学习时报：党群沟通机制也要科学化

党群沟通机制是指政党与群众沟通过程中形成的主体、信息、渠道、载体、效果等要素构成的有机整体以及各要素之间相互依存、相互制约、相互作用的关系。构建党群沟通机制的实质是政党顺应现代民主政治沟通的要求而促进政治互动，增强政党的沟通能力和应变能力，确保政党的方针路线政策得到广大人民群众的认同和支持。适应新时期党群沟通环境的新变化和党群沟通面临的新问题，党群沟通机制建设应当以提高沟通机制的科学化水平为主线，围绕党群沟通的行为主体、程序规则、渠道载体、方式方法以及效果评估等关键环节，构建良性互动、民主和谐、科学有效的党群沟通机制。
    拓宽党群沟通的多元化渠道    
    面对新时期群众构成分层化和利益表达多样化发展的现实，党群沟通渠道也应不断拓宽和疏通，努力实现沟通渠道的多元化。基于不同的分类标准，党群沟通渠道也可以分为不同类型，而不同类型的沟通渠道在党群沟通中的地位也有所区别，应该充分发挥各种沟通渠道的积极作用。
    按照党群沟通渠道的性质划分，可以分为正式渠道和非正式渠道。正式渠道指通过正式的组织、合法的程序和公开的通道进行的党群沟通。正式的党群沟通渠道包括党组织、政府、人大、政协、民主党派和人民团体，这些渠道也是目前党群沟通的主渠道，承担着党群沟通的大部分工作任务。党群沟通主渠道多形成于革命和建设时期，难以应对解决市场经济和改革开放条件下群众多元化的利益表达和愿望诉求，因此，必须改革和完善党群沟通正式渠道的定位职能和运作方式。比如，探索人大代表的专职化、扩大民主党派的参与性、增强人民团体的群众性、完善信访制度的规范化等。非正式渠道指不通过正式和法定的组织、规则、程序进行的党群沟通。非正式的党群沟通渠道通常以社会关系和人际交往网络为基础，具有信息覆盖面广、来源多元化、传播速度快、质量难保证等特点。非正式渠道在当前反映群众利益表达和愿望诉求方面的作用越来越大，但由于各种原因导致其本身存在草根化和无序化发展趋势。因此，要在大力支持民间社会组织在反映群众利益表达和愿望诉求方面发挥积极作用的同时，加强对人民群众的公民意识教育和民主法治教育，引导人民群众合理合法有序参与党群沟通。
    按照党群沟通信息流动方向划分，可以分为上行沟通、下行沟通、平行沟通三种。上行沟通指沟通信息自下而上的流动，是群众通过主动的政治参与来反映问题、表达诉求和反馈意见等。下行沟通指沟通信息自上而下的流动，是政党通过指令性形式或调研考察等方式向群众传达信息、了解群众问题或回应群众意见等。平行沟通既指党领导下的平行组织机构及其人员在处理问题过程中的相互沟通，也指相同群体内部以及不同群体之间就共同关心的问题展开的信息交流和协商。针对上行沟通渠道不畅、下行沟通渠道异化、平行沟通渠道混乱问题，需要从宏观上总体设计和统筹安排不同方向的党群沟通，构建起科学配置机构、明确职责范围、相互配合衔接、发挥整体合力的多向度沟通机制。
    按照党群沟通主体地位变化，可以分为单向沟通和双向沟通。单项沟通强调政党行为体的主体地位，侧重价值灌输、政策宣传、政治动员，不重视群众的反馈。单项沟通的优点是沟通速度快、政治性强、噪音小；缺点是阻碍信息输入、输出和反馈系统的正常运转，导致沟通信息的失真失效，使党群沟通不仅无法成为科学决策、民主决策的依据，反而沦为政治动员和政治宣传的工具。双向沟通是强调政党和群众两个行为体的主体地位，实现一种互动式的信息循环交流。双向沟通的优点是强调反馈、比较民主、准确性高，缺点是沟通速度慢、成本高、噪音大。从新时期党群沟通的发展趋势看，应把有效的双向沟通作为拓宽和畅通党群沟通渠道的主要发展方向，推进双向沟通渠道的科学化、民主化、法治化。
    健全党群沟通的多样化载体    
    提高党群沟通机制科学化，健全的党群沟通载体是基础。党群沟通载体是指沟通信息流动所采用的工具或媒介。在会议、文件、报纸、广播、电视等既有的党群沟通载体基础上，充分利用基层党组织建设创新和新兴媒体发展提供的条件，努力探索多样化的党群沟通载体形式。
    一些地方在基层党建实践创新中，探索建立便民服务中心、党群服务中心、网格化党群服务体系、村情报告会等党群沟通的新载体。
    随着以互联网为代表的新兴媒体在新世纪的迅猛发展，新兴媒体以其速度快、范围广、信息量大、公共性强等特点成为越来越重要的沟通载体，进一步提高了群众传播沟通信息、表达社情民意的能力。党群沟通要努力适应新兴媒体社会，学习运用新兴网络技术来提高党群沟通的工作效率。首先，要建立健全网络民意搜集、回应机制，形成良好的党群互动沟通的新秩序。比如，搭建网络舆情中心、网络信息安全中心、党务政务一信通等新型党群沟通载体，安排专人负责日常网络信息源中各类民调信息和群众意见的搜集、整理和分析，为党制定或调整方针政策提供重要参考；建立政党网站和领导干部个人博客（包括微博）同广大网民进行快捷沟通，以电子邮件、手机、QQ、MSN等通讯工具保持同特定群体的常态联系；通过政党网站在网页上及时准确权威地公布党的相关方针政策，及时回应网民提出的问题和意见，适时组织党的领导人同群众进行网络对话，以网络问政拉近党的领导人同群众之间的沟通距离。其次，重视对领导干部和广大网民正确使用新兴媒体的培训和教育。再次，加强新兴媒体的基础设施和网络环境建设，保证新兴媒体发挥作为党群有效沟通新载体的重要作用。
    改进党群沟通的方式与方法    
    与时俱进地改进党群沟通的方式与方法，是提高党群沟通机制科学化水平的重要环节。如果没有科学的党群沟通方式与方法，就难以把党群沟通机制建设好，更谈不上实现良性互动的党群沟通。
    适应党群沟通环境的新变化新挑战，淡化党群沟通中的侧重宣传动员的政治运动模式，克服以往党群沟通中的单向度和僵硬化的沟通方式，强化党群沟通中群众的政治参与和民主热情，形成常态化的政治参与制度模式。
    党群沟通的本质是政党与群众通过基于公共性和相互理解的对话协商，达成对沟通事务的一种共识，以促进沟通问题的实现和解决。党的思想理论和方针政策一般是对具体问题的抽象和概括，具有逻辑性强和理论性强的特点，而广大人民群众在日常工作生活中形成具有地方特色的话语体系，具有朴素、简单易懂的特点。党的话语体系难以被广大人民群众、特别是文化水平不高的群体所接受，是当前党群沟通话语上的最大问题。为了防止和避免党群沟通中出现“聋子的对话”局面，必须使党的话语体系与各种类型的群众话语体系相对接。根据时代和形势发展需要，与时俱进地改进党群沟通的话语体系，增强党和人民群众之间的共识和理解，形成沟通主体双方有共通的话语体系。
    顺应市场经济和民主政治发展的需要，努力提高各级党组织和党员领导干部与各类群众进行沟通的技巧与艺术。党员领导干部要注意将硬性单项灌输的沟通方式转变为柔性双向互动的沟通方式，充分体现沟通主体之间的平等关系，为群众积极参与互动创造一个开放、平等、和谐的环境。通过柔性双向互动的沟通方式，可以使党群沟通工作渗透到群众生产生活的各领域中、渗透到群众性的创建活动中，渗透到丰富多彩的娱乐活动中。加强沟通中的换位思考，增加沟通中的温度和热情，形成党群沟通两行为主体彼此信任和支持的良性互动关系。