2011年全国“两会”主要精神传达提纲

第十一届全国人民代表大会第四次会议和政协第十一届全国委员会第四次会议，将分别于2011年3月5日和3月3日在北京开幕。

 

会议审议通过了政协第十一届全国委员会第四次会议议程（草案）和日程（草案）、政协第十一届全国委员会第四次会议各次全体会议执行主席和主持人名单、政协全国委员会常务委员会工作报告（草案）、政协全国委员会关于政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告（草案）、政协第十一届全国委员会委员增补名单（草案）、政协第十一届全国委员会专门委员会副主任增补名单（草案），书面审议了政协全国委员会２０１０年度对外交往工作总结（稿）、政协全国委员会办公厅关于２０１０年委员视察考察工作情况的报告（草案）和政协全国委员会专门委员会２０１０年度工作总结（稿）。会议决定将上述有关草案和文稿提请政协全国委员会常务委员会第十二次会议审议。会议决定由全国政协副主席王志珍代表常委会在政协十一届四次会议上作提案工作情况的报告。会议还通报了中共政协全国委员会党组２０１１年度工作要点。

　　全国政协副主席杜青林、全国政协副主席兼秘书长钱运录，全国政协提案委员会主任李铁林，全国政协副秘书长孙怀山、仝广成、蒋作君、林智敏分别就有关议题作了说明。

　　贾庆林在讲话中指出，今年是中国共产党成立９０周年，也是“十二五”时期开局之年，全国政协还将筹办纪念辛亥革命１００周年的活动。开好今年“两会”具有特殊重要的意义。要高度重视，认真做好政协十一届四次会议的各项准备工作。第一，切实把政协十一届四次会议文件起草好。要深入学习中共十七届五中全会和中央经济工作会议精神，学习胡锦涛同志在新年茶话会上的重要讲话，进一步增强会议文件的思想性、针对性和指导性。第二，切实把政协十一届四次会议的各项组织筹备工作落实好。要认真总结以往的成功做法，建立完善协调一致、高效运行的工作机制，把各方面力量组织好、协调好、调动好，确保会议取得圆满成功。

会议表决通过了全国人大常委会关于召开十一届全国人大四次会议的决定。根据这一决定，十一届全国人大四次会议定于2011年3月5日在北京召开。

　　会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告。根据全国人大常委会发表的公告，十一届全国人大代表现在实有2978人。

　　在完成各项议程后，吴邦国发表讲话。他说，这次会议作出了关于召开十一届全国人大四次会议的决定，大会除按惯例审议“一府两院”工作报告和常委会工作报告外，很重要的一项议程是审查批准“十二五”规划纲要。

    十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议，是在我国完成“十一五”目标，制定“十二五”蓝图，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，是在我国发展进入“十二五”时期、全国各族人民满怀信心迎接中国共产党成立90周年的新形势下召开的，是我们党和国家政治生活中的一件大事。
    一、全国“两会”概况
    3月5日至1 4日，举世瞩目的十一届全国人大四次会议在北京隆重召开。这次大会在完成例会议程的同时，有两件大事，一是审查批准“十二五”规划纲要，二是宣布形成中国特色社会主义法律体系。会议全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予全国人大的职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，圆满完成了各项任务，审议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告以及最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，审查批准了国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及2 0 1 1年国民经济和社会发展计划、中央预算。
    全国政协十一届四次会议，于3月3日至13日在北京隆重举行，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，审议通过了关于常务委员会工作报告的决议、提案审查情况报告和政治决议。
    二、会议主要精神
    “两会”的主要精神集中体现在胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话、“十二五”规划纲要和国务院、全国人大常委会及“两高”的六大报告中。温家宝总理所作的政府工作报告，系统总结了“十一五”时期我国国民经济和社会发展取得的巨大成就、积累的宝贵经验，明确提出了“十二五”时期的主要目标和任务，全面部署了今年的政府工作。全会通过的“十二五”规划纲要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，明确了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略重点和重大举措，描绘了未来五年社会主义现代化建设的宏伟蓝图，是今后一个时期我国经济社会发展的重要指导性文件。主要有以下几个方面：
    （一）关于总结“十一五”辉煌成就、部署“十二五”发展规划
    1、“十一五”时期经济社会发展主要成就
    “十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。主要体现在4个方面：一是我国社会生产力、综合国力显著提高。有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元．年均增长11.2%，财政收入从3. 16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。二是各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。三是改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。四是我国国际地位和影响力显著提高。在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。
    五年来，政府主要做了五个方面工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础；大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益；坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力；加快发展社会事业，切实保障和改善民生，取得了来之不易的成绩。同对，积累了弥足珍贵的经验，这就是：必须坚持科学发展，必须坚持政府调控与市场机制有机统一，必须坚持统筹国内国际两个大局，必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。
    2、“十二五”时期主要目标任务
    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
    今后五年，确保科学发展取得新的显著进步、确保转变经济发展方式取得实质性进展的基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
    今后五年经济社会发展的主要目标：一是经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4 5 0 0万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价榕总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。二是结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。三是科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%。四是资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18 .18亿亩。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。五是人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3 6 0 0万套。贫困人口显著减少。六是社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。七是改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
    实现经济社会发展目标，必须明确1 0个方面重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。
    实现“十二五”发展目标任务，要着力做好7个方面工作：推动经济发展再上新台阶，加快转变经济发展方式和调整经济结构，大力发展社会事业，扎实推进资源节约和环境保护，全面改善人民生活，全面深化改革开放，不断加强政府自身改革建设。经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。
    3、2011年工作安排
    2010年，各项工作取得很大成绩，国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善，为做好今年工作打下了良好基础。
    2011年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。
    今年重点要做好10个方面工作：保持物价总水平基本稳定，进一步扩大内需特别是居民消费需求，巩固和加强农业基础地位，加快推进经济结构战略性调整，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，加强社会建设和保障改善民生，大力加强文化建设，深入推进重点领域改革，进一步提高对外开放水平，加强廉政建设和反腐败工作。
    （二）关于宣布形成中国特色社会主义法律体系
    新中国成立以来特别是改革开放3 0多年来，在中国共产党的正确领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，我国立法工作取得了举世瞩目的巨大成就。
    1982年通过了现行宪法，此后又根据客观形势的发展需要，先后通过了4个宪法修正案。到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作。目前，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。
    吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中庄严宣布：一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依，党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标如期完成。
    中国特色社会主义法律体系的形成，夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基,从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向,把国家各项事业发展纳入法制化轨道，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，是中国特色社会主义创新实践的法制体现，是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。改革开放30多年来，在党中央的领导下，我们成功走出了一条中国特色的立法路子，仅仅用几十年时间就形成了中国特色社会主义法律体系，成绩来之不易，经验弥足珍贵。最重要的经验有五条：一是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是加强民主法制建设、做好立法工作的根本保证。二是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。这是加强民主法制建设、做好立法工作的根本前提。三是坚持从中国国情和实际出发。这是加强民主法制建设、做好立法工作的客观要求。四是坚持以人为本、立法为民。这是加强民主法制建设、做好立法工作的根本目的。五是坚持社会主义法制统一。这是加强民主法制建设、做好立法工作的内在要求。
    中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。因此，要在继续加强立法工作的同时，采取积极有效措施，切实保障宪法和法律有效实施，维护宪法和法律的权威和尊严，坚持依法行政和公正司法，增强全社会法律意识和法治观念。
    三、胡锦涛总书记有关讲话精神
    胡锦涛总书记在审议中着重强调了以下几个方面：过去的一年，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全国各族人民团结一心、开拓前进、成功举办上海世博会、广州亚运会，战胜青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾軎，经济保持平稳较快发展，转变经济发展方式加快推进，改革开放不断深化，改善民生成效显著，社会主义政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得新的重大进展，经过五年不懈努力，我们完成了“十一五”规划确定的目标任务。
    今年是中国共产党成立90年，也是“十二五”时期开局之年。做好今年改革发展稳定各项工作，具有十分重要的意义。要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展这个主题，紧紧扣住加快转变经济发展方式这条主线，锐意进取，埋头苦干，继续推进改革开放和社会主义现代化建设，为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立9 0周年。第一，要注重加快转变经济发展方式。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿“十二五”时期经济社会发展全过程和各领域。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加大产业结构调整力度，统筹国土空间开发利用，扩大节能减排成果，推进重点领域和关键环节改革，增创对外开放新优势。第二，要注重加强自主创新。科技进步和创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。要充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。第三，要注重发展现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。要按照走中国特色农业现代化道路的要求，加快转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，加强农业基础设施和装备建设，推进农业体制机制创新。第四，要注重加强文化建设。坚持社会主义先进文化前进方向，广泛开展社会主义核心价值体系教育，坚定广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念。要深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展文化产业，推进文化创新，满足人民群众多样化、多层次精神文化需求。第五，要注重加强社会建设和社会管理。加强社会建设和社会管理，是保障和改善民生的必然要求，也是促进社会和谐的必然要求。要提高社会管理科学化水平，加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，维护社会和谐稳定，保持社会良好秩序。要加快构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、医疗保障体系、住房保障体系，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果。第六，要注重加强干部队伍建设。“十二五”时期经济社会发展目标任务要靠各级干部团结带领群众去实现。要坚持正确用人导向，全面提高干部素质和能力，使各级干部不断增强推动科学发展、促进社会和谐能力，以过硬的政治素质、工作本领、作风形象影响和引领广大群众，为各项事业发展提供重要组织保证。

全国“两会”精神学习传达提纲
　　
一、大会概况


会议的基本情况


十一届全国人大一次会议于3月5日至18日在北京举行，会期13天半，共有16项议程。会议应到代表2987名，实到2970名。会议共举行了8次全体会议，5次代表团会议，11次代表团分组会议，其中听取工作报告6项，即政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，国务院机构改革方案1项，国家机构换届选举事项9项。全国政协十一届一次会议于3月3日至15日召开。会议听取了政协全国委员会常务委员会工作报告、提案工作情况的报告；听取并讨论了政府工作报告及其他有关报告；选举产生了政协第十一届全国委员会领导成员，审议通过有关决议和提案审查情况的报告。会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。


这次大会有以下主要特点：


一是气氛热烈，团结和谐。这次会议是新的一届全国人民代表大会第一次会议，议题重大。代表们认真听取和审议各项报告，对过去的五年我国政府、人大及“两院”的工作表示满意，为我国经济社会发展取得的辉煌成就欢欣鼓舞。对各项人事安排和报告、决议表示赞同，并感到合民心、顺民意。因此，各项议程都以高票通过。在听取温家宝总理作的政府工作报告时，大会堂43次响起掌声。特别是总理讲到物价、住房、教育、医疗、环保、食品安全等涉及民生的内容时，掌声格外热烈。


二是组织严密，有序高效。大会既充分发扬民主、严格依法办事，保证代表讨论、酝酿的时间和法定程序，同时科学安排日程，尽量缩短会期，提高会议效率。这次大会代表团分布在14个驻地，组织工作量大，秘书处不断加强联络协调，及时汇总和分析情况，并根据阶段工作进展，及时召开会议，统一工作步调，保证了整个会议紧张有序进行。


三是结构优化，彰显活力。出席这大会的35个代表团的2987名代表来自各个民族、各条战线，具有广泛的代表性。少数民族代表411名，占代表总数的13.76%，全国55个少数民族都有本民族的代表；归国华侨代表35名；妇女代表637名，占代表总数的21.33%，比上届妇女代表所占比例提高了1.09个百分点；来自一线的工人和农民代表人数高于上届。分别来自中国流动人口较集中的上海、广东和重庆三省市的胡小燕等3位农民工代表今年第一次进入中国最高国家权力机关，成了这一特殊群体的政治代言人。与此相对的就是领导干部代表比例锐减，省部组领导干部代表比例减少了三分之一，年轻代表比例有较大增加，文化程度进一步提高，代表队伍更显活力。同时，审议发言的质量较高。提出的议案和建议，对问题看得准，想得深，具有建设性，既符合有关规定，又充分反映了民意，受到大会和有关方面的重视。


四是发扬民主，集中民智。大会充分尊重代表的主体地位，重视代表的意见。讨论审议各项议题，都安排了较充裕的时间，代表们的讨论发言，气氛热烈，畅所欲言。根据代表们的审议意见，大会对政府工作报告进行了32处修改，对计划报告作了11处修改，对预算报告作了9处修改，对人大常委会工作报告作了6处修改，对最高人民法院工作报告作了8处修改，对最高人民检察院报告作了7处修改。代表们提出的有些重要意见和建议在会议期间就得到落实和办理，并给代表作出答复。大会在选举和决定国家机关领导人选时，都是在代表充分酝酿讨论的基础上，由主席团根据多数代表的意见确定正式侯选人或人选名单，再提交大会全体会议进行投票选举或表决决定。特别是在选举全国人大常委会委员时，将候选人差额由上届的5%提高到7%，确定为12名，交由代表进行选举。


五是开放透明，内外互动。大会秘书处和大会新闻中心本着更加开放透明、民主有序的精神，通过各种煤体向国内外广泛和深度报道大会情况。参加大会采访报道的境内外记者有3000多名，比去年增加20%。其中包括来自42个国家和地区225家媒体的840多名记者，仅我国台湾地区就有14家媒体38名记者参与采访，是历届“两会”境外记者最多的一次。新闻中心老秘网增添了各代表团的主页链接，将各代表团驻地、活动日程、代表姓名职务、代表发言和所提议案建议等情况全部在网上公开。中央各主要新闻媒体加大了对会议的现场直播。大会新闻中心举行了20多场集体采访和记者招待会，回答了记者关注的问题。除解放军代表团外，其他34个代表团至少向中外记者开放了1次以上团组审议活动，邀请中外记者旁听和报道代表团的审议活动，组织代表接受记者的集体采访。新闻中心除了在网上公告大会的有关情况外，还首次全程采用网络系统进行报名和联系采访，免费向媒体提供公共广播电视信号和图片服务。将记者招待会现场翻译改为同声传译，节省了时间，增加了记者提问的机会。


二、大会的主要精神


这次大会审议通过的有关报告、国务院机构改革方案，以及各项选举事项，都集中体现了党的十七大精神，体现了党中央对国际国内形势的分析判断，体现了中央对我国经济、政治、文化和社会建设的总体部署。得到了与会代表的普遍赞同。特别是通过这次“两会”，给我们传递了许多新的政策和信息，使我们更为真切地感受到了党中央、国务院对实现我国经济社会又好又快发展的信心和决心。集中体现在以下八个方面。


1、发展是执政兴国的第一要务。胡锦涛在参加江苏代表团时强调，科学发展观第一要义是发展。我们必须坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，发展必须是全面协调可持续的发展。加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就能越快打开发展新局面、赢得发展新优势。要切实贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，切实提高自主创新能力，切实优化产业结构，切实统筹城乡发展，进一步提高经济发展的质量和效益。温总理报告第一部分就提出要搞好宏观调控，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面支出，同时进一步减少财政赤子和长期建设国债。加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长，增加有效供给和抑制不合理需求，防止出现大的起落，促进经济平稳快速发展。报告还提出，要加大对中西部地区的支持力度，要促进区域协调发展，深入推进西部大开发，开发建设一批重点工程，支持重点地区优先发展。这对我们西部省份的发展都是利好的政策信息。


2、改革是事业前进的不竭动力。胡锦涛同志指出，改革开放30年来的事实表明，没有改革开放，就不可能有社会主义现代化建设的巨大成功，就不可能有人民生活水平的大幅提高，就不可能有国家综合国力的极大增强。今天，要进一步解决制约我国经济社会发展的深层次矛盾和问题，实现科学发展，必须坚定不移地把改革开放继续推向前进。温总理在总结前五年工作经验时讲到，必须坚持改革开放，他说，改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，我们要坚定不移地推进经济公有制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，改革开放贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。温总理还谈到全面深化农村改革、政府机构改革，大力推进金融、财税体制改革，深化涉外经济体制改革和文化体制改革。报告提出，深化医药卫生体制改革的初步方案已经制定，将向社会公开征求意见。


3、民生工程是构建和谐社会的重要基础。温家宝用了4页的篇幅，讲了教育卫生、社会保障、文化体育、收入消费、社会管理，尤为引人注目的是，报告针对群众关心的热点、难点问题，提出了一系列改善民生的政策措施。比如，在去年农村实行免费义务教育的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患都免费治疗力度。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。及时完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。今年，中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元，这个增幅历史罕见。中央财政用于教育的投入，由去年的1076亿元增加到1562亿元。为了支持卫生事业改革和发展，中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元。加快保障体系建设，中央财政安排2762亿元，比上年增加458亿元。中央用于廉租房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。在全国农村全面推行新型合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元。适当提高扶贫标准。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。从今年1月1日起，连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。另外，报告用整整两页、四个段落坦陈经济社会发展和政府工作中还存在的不少问题和面临诸多新的挑战和风险，充分显示了中央政府解决问题、破除政的勇气和决心。


4、生态文明建设是践行科学发展观的要义。胡锦涛在参加江苏代表审议时说，党的十七大第一次明确提出要建设生态文明，标志着我们对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，真正把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，推动生态文明观念进一步深入人心，推动节能减排、污染防治等重点工作落实，推动可持续发展体制机制尽快形成。报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，突出“五个更加重视”，即更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。在讲到节能减排和环境保护工作时，温家宝指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必加大攻坚力度，力求取得更大成效。要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划抓好重点企业节能和重点工程建设。实施节能减排重大技术和示范工程，加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用，切实可行增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。


5、统筹协调是实现可持续发展的抓手。讲到统筹协调发展时，温总理说，促进区域协调发展，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策。在统筹城乡发展上，要加大对农村的基础设施投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。


6、管理创新和机构改革是深化改革的重要环节。报告指出，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这次会议通过的《国务院机构改革方案》就是进一步创新管理体制和深化机构改革的一个重大举措。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。代表们普遍认为，国务院机构方案，涉及国家行政管理体制的重大改革，在改革发展进入关键时期，市场经济进入新的阶段进行的这个改革，时机选的好。体现了中央对国家发展大局的准确把握和推进改革的勇气和决心。


7、依法行政是建设社会主义法治国家的关键。报告要求，我们一定要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。在谈到加强人大工作，促进依法行政，建设社会主义法治国家时，胡锦涛说，党的十七大对人大工作提出了新的更高的要求。第一，要坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。在这个重大原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。各级人大及其常委会要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到工作各方面。在履行职责过程中遇到重大问题，常委会党组要及时向同级党委请示报告，经同意后严格按照法定程序办理，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。十届全国人大常委会将组成人员中党员的组织关系转到全国人大机关，组织临时党支部有利于统一思想认识、共同做好工作。几年来的实践证明，这是加强党对国家和社会事务领导的一项重要措施，应该继续坚持，并推广到县级以上地方各级人大常委会，形成制度。　第二，要增强工作实效。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展工作。制定与群众利益密切相关的法律，原则上要公开听取意见。要继续加强和改进监督工作，认真贯彻监督法，突出监督重点，完善监督形式，进一步增强监督实效，着力推动带有全局性、倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施。第三，要提高依法履行职责的能力。各级人大代表和常委会、专门委员会组成人员要把提高依法履行职责的能力放在自身建设的首位，切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观念。要坚持以人为本，密切同群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受群众监督。要加强调查研究，改进工作作风，努力提高审议质量和工作作风。他说，各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，把人大工作摆在党委的重要议事日程，研究分析新形势下人大工作面临的新情况新问题，有针对性地解决一些影响人大工作的难题，支持人民代表大会依法履行职责，推动人大及期常委会贯彻落实好中央的路线方针政策。


8、凝聚各方力量是实现经济社会又好又快发展的保障。政协要不断拓展各民主党派参政议政的平台，切实加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事，巩固和发展多党合作的政治格局；要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者

全国“两会”精神传达提纲

    一、会议的基本情况
   
    十届全国人大五次会议2007年3月5日至16日在北京召开。来自全国各地和人民解放军的35个代表团2900多名代表出席了会议。我老秘网市出席全国人代会的代表共有3人，其中市委书记、市人大常委会主任张立勇出席了会议。大会共进行了十一项议程。全国政协十五届五次会议于2007年3月3日至15日在北京举行。会议应出席委员2267人，实到2144人。会议共有六项议程。

    “两会”的主要特点：一是气氛和谐热烈，代表、委员的履职积极性高涨。在温家宝总理作政府工作报告的近两个小时里，先后30多次热烈鼓掌。中央政治局常委参加了各地代表团全体会议，会议气氛非常和谐。二是会议安排紧凑合理，对各议题讨论深入。三是尊重代表、委员的地位，积极采纳代表、委员的意见和建议。四是会议更加透明开放。至少有五个“第一次”：第一次允许境外记者直接联系采访代表；第一次对外公布各个代表团驻地的详细地址和联系电话；第一次公布统一发放的各代表团新闻联络员电话号码；第一次网络直播代表团团组审议；第一次向境外媒体开放代表团新闻发布会。

    二、政府工作报告及其它各项报告的主要内容和审议情况
   
    (一)关于政府工作报告

    温家宝总理所作的政府工作报告分为6个部分。报告把去年的成就概括为5个方面：经济平稳快速增长；经济效益稳步提高；改革开放进一步深化；社会事业加快发展；人民生活有较大改善。把去年所做的主要工作概括为7个方面：(一)加强和改善宏观调控；(二)加大“三农”工作力度；(三)加快经济结构调整；(四)积极推进改革开放；(五)大力发展社会事业；(六)努力做好就业和社会保障工作；(七)继续加强民主法制建设。报告同时分析了经济社会发展中仍然存在的4个方面的矛盾和问题：一是经济结构矛盾突出；二是经济增长方式粗放；三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好；四是政府自身建设存在一些问题。报告提出2007年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。报告提出2007年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业人数不低于900万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内；物价总体水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内；国际收支不平衡状况得到改善。报告提出实现2007年经济社会发展目标和任务，必须把握好5项政策原则：一是稳定、完善和落实政策；二是加强和改善宏观调控；三是大力提高经济增长质量和效益；四是更加重视社会发展和改善民生：五是以改革开放为动力推进各项工作。报告提出2007年经济发展要着重做好5个方面的工作：(一)坚持加强和改善宏观调控；(二)发展现代农业和推进社会主义新农村建设；(三)大力抓好节能降耗、保护环境和集约用地；(四)加快推进产业结构升级和自主创新；(五)进一步推动区域协调发展。报告提出推进社会主义和谐社会建设的5项任务是：  (一)加快教育、卫生、文化、体育等社会事业发展；(二)加强就业和社会保障工作；(三)强化安全生产工作和整顿规范市场秩序；(四)推进社会主义民主法制建设；(五)维护社会安定和谐。报告提出深化改革和扩大开放要在7个重点领域和关键环节取得新的突破：深化国有企业改革；鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展；推进财税体制改革；加快金融体制改革；发展对外贸易；做好利用外资工作；引导和规范企业对外投资合作。报告还就国防和军队建设，香港、澳门和台湾问题以及我国的外交政策作了阐述。

    3月5日至7日，各代表团对政府工作报告进行了认真审议。会议决定批准政府工作。我省代表对实施西部大开发战略、加快特色产业发民等提出了意见，修改报告时采纳了我们的意见。

    会议对计划报告和预算报告进行了审查，批准了  计划报告和预算报告，批准了2007年国民经济和社会发展计划，批准了2007年中央预算。

    (二)关于全国人大常委会工作报告和“两高”工作报告

    会议听取和审议了全国人大常委会工作报告，决定批准这个报告。会议要求，全国人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，坚持围绕党和国家工作的大局履行职责，努力实现本届全国人大常委会的各项目标任务，为发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
   
    会议听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，决定批准这个报告。会议要求，最高人民法院和最高人民检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持司法为民、公正司法，进一步发挥审判机关和检察机关的职能作用，加强审判工作和法律监督，推进司法改革，规范司法行为，提高队伍素质，为维护社会公平正义、促进经济社会发展、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

    (三)关于全国政协常委会工作报告

    贾庆林主席所作的工作报告，回顾了十届政协2006年的工作。报告对今年的工作提出了六点要求：一是深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用；二是全面落实科学发展观，紧紧围绕推动国民经济又好又快发展建言献策；三是广泛团结社会各方面力量，努力为构建社会主义和谐社会作贡献；四是充分发挥自身优势，积极为促进社会主义文化建设献计出力；五是不断加强对外交往，为发展我国外交事业、构建和谐世界贡献力量；六是切实加强自身建设，为全面提高政协工作水平提供坚实基础。

    委员们普遍认为2006年政协第十届全国委员会及其常务委员会，各项工作都取得了新的进展，人民政协事业呈现出蓬勃发展的良好局面。报告总结去年的各项工作，实事求是，部署2007年工作任务，思路清晰，切实可行，体现了政协工作的特点和优势，大家对报告普遍表示赞同。

    三、关于物权法草案和企业所得税法草案的审议情况

    审议物权法草案、企业所得税法草案，是本次全国人大会议的两项重要议程。物权法是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系，包括明确国家、集体、私人和其他权利人物权以及对物权的保护，既涉及国家的基本经济制度，也关系千家万户的切身利益。物权法从起草到通过历时13年。中央高度重视并慎重对待制定物权法的工作，十届全国人大常委会第二十五次会议高票通过了物权法草案的议案，提请这次全国人大会议审议通过。

    企业所得税法是一部重要的经济法律。企业所得税税法草案体现了法律适用、税率、税前和除办法和标准，税收优惠政策“四个统一”。实行产业优惠为主、区域为辅带的新税收优惠体系，对高新技术企业和小型微利企业普遍实行优惠税率，对原享受优惠的企业给予过渡期，对经济特区、西部地区作出适当安排。

    这次代表大会之前，在全国人大常委会办公厅统一安排下，各省区市人大常委会分别组织全国人大代表认真研读和讨论物权法草案、企业所得税法草案，同时，全国人大常委会派有关人员向代表进行讲解和  说明。3月8日至9日，会议就物权法草案和企业所税草案进行了审议。大家对物权法草案普遍表票赞同。有些代表、委员对草案也提出了一些修改意见。法律委员会专门召开会议对草案进行审议，对代表提出的修改意见逐条研究，对草案作了60多处修改。

    代表、委员们普遍赞同企业所得税法草案，向时也提出了一些修改意见。全国人大法律委员会专门开会对修改意见和审议意见逐条研究，对草案作了15处修改。经3月16日上午代表大会全体会议表决， 这两部法律草案获得高票通过。

    四、中央领导同志在会议期间的重要讲话精神

    (一)胡锦涛同志关于国际、国内形势和人大工作的重要讲话精神

    (1)关于国际国内形势。

    当前，和平、发展、合作已成为时代的主旋律，我们面临的国际环境仍是机遇和挑战并存、机遇大于挑战。政治上，世界多极化继续发展，国际力量对比此消彼长，世界总体和平稳定和局部冲突动荡并存。经济上，经济全球化继续发展，科技进步日新月异，区域合作日益紧密，但世界经济发展失衡、贸易保护主义上升等负面影响凸显。安全上，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，非传统安全威胁更加突出。具体地讲，当前的国际形势有以下几个特点：

    一是大国协调合作有所增加，但战略竞争和矛盾继续深化。

    二是我国周边局势总体稳定，但各方谋取地区主导权的斗争激烈。

    三是新兴发展中大国和区域集团加速发展，成为大国争相拉拢和借重的对象。

    四是国际战略安全形势总体保持稳定，但新挑战新威胁不断出现。

    五是世界经济总体保持增长态势，但潜在风险不容忽视。去年以来，我们高举和平、发展、合作的旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，实施互利共赢的开放战略，坚持韬光养晦、有所作为的战略方针，按照大国是关键、周边是首要、  发展中国家是基础、多边是重要舞台的外交总体格局，全方位开展对外工作，继续为我国改革开放和社会主义现代化建设营造良好国际环境和有利外部条件。我国同各大国的关系继续改善，同周边国家睦邻  友好和互利合作继续深化，同发展中国家特别是发展中大国的团结合作继续加强，在多边外交中继续发挥建设性作用。

    为更好地适应国内外形势和我国对外工作格局发生的深刻变化，不断加强和改进新形势下的对外工作。着重强调四个问题：一是要坚持统筹国内国际两个大局。国内大局是改革、发展、稳定，国际大局是和平、发展、合作，这两个大局客观上是相互联系和相互影响的。二是要坚持实施互利共赢的开放战略。既要坚定不移地争取和维护我国的正当权益，也要妥善处理同其他国家的利益关系，顾及别国特别是发展中国家的关切和感受，适当照顾对方的合理利益。三是要高举推动建设和谐世界的旗帜。更加注重向世界阐明我国的和平发展道路和和平发展战略，进一步展不我国和平、民主、文明、进步的国际形象，努力消除外部疑虑，破解“中国威胁论”，最大限度地赢得国际社会的理解和支持，不断改善我国发展的外部环境。四是要坚持韬光养晦、有所作为的战略方针。韬光养晦，就是要坚持不当头、不扛旗，不说过头话、不做过头事，不锋芒毕露、不引火烧身，力避成为国际矛盾的焦点。有所作为，就是要增强对外工作的主动性，量力而行，顺势而为，积极维护我国的主权、安全、发展利益，在国际事务中积极发挥建设性作用。

    当前，国内形势总的是好的。2006年，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的良好势头，各项社会事业明显加强，人民生活继续改善，实现了“十一五”时期的良好开局，向全面建设小康社会的目标又迈出了坚实一步。主要表现在：一是国民经济平稳快速发展；二是社会主义新农村建设扎实推进；三是经济效益继续提高；四是改革开放取得新进展；五是解决民生问题取得新进展。这些成就的取得，是全党全国各族人民共同奋斗的结果，也为做好今年改革发展稳定的各项工作打下了坚实基础。
在看到新的显著成就的同时，我们必须清醒地认识到，我们的工作还存在一些亟待加强的环节。农业基础依然薄弱，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大；固定资产投资总规模仍然偏大，投资和消费比例不协调；经济结构不合理，经济增长方式粗放，自主创新能力不强；虽然去年加大了节能降耗和环境保护工作力度，做了大量工作，但由于多种原因，全国没有实现去年年初确定的节能降耗和污染减排的目标；劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题依然比较突出，维护社会稳定任务繁重。我们要全面认识我国发展面临的有利因素和不利因素，准确把握实现我国经济社会又好又快发展的要求，加深对新形势下推动经济社会发展的规律性认识，切实加强薄弱环节，着力解决突出问题；进一步加强和改进各方面工作。

    2007年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，努力实现国民经济又好又快发展，切实保持社会安定团结。全党同志特别是各级领导干部都要按照中央的要求和工作部署，以奋发有为的进取精神，脚踏实地，埋头苦干，团结带领广大人民群众在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中继续创造新的业绩。

    (2)关于人大工作。

    中央对人大工作是满意的。同时，对做好人大工作还提出了几点要求。

    第一，着力加强社会领域立法，确保中国特色社会主义法律体系的形成。要抓紧制定和修改关系经济社会发展全局的重要法律，确保实现到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标。要在继续推进经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，重点制定和完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律，为构建社会主义和谐社会提供法律保障。要坚持科学立法、民主立法，加强对立法项目的科学论证，扩大社会对立法工作的有序参与，力求制定的法律更加符合经济社会发展的客观需要，充分反映最广大人民的利益要求。要从国家整体利益和人民群众根本利益出发，深入研究和妥善解决立法过程中遇到的重大问题，加强组织领导和沟通协调工作，保证立法工作顺利进行。

    第二，依法加强和改进监督工作。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。各级党委、人大常委会和政府、法院、检察院都要把思想认识统一到监督法的规定上来，切实保证这部法律的有效实施。各级党组织和全体党员要模范遵守和贯彻执行监督法，支持人大依法开展监督工作。各级人大常委会要依法规范监督工作，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，加强对带有普遍性、倾向性问题的监督，增强监督工作的针对性和实效性。各级政府、法院、检察院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大监督。不断提高依法行政、公正司法的水平。   

    第三，进一步发挥代表作用。这次大会后，十届全国人大代表的任期还有1年。各位代表要本着对自家对人民高度负责的精神，牢记使命，尽职尽责，积极参与各项代表活动。要认真总结和运用好的经验和做法，不断加强和改进人大工作。

    第四，切实搞好人大换届选举。今年下半年，省市两级人大和全国人大要开始换届选举。为了搞好全国人大代表换届选举，中央专门下发了20号文件，各级党委要充分认识做好人大换届选举工作的重要性，切实加强领导，及时研究解决选举中的重大问题，确保换届选举依法有序进行。各级人大常委会要在同级党委领导下，紧紧依*群众，充分发扬民主，严格依法办事，进一步优化代表结构，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，提高人大代表履行职责的能力，为坚持和完善人民代表大会制度打下坚实的组织基础。

     (二)曾庆红同志、曾培炎同志参加陕西代表团全体会议时的重要讲话精神

    3月9日上午，中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红在人民大会堂西大厅与我省代表一起审议政府工作报告和物权法草案、企业所得税法草案，并发表了题为《在西部大开发中实现又好又快发展》的重要讲话。

    曾庆红副主席首先代表党中央向大家表示问候，也请大家转达他对3700万陕西人民的问候。他说，去年，陕西同全国一样，实现了“十一五”时期良好开局：经济建设迈上新台阶，社会发展取得新进步，人民群众得到新实惠。特别是全省生产总值巳连续第10年实现两位数增长，去年增长速度为12.6％，总量达到4383亿元，只用四年时间就实现了翻一番的目标。这对于一个西部欠发达省份来说，是很不容易的。他指出，2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。他要求今年要把工作重点和主要精力放在“四个着力”上，要在着力调整经济结构和转变增长方式上下功夫、见成效；要在着力加强资源节约和环境保护上下功夫、见成效；要在着力推进改革开放和自主创新上下功夫、见成效；要在着力促进社会发展和解决民生问题上下功夫、见成效。他强调，落实“四个着力”的要求，促进经济社会科学发展、和谐发展，加快富民兴陕步伐，关健在党。他要求我省各级党组织在新的一年里，要以迎接、召开党的十七大和学习贯彻十七大精神为主线，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，切实提高领导科学发展、和谐发展的能力、素质和水平。特别是要把贯彻落实中央关于大力倡导八个方面良好风气的要求，同大力弘扬延安精神结合起来，全面加强新形势下的领导干部作风建设，引导全省广大党员干部特别是各级领导干部，始终牢记“两个务必"，大兴求真务实之风，以更加务实的作风、更加扎实的措施、更加团结的行动、更加廉洁的党风政风，推进各项工作，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

    3月5日下午，我省选举的全国人大代表、中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎参加我省代表团的全团会议，听取代表的意见并作重要讲话。曾培炎说，过去一年，陕西全省二部群众在省委、省政府的带领下，认真贯彻中央部署，团结奋斗，扎实工作，经济建设迈上了新台阶，社会发展取得了新进步，人民群众得到了新实惠。形势越好，越要珍惜。陕西省作为西部地区经济大省，要抓住机遇，再接再厉，深入实施西部大开发战略，加快调整经济结构和转变增长方式，加大资源节约和环境保护力度，大力推进改革开放和自主创新，进一步做好关系民生的工作，继续加强基础设施和生态环境建设，大力发展特色优势产业和科技教育，争取在经济社会各方面取得更大成绩。

    五、我省代表团的主要活动和工作情况

    我省代表团于2月27日在西安集中，3月2日上午乘机赴京。我省代表团的72名十届全国人大代表全部出席了会议。

    我省代表履行职责的积极性和自觉性都非常高，各位代表立足全国和我省的发展，围绕会议各项报告，踊跃发表自己的意见，就当前改革、发展、稳定和人民群众关心的一些热点问题提出了意见和建议。我省代表共提出议案34件，建议、批评和意见200多件。代表们提出的34件议案中属于全国人大制定法律的13件，属于法律修改的21件。其中，有关市场经济发展和社会主义新农村建设方面的21件。大会共印发我省代表团的简报8期，对我省代表的审议情况进行了反映，使大会主席团及所有全国人大代表和国家部门能够直接了解我省代表的意见和建议，许多意见和建议被采纳。

    大会期间，还参加了一些重要活动，对宣传推介成阳起到了积极作用。3月8日，张立勇同志参加了第五次陆桥沿线部分城市领导联谊活动。3月9日上午，张立勇同志在陕西代表团全体会议上作了发言，向参加讨论的曾庆红副主席、蒋正华副委员长汇报了我老秘网市新农村建设工作，并向曾副主席赠送了武功县贞元镇南可村农民的土织布，曾副主席欣然接受，并称赞说土织布产业体现了中国妇女的勤劳和民族文化的底蕴，对农村和谐社会建设也是一种推进。3月13日上午，张立勇应邀做客央视国际，就“西部城市经济发展”，和在线网友进行了探讨。13日、14日，张立勇随同李建国书记、袁纯清省长拜会了新加坡、日本驻华大使馆。

    我省代表团的活动引起了各大新闻媒体的极大关注。代表团每位代表平均每人接受中央及省内新闻媒体采访3次以上。广泛的报道既宣传了代表团的活动情况，也反映了我省代表的意见和呼声，扩大了我省的对外影响，收到了良好的效果。

　　

　　第十一届全国人民代表大会第四次会议于2011年3月5日至14日上午在北京隆重举行，我省选举产生的180名全国人大代表除2人请假外全部出席会议。根据全国人大常委会的通知要求，省人大常委会副主任鲍志强列席了本次会议。会议期间，中共中央政治局常委李长春同志到山东代表团参加审议，并发表重要讲话。在山东就选的王岐山副总理，华建敏、李建国副委员长参加了山东代表团的活动。现将大会概况、主要精神和山东代表团履职情况汇报如下：

　　一、大会概况

　　十一届全国人大四次会议的召开，是我们党和国家政治生活中的一件大事。中共中央、全国人大常委会和国务院对开好这次大会非常重视。会议开幕之前，中共中央召开了“两会”党员负责人会议，胡锦涛总书记就当前国际国内形势、党和国家的重要工作以及如何开好“两会”发表了重要讲话。吴邦国委员长对开好这次大会提出了具体明确的要求。3月2日下午，大会秘书处召开了代表团召集人会议，王兆国、李建国副委员长分别在会上作了重要讲话，就如何开好这次大会及有关注意事项作了具体部署。

　　今年的大会有两件大事：一是审查批准“十二五”规划纲要；二是宣布形成中国特色社会主义法律体系。大会的主要议程有7项，即听取和审议政府工作报告，审查和批准“十二五”规划纲要、计划和预算报告，听取和审议全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。

　　会议期间，中共中央政治局各位常委同志分别到各代表团参加审议活动。根据会议的议程和日程，大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志、全国人大常委会组成人员和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志，到各代表团听取意见，介绍情况，回答询问。

　　二、大会主要精神

　　大会的主要精神集中体现在胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话、“十二五”规划纲要和国务院、全国人大常委会及“两高”的六大报告中。

　　（一）关于政府工作报告和计划、预算报告

　　3月5日上午，温家宝总理向大会作了政府工作报告。报告共分三部分：一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾；二、“十二五”时期的主要目标和任务；三、2011年的工作。温家宝在报告中指出，“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。这五年，社会生产力、综合国力显著提高，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善，改革开放取得重大进展，国际地位和影响力显著提高。报告同时也指出了我国发展中存在的问题，强调要以对国家和人民高度负责的精神，加快解决这些问题。报告对“十二五”时期的主要目标任务作了部署，强调要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。关于今年的工作，报告强调要重点做好以下十个方面：（一）保持物价总水平基本稳定。（二）进一步扩大内需特别是居民消费需求。（三）巩固和加强农业基础地位。（四）加快推进经济结构战略性调整。（五）大力实施科教兴国和人才强国战略。（六）加强社会建设和保障改善民生。（七）大力加强文化建设。（八）深入推进重点领域改革。（九）进一步提高对外开放水平。（十）加强廉政建设和反腐败工作。

　　代表们在审议时认为，总理的《报告》立足当前、着眼长远，主题鲜明、重点突出，体现了党的十七大和十七届五中全会精神，贯穿了科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出了保障和改善民生这一重点，充分反映了全国各族人民过上美好生活的新期待，是一个鼓舞人心、凝聚力量的报告。“十一五”时期，党中央、国务院团结带领全国各族人民，战胜了一系列重大风险和挑战，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性和强大生命力。在推进社会主义现代化建设的伟大实践中，不断加深对中国特色社会主义建设规律的认识，创造和积累的许多宝贵经验，对于做好“十二五”时期经济社会发展各项工作具有重要的指导意义。关于“十二五”时期和今年工作的目标任务，思路清晰，措施有力，必将进一步激发人们的积极性和创造性，更加奋发有为地做好各项工作。代表们表示赞成和拥护政府工作报告，一致表示要把思想高度统一到中央对国内外经济形势的科学判断上来，统一到科学发展观的要求上来，统一到中央的重大决策部署和“两会”精神上来，富有成效地做好各项工作，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年。

　　国家发展与改革委员会、国家财政部分别向大会提交了计划和预算的书面报告。代表们结合审议政府工作报告，对计划报告和预算报告进行了审查，表示同意这两个报告。

　　（二）关于“十二五”规划纲要

　　本次会议的一项重要议题是，审查、批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划纲要是根据党的十七届五中全会提出的建议编制的，共16篇62章，对我国今后五年的经济社会发展作了全面部署。代表们在审议时认为，规划纲要确定的指导思想、目标任务和重大举措科学合理、重点突出，鼓舞人心、催人奋进，是指导“十二五”时期科学发展的纲领性文件。表示一定要把“十二五”规划纲要确定的目标任务分解下去，加大督查力度，确保得到贯彻落实。

　　（三）关于人大常委会和“两高”报告

　　3月10日上午，吴邦国委员长向大会报告了全国人大常委会的工作。报告指出，一年来,全国人大常委会共审议通过16件法律和有关法律问题的决定,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院13个工作报告,检查6部法律实施情况,开展2项专题调研和3次专题询问,办理代表议案506件,决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约4件,还决定和批准任免一批国家机关工作人员,为确保如期形成中国特色社会主义法律体系,推动中央重大决策部署贯彻落实,促进经济社会全面协调可持续发展做出了新的贡献。

　　代表们在审议中认为，报告通篇贯穿了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了围绕中心、服务大局、依法履职的总体要求，彰显了促进科学发展与社会和谐的时代主旋律。过去的一年，全国人大常委会紧紧围绕党和国家工作大局，依法履行职责，各项工作富有成效。特别是中国特色社会主义法律体系的形成，标志着党的十五大提出的到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标任务如期完成。代表们指出，面对新的形势和任务，全国人大常委会要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕党和国家的工作大局行使职权，着力保证宪法和法律的有效实施，着力促进经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，努力把人大工作提高到一个新水平，为促进经济平稳较快发展、加快发展方式转变、保持社会和谐稳定做出新的更大贡献。

　　代表们对最高人民法院和最高人民检察院的报告表示赞成，对其工作表示满意。在过去的一年里，最高人民法院、最高人民检察院紧紧围绕党和国家工作大局，以促进经济平稳较快发展为主攻方向，以确保社会和谐稳定为着力点，以维护人民群众合法权益为出发点，进一步强化司法为民的理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，有力地推进了依法治国基本方略的实施，促进了科学发展与社会和谐，为改革发展稳定做出了重要贡献。代表们建议，在新的形势和任务面前，法院、检察院应坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执法为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为全面落实依法治国方略、加快建设社会主义法治国家、夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大贡献。

　　（四）关于中国特色社会主义法律体系

　　3月10日上午，吴邦国委员长郑重宣布：以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系的形成,夯实了立国兴邦、长治久安的法制根基,从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向,把国家各项事业发展纳入法制化轨道,是我国社会主义法制建设史上的重要里程碑。

　　胡锦涛总书记指出，中国特色社会主义法律体系形成后，总体上解决了有法可依问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫。我们要切实保障宪法和法律有效实施。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威，坚持科学执政、民主执政、依法执政，保证我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。国家行政机关、审判机关、检察机关要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，加快建设法治政府，坚持公正司法，依法独立公正行使审判权、检察权，切实做到严格、规范、公正、文明执法，维护社会公平正义，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。国家权力机关要依法行使监督权，加强和改进监督工作，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他社会组织合法权益得到尊重和维护。要加强法制宣传教育，增强全社会法律意识和法治观念，形成法律面前人人平等、人人自觉学法守法用法的社会氛围。

　　3月14日上午，十一届全国人大四次会议举行全体会议，表决通过了“十二五”规划纲要和关于政府工作报告等六大报告的决议，圆满完成了这次大会的各项议程，在雄壮的国歌声中胜利闭幕。

　　三、山东代表团的履职情况

　　3月3日下午，山东代表团举行建团会议，推选姜异康同志为山东代表团团长，推选姜大明、高新亭、温孚江、尹慧敏、王文升同志为山东代表团副团长。按照大会的日程安排，山东代表团先后召开了5次全团会议和8次分组会议，认真审议大会的各项议题。姜异康、姜大明、高新亭分别主持了代表团全团会议，有46位代表先后在全团会议上作了发言。

　　3月8日下午，李长春同志到山东代表团参加审议，并与全体代表合影留念。在听取了代表们的发言后，李长春发表了重要讲话。他指出,山东改革开放以来,特别是进入新世纪以后,始终保持了经济社会又好又快发展。印象突出的有四点:第一,山东始终在经济发展的快车道上行驶,经济总量居全国前列。第二,山东经济的质量、结构在逐步优化。第三,山东关注民生,人民生活水平不断提高,群众收入有较大幅度增长。第四,山东高度重视文化体制改革、文化建设。李长春希望山东认真贯彻党的十七届五中全会和这次“两会”精神,紧紧抓住重要战略机遇期,在“十二五”期间再上一个新台阶。要坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高自主创新能力为核心,促进经济社会又好又快发展。要把文化建设摆在更加突出的位置,推动文化大发展大繁荣,使文化产业成为国民经济支柱产业,把文化大省建成文化强省。姜异康在主持会议时说,李长春同志的重要讲话,具有十分重要的指导意义,我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。要认真学习贯彻党的十七届五中全会和全国“两会”精神,认清形势,明确任务,增强做好工作的责任感和使命感。要抓住重要战略机遇期，围绕主题主线,深入谋划实施好“十二五”时期的发展。要大力加强宣传思想文化工作，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣,加快推进经济文化强省建设。

　　本次会议山东代表团代表共提出议案90件，被大会主席团作为议案处理的82件；代表提出建议、批评和意见574件。会议期间，中央新闻媒体和省主要新闻单位多次采访山东代表团，对山东代表团的重要活动和代表审议情况及时进行报道。3月7日下午，山东代表团对外开放，省委副书记、省长姜大明接受了中外记者的集体采访。包括美国华盛顿邮报、英国路透社、新华社等75家媒体112名记者参加了采访活动。