治区、直辖市设立巡视组，中央巡视组承担对省部级党组织领导班子及成员的巡视工作；省级巡视组对市县级党组织领导班子及成员工作。

　　党的十六大以来，省委认真贯彻落实中央的重大决策部署，组建了省委巡视工作领导小组，成立专门巡视机构，扎实有效地开展了巡视工作。截止目前，省委巡视组已圆满完成了对9个市州市级领导班子的两轮巡视和38 个省直部门领导班子的首轮巡视工作，并对32个县（市、区）开展了延伸巡视。现在省委五个巡视组对市州正在进行第二轮巡视。多年的巡视工作实践证明，开展巡视工作，采取自上而下的方式进行监督，对加强党内监督、严肃党的纪律、改进党的作风、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，推动被巡视地区的工作是非常必要的。特别是加强对县级领导班子及成员的巡视工作有着更为现实的和长远的意义。因为县级政权在党和国家组织结构中处于承上启下的重要地位，承担着“保一方平安、谋一方发展、富一方百姓”的重大责任，直接关系党的决策部署的贯彻落实和党的执政基础的稳固，对增强党的基层组织凝聚力、战斗力，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用等方面，起着至关重要的作用。具体讲巡视工作具有4个方面作用：一是有利于解决党内监督中的“盲区”问题。所谓“盲区”，就是对党政主要负责人的监督不到位，或者说在一些地方和部门对党政主要负责人的监督处于真空状态。巡视工作做好了，就能够有效解决这一“盲区”问题，逐步改变对党政主要负责人缺乏有效监督的局面。二是有利于加强干部队伍建设，可以达到关心、爱护和帮助干部的目的。巡视组所到之处，把监督关口前移，加强事前和事中监督，通过广泛接触干部群众，深入实际，能够了解掌握领导班子和领导干部各方面的情况，及时发现和解决一些苗头性、倾向性问题，把一些不正之风和腐败现象解决在萌芽状态，起到教育、警示和预防作用，使领导班子和领导干部不犯或少犯错误。对群众反映较大的领导干部的有关问题进行调查核实，属于违纪线索的，及时移交省纪委调查处理；对有不廉洁行为，但不构成违纪的，进行提醒或诫勉谈话；对有反映经查与事实不符的，澄清有关问题后在一定范围内通报，为受到错告、诬告的干部主持公道，还干部一个清白，这能够调动干部奋发有为、勇于创新的积极性；同时，对巡视中发现的素质好、能力强、作风正，政绩突出、群众公认的优秀领导干部，我们还要积极向省委推荐。对需要作出组织调整、交流的领导干部，及时向州委、省委组织部提出意见和建议。对影响改革、发展和稳定，被巡视单位自身又不能解决的重大问题，我们要及时向省委汇报，并提出解决的建议。这也是巡视监督与纪检监察机关纪律监督的区别所在。三是有利于促进被巡视地区和部门党风廉政建设。巡视组的进驻，在客观上将对被巡视地区和部门的不正之风及腐败行为起到威慑作用。通过巡视，能够发现领导班子及其成员在廉政方面存在的突出问题，能够听到干部群众的呼声，针对存在的问题，提出建议，督促整改，这样就可以有效地促进班子建设、党风廉政建设和社会风气的好转。四是有利于推动被巡视地区和部门的工作。巡视组基本职责是“了解情况，反映问题，搞好监督，帮助工作”。巡视组的主要职责是进行监督，但这种监督不是孤立的片面的巡视，要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，从促进被巡视地区和部门的工作、事业发展及维护稳定的大局出发来开展。看一看工作中还有什么问题，发现了，提出来，督促改进。这种监督，重点是督促改进工作，解决一些影响改革发展稳定和群众反映强烈的问题，而不是监视，更不是不信任干部。工作中虽有提示、提醒，但不是否定干部的工作成绩。从这个意义上讲，巡视组和被巡视单位在工作目标上是一致的，都是为推动工作。

　　党的十七大以来，在省委省政府、州委州政府的正确领导下，延吉市委、市政府坚持以科学发展观为统领，贯彻落实党的十七大精神，以发展为第一要务，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，团结和带领全市各族人民，深入实施“诚信立市、工业强市、依法治市”的战略方针，综合实力显著增强，城乡面貌发生明显变化，生产总值、全口径财政收入、地方级财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等快速增长，有些工作走在了全省县域经济发展的前头。同时，也必须清醒地看到，我省目前正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点，这些新情况、新矛盾、新问题也给延吉市增加了压力很大，面临的任务仍然很繁重，特别是在加快经济发展方式转变、经济保持平稳较快发展、建设新型工业、做大做强支柱优势产业、发展壮大特色资源产业、实现服务业跨越式发展、统筹推进吉林特色城镇化和实施富民工程等任务十分艰巨，这是对领导班子执政能力的一次重大考验，也是对领导干部政治、思想素质的一个挑战。另一方面，我们也要清醒地看到，领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在许多不容忽视的问题。正如省纪委九届四次全会报告分析的那样，当前，就全省范围来讲，在工程建设、房地产开发、土地和矿产资源管理、金融等领域的腐败现象仍然易发多发；一些党员领导干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大、影响恶劣；损害群众利益的问题仍然比较突出，尤其是食品药品安全、生产安全、生态环境保护、征地拆迁、医疗、教育等方面存在的问题群众反映强烈；领导干部作风方面还存在一些突出问题；行政不作为、乱作为、“中梗阻”等影响经济发展环境的问题仍然存在。反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题。切实解决好这些问题，从源头上遏制腐败，巩固党风廉政建设和反腐败斗争成果，尚需做出不懈努力。

　　二、这次巡视工作的指导思想、巡视对象和巡视的主要任务

　　按照中央的有关规定及省委的部署，这次巡视工作的指导思想是，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大、中央纪委和省委全会精神，以《中国共产党巡视工作条例（试行）》和《省委贯彻〈中国共产党巡视工作条例（试行）〉的实施办法》为依据，坚持围绕中心，服务大局，发扬民主，依靠群众，依法依纪开展对被巡视单位领导班子及其成员的监督。以发现和推动解决问题为重点，促进延吉市市级领导班子及其成员进一步加强思想、作风及廉政勤政建设，为改革发展稳定提供服务和保证。

　　这次巡视的对象是：延吉市委和市政府党组领导班子及成员，市人大常委会、政协委员会党组领导班子及成员，市纪委领导班子及成员，市法院院长、检察院检察长，其他市级党员领导干部。重点是市党政领导班子及其成员，特别是党政“一把手”。市军分区领导和市级领导班子中的非中共党员干部不作为这次巡视对象。

　　这次巡视的主要任务是对以下五个方面的情况进行监督检查：

　　（一）对贯彻落实中央及省委、省政府重大决策部署和科学发展观情况进行监督检查。重点了解被巡视地方领导班子执行政治纪律、维护中央权威情况，是否做到维护党的集中统一，切实保证政令畅通，落实“维稳防突”部署要求；能否结合实际，以科学发展观为指导推进各项工作，在贯彻落实中央及省委、省政府关于应对国际金融危机、加强宏观调控特别是“保增长、保民生、保稳定”等重大决策部署，以及促进县域经济发展、农村改革、强农惠农措施等重要决策部署是否采取有力措施，贯彻落实到位；坚持“以人为本”，保障和改善“民生”问题，特别是在群众关注的热点、难点问题上，是否有实实在在的措施，群众是否满意。

　　（二）对贯彻执行民主集中制情况进行监督检查。重点了解相关制度是否健全、是否落实到位；领导班子特别是主要负责人在重大事项决策、重要岗位干部任免、重要项目安排、大额资金使用等方面是否做到科学决策、民主决策和依法决策；能否在党内政治生活中正确开展批评与自我批评，是否存在闹不团结、个人专断、搞“一言堂”或软弱涣散等问题。

　　（三）对贯彻落实党风廉政建设责任制和领导干部廉政勤政情况进行监督检查。重点了解中央和省委关于反腐倡廉重要部署及各项规定是否贯彻落实到位；是否建立并落实了党风廉政建设责任制，领导干部特别是党政一把手是否认真履行反腐倡廉的职责，扎实推进本地党风廉政建设和反腐败各项工作；是否严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和党政领导干部廉洁自律规定；是否高度负责地履行职责，做出经得起实践、人民、历史检验的政绩；地方风气是否清正良好，软环境建设是否取得新进展。

　　（四）对领导干部作风情况进行监督检查。重点了解领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的情况，看是否有群众观念，做到心系群众，执政为民，为群众排忧解难；是否真抓实干，求真实务，坚持用科学的态度和求实的精神，兢兢业业抓好工作；是否做到攻艰克难，正视问题，改革创新，积极破解发展中遇到的难题，化解改革中出现的矛盾，创造性地开展工作；是否艰苦奋斗，勤俭节约，认真执行中央和省委有关厉行节约、反对铺张浪费以及严禁利用公款出国（境）旅游、进行高消费娱乐活动等规定，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。

　　（五）对选拔任用干部情况进行监督检查。重点了解遵守组织人事纪律是否严格自觉；贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》是否严肃认真；是否存在违反干部选拔任用原则、标准、程序、纪律的问题，关键岗位干部是否按规定做到定期轮岗交流。在干部选拔任用中，能否做到公开、公平、公正，有无利用换届或调整干部之机“买官”、“卖官”敛财等问题。党员、群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权是否得到落实。

　　为贯彻落实省委九届十一次全会精神和上个月底召开的全省经济工作会议精神，在坚持和搞好上述五个方面内容的巡视监督的基础上，结合延吉实际，确定下面五个重点主攻方向：一是突出对落实省委“十二五”规划情况的监督检查。把落实规划的基本方向、战略目标和具体措施是否符合省委精神和本地实际作为巡视重点，看发展目标是否科学合理；经济社会发展是否统筹兼顾；保证促进措施是否有力；经济发展方式转变是否采取新举措，取得新进展。二是突出对保障和改善民生情况的监督检查。看保障改善民生项目和富民工程的立项、实施是否切合实际，是否符合群众最关心、最直接、最现实的民生需求；灾后重建、灾民安置是否扎实有效等。三是突出对解决群众反映强烈的突出问题的监督检查。对涉及群众切身利益的突出问题是否关注，是否纳入工作部署，摆上议事日程，是否采取有力措施加以解决；粗暴执法、乱收费乱罚款、吃拿卡要等损害群众切身利益的问题是否明显减少；群众信访数量是否明显下降等。四是突出对领导干部作风情况的监督检查。把领导干部作风是否扎实、工作态度是否端正、工作成效是否突出、群众评价是否满意等问题作为巡视监督的重点。看是否有群众观念，心系群众，执政为民，为群众排忧解难；是否真抓实干，务实重行，坚持用科学的态度和求实的精神，兢兢业业抓好工作，不搞虚假政绩和“形象工程”。五是突出对生态文明建设情况的监督检查。继续把正确处理经济发展与保护环境的关系问题作为巡视监督的重点，看节能减排任务是否按期完成，粗放型经济增长方式是否得到有效转变，资源利用率是否逐步提高，矿产开发、林木采伐、土地使用是否符合环保节能要求，是否影响群众长远利益等。

　　对上述情况开展监督检查的同时，我们还将紧密结合延吉市的实际，围绕干部群众反映强烈的突出问题，进行有针对性地巡视。

　　三、这次巡视工作的原则和方式方法

　　为了提高巡视工作的质量，确保巡视工作任务的完成，在巡视工作中，我们将坚持以下三个基本原则：

　　第一，始终牢牢把握围绕大局、服务中心、贯彻落实科学发展观、推动延吉市各项工作这一主题。紧紧围绕省委省政府重大决策部署，与经济社会发展贴紧靠实。一方面要注意了解延吉市在贯彻落实科学发展观、促进经济和社会发展中的好经验、好作法，同时也要认真履行巡视职责，重点了解和发现工作中存在的突出问题和矛盾，为延吉改革发展提供服务保证作用。

　　第二，坚持反腐倡廉的战略方针，把推动党风廉政建设和预防腐败作为工作的重点。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在巡视中，要重点注意发现苗头性、倾向性的问题，做好早提醒、早反映、早制止的工作，发挥预警提示的作用；重点注意督促抓好薄弱环节，堵塞漏洞，推动建章立制，推动体制、机制和制度创新的工作，发挥治本和防范的作用；重点注意督促党风廉政建设责任制的落实，教育领导干部廉洁自律，发挥推动的作用；重点注意执行党的纪律，推动民主集中制建设，保证政令畅通，发挥约束和监督的作用。同时，我们也要十分注意及时发现那些腐败的问题，提出相关的建议，在惩治上发挥应有的作用。

　　第三，坚持实事求是的态度和有关原则要求。巡视期间，我们将坚持以事实为依据和严肃慎重的态度，全面履行职责，既要把存在的问题调查清楚，又要澄清与事实不符的情况。对于了解到的重要情况和发现的重要问题，包括对领导干部好的反映以及发现德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，都将经过一定程序，实事求是、客观公正地向省委报告。同时，在巡视工作中，我们将把握“三不”原则，即不干预市委、政府的正常工作，不查办具体案件，对涉及到的紧急情况和重大问题不做个人表态，及时向省委报告，并与州委市委搞好沟通协调。

　　这次巡视，我们将主要采取听取汇报、进行个别谈话、召开座谈会、参加市里有关会议和重要活动、受理信访、专题调研、开展问卷调查和调阅有关文件资料等方式开展工作。个别谈话的对象包括：市委、人大、政府、政协和市纪委领导班子成员，法检两长，其他州管领导干部，市委、人大、政府、政协秘书长、市委组织部副部长、中省直部门和市直机关主要负责同志及相关部门的副职，各镇党委书记、人大主任、镇长，各街道党工委书记、主任，部分市级离退休老干部。另外，还可根据需要，安排部分大型民营企业法人代表、民主党派驻会负责人和部分市以上党代表、人大代表、政协委员等。个别谈话提纲我们已委托市委提前印发到大家手中，希望被巡视对象能正确对待和自觉接受上级党委的巡视监督，积极支持和配合我们的工作，按照要求填写好《领导干部巡视档案》，准备好谈话内容，特别是讲清自己在廉政勤政方面的情况。同时也希望需要谈话和提供情况的有关部门和同志能够坚持实事求是原则，敢于讲实情、说真话，本着对组织、对同志、对事业高度负责的态度，向巡视组提供全面真实的情况。我们将以高度负责的精神，认真对待干部群众反映的情况和问题，严格遵守保密纪律，切实维护被巡视单位的团结稳定。

　　为了方便干部群众反映情况，提出意见和建议，我们在市机关大门前和巡视组驻地（州国税宾馆）大门前分别设立了《省委巡视组信箱》，由我们巡视组直接负责收取拆阅信件。我们还设专人接待和处理涉及被巡视对象和与被巡视对象有关的来信来访。同时，设立了巡视组联系电话和电子信箱，并将在新闻媒体上公布。

　　同志们，做好巡视工作是省委交给我们的重要政治任务，我们将不辱使命，紧紧依靠延吉市委，紧紧依靠广大干部群众，尽心尽力，尽职尽责地开展工作。我们相信，有省委的坚强领导，有州委和市委的高度重视，有延吉市各级领导班子以及广大干部群众的大力支持和积极配合，我们一定能够圆满完成好巡视任务，为延吉市的改革发展稳定作出积极的贡献。