新形势下做好群众工作的艺术与方法创新

  列宁曾经讲，党要通过千万条线索和群众联系起来。他不仅这样说，也这样做，亲自设计信访机制以加强党与群众的沟通，同时带头示范、不辞辛劳接见群众。列宁还提出，“所有人都参加国家管理”，“使所有人都暂时变成‘官僚’，而使任何人都不能成为官僚”。由此他设计了工农群众参与管理党和国家事务的渠道，如把由十月革命胜利后成立的工农检察院发展为人民监察机构，形成遍及全国的人民监督委员会、人民监督小组（岗）、人民监督员。据统计，最多时苏联曾经有4600个人民监督委员会、128万个人民监督小组（岗）、1000万名人民监督员。列宁的设想实现了，然而苏联社会主义实践却表明，苏共虽然有联系群众的若干渠道，但这些渠道的迅速“官僚化”却成为党脱离群众的根源。以信访渠道为例，有乌兹别克共和国老百姓给苏共中央写信反映地方干部营私舞弊和违法乱纪的行为，这些信被转到乌兹别克共和国党中央，要求展开调查，但地方官员却百般遮掩，谎称查无此事或已作处理。于是，人们仍不断地给苏共中央写信，反映他们遭到打击报复，仅1980―1983年间，中央就收到了乌兹别克老百姓的信件几万封。
    中国共产党坚持马克思主义的群众观点，把党要“通过千万条线索和群众联系起来”的号召变成了现实。如：在国体和政体的设计上，通过人民代表大会制度联系全国各族人民群众，通过多党合作制度联系各民主党派，通过政治协商机构使政府更好地联系群众，通过人民团体（工、青、妇等）联系工人、青年、妇女，通过各种协会联系各行业民众，通过党的基层组织联系基层民众，等等。在干部联系群众方面，专门设计了领导干部接待日制度、领导干部调查研究制度、领导干部与群众直接对话制度或咨询会制度、听证会制度、信访制度、“两公开、一监督”制度、群众评议制度、民主选举制度、民主监督制度，等等。在党内工作方面，坚持党内工作也是群众工作，建立了各种上下级联系制度，如通讯咨询制度、报告请示制度、检查评估制度、党内巡视制度以及新近出台的党政干部问责制度等。在领导班子成员之间，也有诸如办公会制度、全委会制度、集体学习制度、民主生活会制度，等等。可以说，党联系群众的渠道很多很多，但是，为什么一些渠道经常发生阻塞呢？原因也在于一些渠道存在着“官僚化”的现象。本来是联系群众、沟通群众的渠道，但是一经行政化、科层化以后，其自身也脱离了群众，群众反映的许多信息被“过滤”、“截流”，被掺入“杂音”，群众呼声自然难以反映到相应的决策层，最极端的是连一些农村基层干部都不愿接触农民，被农民含蓄地批评为“农村基层党组织应该落地”。
    我们经常讲，信访工作是党和政府联系人民群众的重要渠道，是人民群众行使民主权利的重要途径。胡锦涛同志指出，信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。然而，信访所承担的巨大任务和压力与其职权设计并不对称，近年来“缠访”、“群访”呈上升态势，在其它一些联系群众渠道不太通畅的情况下，过分倚重信访部门，信访部门只能协调解决，许多问题的真正解决还要批转给相应的政府部门办理，所以真正能解决的问题与信访数量相比较所占比例仍然有待提高。
    当前，一种新的联系群众的渠道正在形成，如通过网络实现群众参与和表达的渠道，引起了各级党委的重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人纷纷“触网”，与网民在线交流，各级党委政府纷纷加入到“网络问政”行列中来，就群众关心的问题与网民在线交流。
    近年来，一些地方或基层党组织积极拓展联系群众的其它渠道，如上海的“一线工作法”，重庆的“三进三同”制度、河南省邓州市的“4+2”工作法、北京市朝阳区望京街道的和谐家庭俱乐部及“三工、三一”模式、浙江省温岭市的民主恳谈会、四川省巴中市开展的“干部回家”活动、浙江省的“百千工程”、四川省成都市武侯区的“民情专递”、山东省泰安市城市社区的“群众聊天室”，等等。这些方式拓宽、疏通了党联系人民群众的渠道，其方式方法具有时代感，也取得了实效。
    案例：重庆市云阳县实行“一包四到户一代理”的信访制度
    三峡库区移民上访问题是一个老大难问题。为了及时发现并解决移民生产和生活中的各种问题，云阳县在全县淹没乡镇移民中推行了“一包四到户一代理”制度。“一包”：党员、村、组干部每人包几户移民的思想稳定工作，定期（每10天）到移民家中交心谈心，了解其思想动态，及时发现问题并解决。“四到户”：一是政策宣传到户。经常到移民户家中，及时宣传国家各项政策，让移民成为政策的明白人。二是矛盾纠纷排查调解到户。定期（每10天）到移民家中了解情况，排查是否存在问题，对发生的问题及时进行调解，确保移民稳定。三是困难解决到户。要经常到移民家中，积极主动地为移民排忧解难，协助解决家庭生活的困难。四是致富措施到户。要经常将了解并掌握的致富信息和技术提供给移民，帮助移民制定致富措施，解决生产中的具体问题。“一代理”：移民有诉求时，由移民帮扶人代为向当地乡镇政府诉求，真心实意地帮助移民反映问题，及时将政府答复意见转告移民。
    （本系列文章及案例转引自祝灵君等著：《新形势下做好群众工作的艺术与方法创新》，中央党校出版社2011年1月版）