发展无止境民生重千钧 高环

  改善民生——科学发展的题中之义。第一，科学发展观的核心是以人为本。我党自成立以来，就始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨。在全面落实“十二五”规划的新时期，我们要清醒地认识到，发展本身蕴含着经济发展和社会发展的双重含义，随着时代的进步，民生的内涵越来越丰富，外延也越来越广阔，更加注重社会建设，解决医疗、教育、社会保障等诸多方面的问题，更加关注人民群众的精神文明、政治文明、人的素质提升等非物质层面的内容，本身就是科学发展观的题中之义。第二，构建和谐社会的逻辑起点是以人为本。党的十七届五中全会把民生作为主旋律，提出许多新目标和新举措，是我们党把马克思主义的理论与中国现实相结合，独立探索和领导建设中国特色社会主义的理论创新。它勾勒出“以人为本”在构建社会主义和谐社会全过程中的运行轨迹，从起点上明示了社会主义和谐社会核心以及价值体系的生长点，是构建社会主义和谐社会的逻辑起点，这实际上宣告了我们对建设社会主义规律的认识达到了一个新高度，进入了一个新阶段。第三，发展成果共享的理念定位是以人为本。党的十七大提出：发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这标志着改革发展成果共享已成为共识性的执政理念，是时代赋予的课题。“十二五”规划建设的新时期，我们必须认识到，树立改革发展成果共享的理念定位，改变过去单纯追求经济发展的传统模式，树立以人为本的理念，系统看待改革发展过程中所涉及的各个层面，认真解决好民生问题，是对我们党的执政能力的重大考验，也是对我们的民族凝聚力和创造力的重大考验。
    改善民生——加快发展的时代要求。第一，改善民生是经济社会发展的需要。改革开放以来，伴随着经济社会的快速发展，经济体制、社会结构和利益格局都在发生深刻变化，这种以社会转型形式出现的社会变革，使经济社会发展面临诸多矛盾和挑战。长期以来，社会事业是我国发展的一条“短腿”，社会体制和政策不完善、社会管理水平不高等问题愈益明显；公共产品供给不足和公共服务体系能力不强，是不得不面对的现实。在这种情况下，只有着力发展社会事业和解决民生问题，才能为经济发展和人民群众生产生活创造良好的条件，这是兼顾扩大内需与补长社会“短腿”的两得之举。而实现民富，增强群众的消费实力，推进消费转型升级，增强消费在拉动经济增长中的分量，也是促进发展方式转变、加快经济发展的根本立足点。第二，改善民生是实现国强民富的需要。党的十七届五中全会提出的“十二五”规划建议，和前十一个五年规划的最大不同，是把社会发展放到非常重要的位置，千方百计让人民富裕起来。把“城乡居民收入普遍较快增加”，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”第一次写入全会的文件，列为“十二五”时期的主要目标，格外引人关注和期待。“两个同步”的重要提法，意味着强国的同时，也着力使百姓拥有更多财富，表明我国将从追求“国富”转向更加追求“民富”，实现“民富国强”成为未来五年我国经济社会发展的一个重要方向。第三，改善民生是共建和谐社会的需要。历史经验表明，仅有经济发展和社会财富总量增加，并不能自然实现社会和谐。我国改革开放以来成就显著，但种种不平衡因素、不协调现象依然存在。例如，就业压力沉重；城乡区域之间发展不平衡；社会保障体系不完善等等。如果我们只顾经济增长而忽视社会发展，不认真解决发展中的问题，不仅会加重经济社会发展不平衡的矛盾，而且经济发展最终也将难以为继。党的十七届五中全会关于“十二五”规划的战略部署，就是针对经济社会发展中的突出问题而提出的，必将指导我们不断取得和谐社会建设的新成就。
    改善民生——党和政府的根本任务。第一，增强政府公共服务职能。政府是保障民生、改善民生的直接责任主体。应以建立完善公共服务体系为突破口，逐步从过去的经济政府转变为公共政府，以公共利益为施政目标，有效调控社会群体之间收入差距，下大力气建立健全公共产品供给的体制机制，重点加大公共财政对基础教育、公共卫生、公共文化等重点领域的投入力度，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。以齐齐哈尔为例，这是个比较典型的欠发达地区。尽管多年来市委、市政府始终高度重视民生问题，但全市仍有低保家庭14万户、29.2万人，295个贫困村、58.5万贫困人口，32万残疾人，每年仍有10万下岗职工需要就业安置。这就要求我们，全面履行政府的职能，为解决“大民生”问题奠定坚实基础。第二，增强领导干部责任意识。党员干部要清醒地认识到，改善民生是最大政治、是根本任务、是首要职责。因此，要高度重视改善民生在当前经济社会中的重要地位，要把改善民生作为义不容辞的责任，要把推动科学发展作为改善民生的基础和保障，要有执政为民的坚定立场，坚持把群众的事情作为最大的事情，把群众利益作为最大利益，自觉为民尽职、为党分忧。第三，增强社会组织参与力度。解决民生问题仅靠政府的力量是不够的，还要发挥市场组织和社会组织的作用。以企业组织为主体的市场组织应增强社会责任感，取之社会、回报社会；以公益性民间组织为主体的社会组织应在弥补市场失灵、减少社会管理成本等方面发挥独特作用。只有努力构建以政府为主导，党政机关、事业单位、企业、社会群体、慈善机构等社会各界广泛参与的格局，才能加快民生问题的解决，从而使人民更加富裕、生活更加幸福、社会更加和谐。
    （作者系中共黑龙江省齐齐哈尔市委副书记、纪委书记）