专家观点:扩大消费会成一句空话吗？

凡是搞新闻的人，都喜欢抓亮点。若问中共中央“十二五”规划建议的亮点是什么？答曰：非常多，其中之一是，在“投资、出口、消费”三驾马车中，消费已从多年的次要动力，一跃上升为“第一动力”。比如，在规划建议的第一部分“加快转变经济发展方式”中，首次出现了“促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”的提法。

    消费为何会跃升为“第一动力”呢？公开的说法是，把消费放在“第一动力”的突出位置，是转变经济发展方式的需要，也是进一步扩大内需的需要。此话对不对呢？当然很对，不过，依老詹之见，之所以要把消费放在“第一动力”的地位，既是出于拉动经济的需要，更是关乎我们的执政党、我们的人民政府是否真正做到以人为本，是否切实把广大人民群众的利益放在首位的需要。

    毫无疑问，一国经济发展，从战略层面看，确实需要投资拉动和出口拉动，但是，扩大投资也好，促进出口也罢，根本目的是什么呢？归根结底，还是为了提高国内广大人民群众的物质文化生活水平。再极而言之，一个国家经济发展的终极目标，不也是为了提高全体人民的生活水平吗？既然如此，把与人民群众生活紧密相关的消费摆在“第一动力”的突出位置，也就是题中应有之义了。

    消费能成为“第一动力”吗？不一定。因为，经济增长格局的最终形成，是多种经济力量综合作用的结果，并不以人的意志为转移，也不因“十二五”规划建议写了什么，实践就一定会是什么。老詹以为，新的5年，我们须从以下五方面入手，才能避免此目标成为一句空话。

    其一，要提高认识。所谓提高认识，并非套话虚语。如果各级领导还是一切着眼于经济增长和财政收入增长（在现行体制下，他们很可能是这样），不把扩大消费作为关乎执政为民理念、关乎以人为本思想的重要战略，那么，在具体执行政策时，尤其碰到一些政策出现两难决策时，就会自觉不自觉地忽略甚至放弃这一目标，扩大消费，就会成为一句空话。

    其二，要增加就业。扩大消费的主体在哪里？在广大城乡居民，在千千万万普通百姓。我国是一个人口基数非常庞大的国家，每年新增就业的压力很大。因此，要积极稳妥地推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，以增加就业创业机会。否则，扩大消费就会缺乏动力，难以持久。

    其三，要增加收入。既然扩大消费的主体是城乡居民，是千千万万普通百姓，那么，从增加这些群体的收入着手，扎扎实实做好工作，努力完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，就能进一步提高城乡中低收入居民收入，进而增强居民消费能力。

    其四，要增加支出。增加支出，即增加政府用于改善民生和社会事业的支出。从总体看，扩大消费，既是城乡居民自己的事，也是政府义不容辞的职责。政府所增加的有关支出，主要用于扩大社会保障制度覆盖面，用于完善基本公共服务体系。基础工作做好了，就会形成良好的居民消费预期，有利于扩大居民消费。

    其五，要加强建设。消费是一个长长的链条，须有相应配套的硬件和软件。要扩大消费，必须加强市场流通体系建设，注意发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，并且要完善鼓励消费的政策，进一步改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。把每一个环节的工作做好做扎实，扩大消费这盘棋就容易走活了。

    消费上升为“第一动力”，话是一句，做到不易。5年以后，咱们再来总结算账，看看到底干得怎样吧。

    詹国枢

    全国政协委员、人民日报海外版原总编辑。

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