 同志们：
这次全区经济工作会议的主要任务是：深入学习贯彻中央和省市经济工作会议精神，认真回顾总结2010年全区经济运行情况，全面安排部署2011年经济工作任务。区委对这次会议高度重视，从前天开始，用两天的时间，对2010年项目建设情况进行了实地查看和现场观摩。刚才，承丙同志全面总结了去年的经济工作，对今年的经济工作提出了明确的目标、任务和措施。我完全同意。全区各级各部门要认真学习领会，紧密结合实际，全力抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的问题。
一、做好今年的经济工作，必须用中央和省市会议精神统一思想认识
每当面对艰巨的使命、繁重的任务，每当处于重要的时刻、关键的时期，我们都必须强调加强思想引导，强调统一全区上下的思想认识。中央经济工作会议是在党的十七届五中全会之后召开的一次重要会议，胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。前不久，省市也相继召开了经济工作会议，强调要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，并分别对明年全省、全市经济工作作出了安排部署。各级各部门一定要结合工作实际，认真学习，深刻领会和准确把握中央和省市经济工作会议在一系列关系全局的重大问题上形成的新认识、作出的新判断、提出的新要求，用全局意识和战略眼光，在复杂多变的形势中发现机遇，在谋划发展中把握机遇，在发展实践中用好机遇。
历史一再证明，能否发现机遇、抓住机遇、用好机遇，决定着能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。经过“十一五”的高速增长，我区经济社会发展的基础更加牢固，进入了推进更好更快发展的新阶段。做好今年的经济工作，对于“十二五”开好局、起好步至关重要，全区上下务必保持坚定的信心和必胜的决心，进一步把思想认识统一到抢抓机遇、加快发展上来。综合分析，我们面临着以下千载难逢的发展机遇：
一是有利的宏观政策环境是我们面临的战略机遇。中央基于多元调控需要，确定了“积极稳健、审慎灵活”的八字方针。“积极”，就是继续实施积极的财政政策，重在解决结构性失衡问题，促进经济平稳较快增长；“稳健”，就是采取稳健的货币政策，重在缓解通胀压力、防范金融风险；“审慎”，就是要求在政策实施力度和节奏上留有空间和余地，避免出现调控失度；“灵活”，就是强调根据形势变化适时采取相应措施，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。中央提出明年经济增长8%左右的目标任务，并为此部署了六个方面的重点工作；省委、省政府提出明年经济增长10%左右，要求抓好六项重点任务并出台了一系列政策措施，特别是在加快农村住房建设方面进一步明确了城乡建设用地增减挂钩政策；市委、市政府提出今年经济增长12%左右和“大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动、富民惠民四大战略，全力推进实力济南、魅力济南、宜居济南建设”等目标任务，强调在工作重点上突出“五个注重”，也将出台拆迁补偿、土地收益分配等加快旧村改造方面的相关政策。中央和省市关于明年经济工作的政策措施和目标任务一方面给我们指明了发展方向，有利于我们深刻把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，凝聚起在发展中促转变，在转变中谋发展的强大力量。另一方面，准确把握和认真贯彻中央和省市明年经济工作决策部署，充分利用好宏观政策，有利于我们破解制约发展的瓶颈，创造又好又快发展的条件。
二是济南市加快建设“一城三区”是我们面临的历史机遇。“十二五”期间，山东省加速推进区域经济一体化，济南市就处于省会城市群经济圈这一重点区域，市委市政府提出了“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的战略部署，着力建设与省会地位作用相适应的现代化国际型城市，确立了建设“一城三区”的发展框架。“一城”是指以旧城改造为主的主城区，我区在主城区的范围现在主要以洪楼地区为代表，通过旧城改造，洪楼商贸区的核心辐射作用将进一步发挥，二环东路发展隆起带周边的46个地块、6000亩土地将被纳入主城区，主城区的范围将进一步拓展。“三区”以新城开发为主攻方向，除了120平方公里的西部新城，涵盖唐冶中心区的210平方公里东部新城区和以小清河为主轴沿两岸展开的120平方公里滨河新区大部分在历城，历城在东部新区中有83.7平方公里、占39.8%，在小清河滨河新区中有68平方公里、占56.6%。因此，我们既要认识到这是加快历城发展的重大历史机遇，又要充分借助好这个重要契机，使历城真正成为济南市建设发展的主战场。
三是重大建设项目带动是我们面临的黄金机遇。借势全省启动济南周边城际轨道交通规划建设和济南客运东站建设，依托我区路网密集、节点密布、外联密切的区位和交通优势，将为我区带来巨大的人流、物流、资金流、信息流，拉动传统产业提升和新兴产业崛起，形成济南的又一城市中心。借势华山国家历史文化公园项目建设，依托我区历史悠久，文化繁荣，风光秀美的人文和生态优势，不但会拉动集中连片旧村改造和现代商贸居住区建设，切实改善群众生活，还将促进环境的改善提升，充分挖掘并展示历城深厚的历史文化底蕴，提升历城知名度和美誉度。这些重大建设项目是我们描绘“十二五”蓝图的重要素材，我们一定要抓住和利用好这一黄金发展机遇，高起点、高水平、高效益发展，全力打造充满活力、富有效率、更加开放、宜业宜居的魅力历城。
四是济南市政务中心东迁是我们面临的又一机遇。政务中心建设是济南城市建设 “东拓”战略的重要组成部分。目前，政务中心东迁已基本完成，随着教育、卫生等行政事业资源率先东进，为配合政务中心的运转，将会有一系列的住宅、商业、生活配套生成，其它如交通、旅游、金融、会展等功能设施也会尽快配套建设，带动周边产业和人口加快聚集。抓住这一重要机遇，我们就能借助政务中心东迁产生的强大经济吸引和经济辐射作用，拉动我区消费增长，促进第三产业迅速发展，整体推进东部新城区建设步伐。
综合分析各方面形势，“十二五”时期是我们完全可以加快发展、大踏步前进的重要时期。各级各部门要切实把思想认识统一到中央和省市委的重大决策部署上来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，时刻保持清醒头脑，坚持从实际出发，谋发展之势，求发展之策，鼓发展之劲，务发展之实，全力做好今年的经济工作，扎扎实实把历城经济社会各项事业推向前进。
二、做好今年的经济工作，必须坚持“五个不动摇”
今年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年经济工作总的要求是：认真贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，按照“一带四区”的发展布局，牢牢把握“大力发展城市经济”的工作主题，以实施新型城市化、新型工业化和农业现代化战略为动力，加快推进三次产业协调融合发展，在城市建设、产业发展、民生改善上实现新的突破，努力构筑新一轮发展框架，全面提升现代化中心城区建设水平。具体工作中必须坚持“五个不动摇”：
第一，必须坚持建设省会现代化中心城区的基本定位不动摇。城市的定位决定着城市的未来。有什么样的定位就会有什么样的境界标准，就会有什么样的发展模式，就会有什么样的发展方向。只有坚持建设省会现代化中心城区的基本定位不动摇，才能开阔视野，提升境界，提升各项工作水平，才能走出一条适应上级要求、发挥历城潜力和优势的现代化发展路子。在思想认识上必须树立高境界高标准，自觉用省会现代化中心城区的标准来审视和谋划自身的发展，紧紧抓住全市建设“一城三区”的重大机遇，高起点高标准加快推进小清河两岸、二环东路发展隆起带、工业北路沿线、经十东路历城段两侧等重点区域的规划策划、招商推介和开发建设，策划实施一批规模体量大、带动作用强的项目，努力把历城建设成为功能完善、环境优美、产业集聚、辐射带动力强、宜居宜业的现代化中心城区。同时，只有坚持建设省会现代化中心城区的基本定位不动摇，才能在转方式调结构中调优存量，做大增量，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，在新的起点上实现经济社会更好更快发展，真正把加快经济发展方式转变的各项任务落到实处。我们必须着眼于科学发展、跨越发展、率先发展，把推进旧城改造和新区开发作为统筹城乡发展、建设省会现代化中心城区的重大战略，加快调整城乡结构、区域结构，做大发展载体，做优功能形象，努力构筑与现代化中心城区地位和作用相适应的发展大框架，力争在产业发展、城市规模、功能形象、经济实力等方面尽快实现新的突破。
第二，必须坚持“一带四区”的发展布局不动摇。发展布局是促进区域整体协调发展的有力支撑，通过优化发展布局可以承接更多的产业转移、实现要素的优化配置以及资源的集约节约利用。2009年区委区政府从历城有城有乡、城乡区域发展不平衡的实际出发，提出了优化“一带四区”发展布局的战略举措，把区域划分为五大板块，实行统筹谋划和分类指导，促进区域整体协调发展。经过两年多的实践证明，“一带四区”的发展布局符合历城发展的实际，更好地发挥了区域的特色优势和资源优势，“一带四区”开发建设步伐不断加快，环境面貌发生了明显的变化，对经济社会发展起到了重要的指导和推动作用。同时，随着市委市政府一系列关于推进城市开发建设的重大战略决策的实施以及发展形势的变化，必须坚持用城市化的理念打造特色城市发展板块，对“一带四区”的发展布局进行优化，明确更高的功能定位和发展方向，承接更多的省会城市辐射带动，尽快形成功能定位清晰、发展导向明确、城乡一体良性互动发展的新格局。二环东路发展隆起带，要以二环东路为主轴，以华山国家历史文化公园项目实施、滨河新区和济南客运东站建设为带动，辐射二环东路两侧区域和华山片区、王舍人部分区域，加快大型城市综合体开发建设，倾力打造“交通大动脉、景观新走廊、发展隆起带”。洪楼高端商务区，要以花园路和二环东路为轴线，辐射周边区域，着力吸引城市商业银行、证券、保险行业地方总部，着力培育税收贡献超亿元的主题商务楼宇，努力建设泉城东部具有较强聚集辐射作用的高端商务区。东部新城区，要以经十东路历城段为主轴，以旅游路、世纪大道为两翼，以唐冶新区为核心，以雪山片区、章锦片区、彩石片区、莲花山片区开发建设为带动，加快政务办公区的规划建设，完善配套设施，扩展区域功能，努力建设集现代服务业、科教研发、创意产业及生活居住于一体的宜业宜居现代化新城区。临空经济区，要以打造“空港新城”为目标，全力加快核心区基础设施建设，完善功能配套，做大做强欧洲工业园和机场物流基地，不断壮大汽车配件产业基地、先进制造业、航空物流园区和临空产业，努力建设高端化产业聚集区和高品质生活居住区。南部生态假日经济区，要以建设市民户外休闲基地、生态型省城后花园为目标，加快推进小城镇建设和村庄整合，大力发展休闲旅游业和观光农业，策划开发生态、旅游、农业观光等都市现代农业项目和特色鲜明的主题公园项目，努力打造一批精品旅游线路，努力建成休闲度假与生态保护、旅游经济相结合的生态假日经济区。
第三，坚持“大力发展城市经济”的发展主题不动摇。城市经济是以城市为载体和发展空间，资本、技术、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。历城作为省城的最大市辖区，是省城“东拓”的腹地、“北跨”的节点，具备发展城市经济的区位优势；三次产业发展成效显著，二三产业比重达到94.8%，具备发展城市经济的产业基础；驻有山东大学、省科学院等各类高校、科研院所20多个，拥有市级以上高新技术企业87家，具备发展城市经济的科技支撑。这些独特优势和区情实际决定了我们必须把历城当作省会城市的一个核心功能区，真正、完全的融入省会经济，否则自身发展优势就得不到有效发挥，就不能转化为竞争优势，形成核心竞争力。去年我区撤销5个镇设立了9个街道办事处，更为我们发展城市经济提供了难得的重大机遇。我们要坚决突破长期以来把历城作为郊区甚至是农村的思维束缚和路径依赖，真正把历城作为济南中心城区的重要组成部分，更加自觉地在省会经济总体格局中谋划发展、推动建设。在城市建设上，要牢固树立城市化和城市现代化的标准，引导鼓励建设体量大、档次高、外观美、功能全的现代化高层楼宇，不断拓展城市空间容量；在产业发展上，要以服务城市发展和生产生活为导向，作为城市经济链条上配套衔接的一环，积极引进带动辐射强、技术含量高、财税贡献大、综合效益好的产业项目，全面提升产业集约集群发展的水平；在工作推进上，要不断破除束缚城市经济提升、阻碍发展方式转变的陈旧观念、思维定势和体制机制，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，着力在思想上争先、工作上创优，努力使我区经济社会发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽，为历城实现跨越发展赢得战略主动。
第四，坚持“三次产业融合发展”的发展目标不动摇。产业是经济发展的基础和依托。我区三次产业发展具有独特的优势和潜力，农业特色鲜明，以东部平原、南部山区等资源优势为依托，农业园区、特色基地、旅游观光农业蓬勃发展，现代都市农业初具规模；工业基础雄厚，依托济钢、齐鲁制药等大企业、大集团，初步形成了冶金钢铁、机械制造、医药化工等六大主导产业，工业实力显著增强；三产潜力巨大，依托城市、服务城市，金融保险、房地产业、现代物流、科技信息等现代服务业发展迅速。可以说，我区三次产业融合发展的条件最优、基础最好，这在全市是独有的。也正是基于对这一区情的把握，我们必须始终坚持“三次产业融合发展”的发展目标不动摇，着力构建与城市经济相适应的以现代服务业为主体、以高新技术产业和先进制造业为支撑、以现代都市农业为基础的现代产业体系，努力推动三次产业融合发展。一要着力打造服务业首位经济。更加自觉、主动地把服务业放到优先发展的战略位置，积极发展金融保险、科技信息等现代服务业，努力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。要加快洪楼高端商务区建设，大力发展总部经济和楼宇经济。要以旧城改造和新区开发为途径，结合城市功能分区和设施配套，全面提升房地产业发展层次和水平。要以南部山区和北部清河的山水人文资源为依托，对小清河两岸旅游资源进行深度开发，对南部山区的旅游项目进行整体策划提升，力争推动旅游业发展实现新突破。要以盖家沟、郭店和临空物流基地为平台，大力发展现代物流，积极引导发展第三方物流，着力引进国内外著名品牌企业进驻园区，进一步增强园区的聚集辐射能力和综合产出效益。二要着力推动工业转型提质。深入实施骨干企业“112”工程和中小企业成长工程，全力帮扶企业增资扩股、上市融资、裂变扩张和跨行业发展，尽快培育一批利税过亿、销售收入过10亿、20亿元的大企业、大集团。要加快推进传统产业高新化，鼓励和支持企业加快技术改造和项目更新，不断提升工业经济的整体效益和综合竞争力。进一步完善产业配套，科学规划产业布局，做大做强一批新能源、汽车配件、冶金钢铁、电子信息、生物医药等产业基地。要把培育和发展战略性新兴产业作为引领我区未来发展方向，进一步加大新能源、新材料、生物医药、航空产业等战略性新兴产业培育和发展力度，使其尽快成为全区经济的先导产业和支柱产业。三要着力做优做强现代都市农业。立足丰富市民生活、促进农民增收，继续深入实施现代都市农业五年发展规划，加大农业结构调整力度，确保到2012年粮经比例调整为30：70。积极发展蔬菜、花卉、林果、奶牛四大产业，建立完善有利于土地流转的体制机制，推动农业龙头企业、农民经济合作组织、农产品流通市场和标准化生产基地建设发展，加快农业产业化和标准化步伐。要重点抓好农业园区和特色基地建设，集中力量在政策、资金、项目建设和品牌创建等方面给予重点扶持，引导全区农业向园区农业转变，向高效农业发展。积极推进农业与旅游、农业与文化融合发展，大力发展旅游观光、休闲体验等特色农业，全面拓宽农业的生产生活生态功能，努力建设特色鲜明、与省会发展需求相适应的现代农业体系。
第五，坚持保障改善民生、促进社会和谐的发展目的不动摇。保障改善民生是发展的根本目的，也是促进社会和谐稳定的治本之策。胡锦涛总书记指出：“促进社会和谐涉及方方面面的工作，但说到底最基础、最重要的是民生工作”。十七届五中全会更是赋予保障改善民生新的内涵，明确提出未来五年我国将从追求“国强”转向“民富”，将会出台一系列提高居民收入、缩小贫富差距、富民利民的政策措施，人民群众将享受更多发展成果。我区民生工作在取得阶段性成效基础上，其内涵仍然需要继续拓展，必须更加关注改善民生，加快推进以保障改善民生为重点的社会建设，做好公开公正的“大民生”工作，让人民群众享受更多的发展成果。要健全民生工作的长效机制。注重从制度层面保障和改善民生，不断完善阳光民生救助体系，积极探索社会救助的长效机制，加快推动民生工作从局部救助向长效普惠转变，从政府主导向社会共建转变，从解决百姓最关心最直接最现实的利益问题向提升百姓幸福感、满意度转变，让百姓每年都能感受到生活的新变化新气象。要为群众办实事解难题。围绕十七大提出的“五有”目标，继续深入开展民生“双十工程”和阳光民生救助行动，认真解决好群众的困难和问题，特别是对大病补充医疗保险救助工作要精心组织，扎实推进，尽快让大病致贫、返贫群众得到及时救助，为探索社会救助的长效机制积累更多更好的经验。要大力发展社会事业。进一步完善公共财政体系，调整财政收支结构，把更多财力物力投入社会事业建设领域，逐步建立惠及全区群众、城乡一体、可持续发展的基本公共服务体系。要注重强化源头预防，努力维护人民群众利益，多做未雨绸缪的事，少做亡羊补牢的事，对涉及人民群众切身利益的重大决策、重大项目实施前实行社会稳定风险评估，力求维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。要大力加强基层基础工作，推进基层民主公开，健全完善各项民主管理制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格实行领导责任制、部门责任制、单位责任制，最大限度减少不稳定因素的发生。
三、做好今年的经济工作，必须转变作风，狠抓落实，牢牢把握经济工作的主动权
今年经济发展的任务目标已经确定，重点也很明确，能否在新起点上实现历城跨越发展，关键在领导，关键在落实。全区各级领导干部一定要充分认识肩负的历史责任，切实转变作风，真抓实干，真正把发展思路转化为行动，把发展目标转变为现实。
一是必须在更高层次、更高境界上解放思想。在新的起点上实现历城跨越发展，必须破除陈旧的发展观念、固有的思维定势、原有的行为习惯，做到敢于创新、善于创新、支持创新。敢于创新，就是要有敢为人先的锐气，对文件上没有规定的敢于试，外地没有现成经验的敢于闯，只要符合科学发展观要求，只要对历城长远发展有益、对历城人民群众有益，就要大胆探索、大胆创新、大胆实践。善于创新，就是要有开放的视野和理性的思维，主动研究新情况，准确领会新政策，切实运用新方法，自觉遵循客观规律，在潜心研究的基础上把握主动，在认真谋划的过程中规避风险，不断提高科学决策能力、协调统筹能力和总揽全局能力。支持创新，只要我们的创新举措建立在科学论证、周密部署的基础上，就要放开手脚干，顶着压力干，做到勇于负责、敢于探索。区委将一如既往地支持大胆探索的干部，包容创新失误的干部，重用干成大事的干部，为各级干部干事创业创造更加宽松的环境。
二是不断提升驾驭经济、科学发展的综合能力。做好新一年的经济工作，是对各级领导干部领导水平、工作能力的现实检验。要提高科学决策能力。越是工作头绪多、难度大，越要注重科学思维和辩证思维，防止和避免决策失误。要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓住主要矛盾，区分轻重缓急；又要统筹兼顾，搞好相互衔接，协调有序地推进各项工作。要把抓当前和谋长远统一起来，既要全力做好当前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基础、搭台阶、管长远的事情。要提高项目运作能力。要切实掌握项目建设涉及的策划包装、谈判推介、协调调度、推动落地等各个环节和要件，熟悉土地、环保节能等相关政策，提高运作项目的专业水平和实际效果，真正成为行家里手。要提高化解矛盾能力。善于运用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段处理各种利益冲突。对引进项目与征地拆迁、保护环境与经济发展引发的诸多矛盾，必须始终保持高度的警觉。一旦出现突发群体性问题，要不推不拖不躲，靠前指挥，冷静处置，控制事态，妥善化解，防止因处置不当酿成重大事件。
三是着力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。事业是干出来的，不是说出来的。真干还是假干，大干还是小干，是检验每一个干部事业心和责任感的重要尺度。要强化责任。各级各部门要建立健全目标管理责任制，围绕今年经济工作的主要任务，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决。对重要项目、重大工程，主要领导要跟踪调度，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓进度，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任。要严格考核。切实改进考核办法，健全奖惩机制，重点考核量化、可操作性强的硬性指标，力求使考核公正、公平，真正体现务实导向。引导干部把精力用在工作上、用在发展上、用在落实上。要创先争优。以党组织和党员干部创先争优带动全社会创先争优，形成争科学发展之先、创和谐社会之优的良好氛围，为实现历城“十二五”奋斗目标提供政治动力和组织保证。
四是切实树立清正廉洁、为民服务的良好形象。 | 
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