把握规律创新方式做好新形势下的群众工作

 群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众路线是党的根本工作路线。我们党取得执政地位依靠群众，巩固执政地位同样需要依靠群众。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，深刻分析了当前群众工作中存在的四方面不适应问题，并从群众观点、群众立场、群众路线、群众工作方式方法等方面，对加强和改进新形势下的群众工作提出了明确要求。加强和改进新形势下的群众工作，是巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略发展要求和现实迫切需要。
    新形势下群众工作，主要是指面对群众工作主题、群众价值观、群众工作主体、群众工作方式、群众工作能力等方面发生的新变化，党的领导干部必须加强和改进群众工作。
    第一，增进党与群众的感情，保持党的先进性。人民群众是我们党存在和发展的基础，也是党群工作的主体。做好群众工作，实质上是干部对群众的感情问题，是干部的世界观和宗旨问题。做好群众工作必须处理好党群、干群关系，而处理好党群、干群关系的关键在于我们党能否保持党的先进性，根本在于党的干部能否始终坚持增进与群众的感情，增强群众观点，真正代表并发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，解决好对群众负责与对党负责的一致性问题。既要切实防止割裂党和群众关系的所谓“替党说话还是替老百姓说话”的严重错误认识，更要认真吸取前苏联共产党脱离群众的惨痛教训。苏联共产党在拥有20万多名党员的时候，领导二月革命推翻了沙皇专制统治；在拥有35万多名党员的时候，取得了十月社会主义革命的胜利并执掌了全国政权；在拥有554万多名党员的时候，团结带领人民取得了反法西斯战争的胜利；而在拥有近2000万名党员的时候，却在一夜之间丧失了执政地位，并导致国家的解体。其重要原因就是丧失了党自身的先进性，严重脱离群众，失去了群众的真诚拥护和深厚感情。
    第二，把握群众工作主题，培育全社会的核心价值观。历史经验表明，党的奋斗目标往往要高于群众的自身目标。这就要求我们针对当前社会思想观念深刻变化、利益主体多元、利益诉求多样、贫富差距扩大的情况，将党的工作重点转移到构建富裕小康、公平正义、民主法治的和谐社会上来，在全社会注重经济发展与民生改善相协调，经济利益追求与社会责任承担相并重，权益保障与民主法治相推进，个人利益与国家、集体利益相平衡，形成群众共识和利益认同，充分调动广大人民群众的积极性、创造性，实现民权发展、民生改善、民意依归，共同为建设有中国特色的社会主义而奋斗。
    第三，提高领导干部的群众工作能力，创新、完善团结组织群众的有效组织形态。习近平同志指出：“要群众信任，决不仅仅靠权力，更重要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领”。新时期做好群众工作，应树立“大群众工作观”，把群众工作蕴涵于整个政治体系运作过程，关键是能否紧密联系、教育、服务群众，有效地把群众团结组织起来。要努力提高各级党组织和广大干部深入群众的能力、组织群众的能力、沟通群众的能力、服务群众的能力、团结群众的能力和化解矛盾的能力。在党的领导下，将更多分散的“社会人”有效团结在党组织和群众团体周围，使之成为有归属感的“社会人”。这既应成为包括党政机关、国有单位及工青妇在内的群众团体的重要职责，也应成为行业协会、社工组织等新型组织的重要任务。不断探索、创新完善团结组织群众的有效组织形态，并把更多的注意力放到联系、服务、团结处于社会弱势群体上。
    第四，探索正确的方式方法，增强群众工作的实效性。科学的群众工作主题确定之后，正确的方式方法就是做好群众工作的重要保障。领导干部必须摒弃急风暴雨式的群众运动方式，坚持和发展尊重群众首创精神等有效方式方法。同时要针对新时期群众特点和群众要求，以群众认知的语言宣传教育群众，以群众认同的方式团结组织群众，以群众共识的目标引导激励群众，坚持思想工作与利益发展相结合、宣传教育与团结组织相结合、公平正义与民主法治相结合、实地深入与媒体沟通相结合，传统手段与现代科技相结合，综合运用法律、政策、经济、行政、文化等手段和教育、协商、疏导的方法，提高群众工作的针对性和实效性。
    第五，切实回应群众的关切期待，正确处理好人民内部矛盾。社会转型期人民内部矛盾凸现，尤其集中在民生改善、权益保障和利益冲突及纷争等领域。回应人民群众的关切和期待，在加强思想政治教育的同时，及时帮助群众解决实际问题，实现公平正义，是我们做好群众工作的重要途径。
    解决和实现民生改善问题，主要应依靠经济发展、科学发展，逐步实现共同富裕。同时，完善社会保障体系，努力满足群众在教育、就业、医疗卫生、住房等方面的基本需求。
    维护和加强群众权益保障，主要应通过扩大民主参与和转变政府职能，依法保障群众享有的知情权、参与权、表达权和监督权，重点建立健全依群众需求引导决策，汇群众智慧科学决策，让群众参与民主决策，受群众监督规范决策，靠群众力量落实决策的机制，使决策和执行符合科学，体现公平，契合群众意愿。
    对具体利益冲突和纷争的解决，则主要应坚持依法治国的基本方略，增强群众法治观念，引导群众以理性合法的方式表达诉求、解决纷争，并注重用法律手段解决具体的法律争议。司法以其解决纷争并具有终局性的功能，能够使失衡的社会关系得以修复，使失范的社会秩序得以矫正，从而保证社会秩序的和谐稳定。要在全党和全社会树立司法权是党执政权的重要组成部分，司法权威也是党执政权威的重要组成部分的理念，充分发挥司法在解决社会矛盾中的重要作用，在解决具体纷争中的主导作用和终局作用。
    （作者系上海市高级人民法院院长）