地方各级党委将进行新一轮换届 如何破除忙跑官陋习

从2011年开始，地方各级党委将进行新一轮换届。地方各级人大、政府和政协换届工作也将陆续展开。

　　1月10日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。

　　1月17日，中央纪委、中央组织部召开严肃换届纪律、保证换届风清气正视频会，要求加强对地方换届工作的纪律保障。近日，两部门又联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出“5个严禁、17个不准”的纪律要求。

　　中央为何要强调严肃换届纪律?

　　换届时忙跑官的陋习影响仍在

　　“每逢换届，跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击调整提拔干部等行为就表现得相对突出。”1月28日，北京市委党校教授罗忠敏告诉记者。

　　“买官卖官等选人用人不正之风仍是当前公众反映强烈的突出问题。”国家行政学院教授汪玉凯认为，“在各种腐败现象中，选人用人腐败是最大的腐败，也是一切腐败之源。”

　　正因为如此，中央从未放松这一领域的反腐工作，不断出台各种措施，加大查处力度。2010年，中央纪委和中央组织部联合通报了12起违规违纪用人典型案件，这些案件大多与买官卖官、突击调整提拔干部有关。

　　罗忠敏认为，尽管有关部门出台许多惩治和预防措施，但一些地方的跑官要官、买官卖官现象仍在蔓延。

　　这从中央纪委和中央组织部联合通报的个案中也能看出来。其中最典型的是湖南省株洲县委原书记龙国华受贿案。龙国华在即将调任株洲市人大常委会副主任之际，突击调整提拔100多名干部。在他收受的205笔400余万元贿金中，有一半来自于他的下属。

　　“不跑不送，原地不动;只跑不送，平级调动;又跑又送，提拔重用。”“生命在于运动，当官在于活动。”从这些顺口溜中，不难看出一些地方干部选任的“潜规则”。

　　罗忠敏指出:“这些‘潜规则’与党的选人用人导向背道而驰，与人民群众所需所盼格格不入。”

　　缘何逢换届就跑官?罗忠敏认为，原因在于跑官要官、买官卖官、拉票贿选等腐败现象滋生的土壤和条件尚未根本消除。
遏制买官卖官重在制度执行

　　在规范选人用人方面，我国出台了很多法律法规和规章制度，但它们的尊严与权威，没有得到足够的尊重和敬畏，在执行中走了样、变了形，有的地方搞暗箱操作。

　　“法律或制度的效果如何，关键在于执行。”汪玉凯指出。

　　最近，湖北省恩施土家族苗族自治州有关机关对向恩施州委原常委、宣传部部长吴希宁“买官”的25名干部给予了相应的纪律处分和组织处理，但其中仅“3人被双开、6人被免职”。而在7个月前，吴希宁因犯受贿罪被判处有期徒刑十五年。

　　有媒体发表评论认为，对于卖官者的处罚已经很到位了，但是对于买官者的处理，却并不给力。

　　受访专家认为，从频频被曝光的案例来看，买官者事后受到处罚的几率远小于卖官者，使得一些人怀有侥幸心理，铤而走险，走买官的“仕途捷径”。

　　受访专家表示，在严惩卖官者的同时，应加大对跑官买官者的惩处力度，这是遏制用人腐败的重要一环。

　　根本之计在于深化干部人事制度改革

　　受访专家认为，买官卖官其实都是暗箱操作的产物，公开透明才是最好的防腐剂。他们建议深化干部人事制度改革，完善官员选拔体制，从根本上解决跑官要官、买官卖官问题。

　　“目前迫切需要改变‘少数人选人’的局面，以达到对‘一把手’用人行为的有效约束。”汪玉凯认为，要破除逢换届就跑官的陋习，根本的改革思路是改变以人选人的旧模式，从主要靠领导者个人选人，逐步转到主要靠制度选人上来;对领导干部的选人用人权，既要靠上级部门监督制约，还要充分发挥社会舆论的监督作用，扩大普通党员干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

　　罗忠敏给出了三点建议:一是必须坚持民主、公开、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，形成选拔任用干部的科学机制。二是积极推行和完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，完善干部考核考评体系。三是完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。

　　“深化干部人事制度改革，是一个长期的过程。在当前，必须加强对干部选拔任用工作的监督，强化现有法律法规的执行力，加大对违规违纪用人行为的查处力度，坚决治理买官卖官问题，让卖官者身败名裂，让买官者‘赔了夫人又折兵’。”罗忠敏说。（李英华）