在全省政协提案工作经验交流会上的讲话

同志们：

    这次全省政协提案工作经验交流会，是按照省政协常委会2010年度工作要点，是按照延忠主席的具体要求召开的，是省政协加强和改进提案工作的重要举措。今天薛主席又在百忙之中亲临会议，表明了省政协对提案工作的高度重视。我们这次会议的主题是：认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神和中共中央、中共山西省委关于加强改进政协提案工作的一系列文件精神，总结经验、研究问题，表彰先进、推动工作，更好地发挥提案在提升政协工作科学化水平，推动全省科学发展、建设和谐山西中的积极作用。围绕这一主题，一天来，大家进行了深入研讨、广泛交流，16位同志作了精彩发言，为我们加强改进提案工作提供了大量鲜活的、可资借鉴的经验。与此同时，在省政协十届三次会议表彰优秀提案、办理提案先进单位和先进个人的基础上，刚才我们又隆重表彰了太原市政协等23个提案工作先进单位和姚原梅等37名先进提案工作者。在此，我谨代表省政协，代表延忠主席，向受到表彰、获得荣誉的单位和同志表示热烈的祝贺！向所有为政协提案工作付出辛勤劳动的同志们，致以亲切的问候!向长期以来关心、支持提案工作的各单位、各部门，表示衷心的感谢!

    提案工作是人民政协一项具有全局意义的重要工作，是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体。省政协领导同志对此项工作一贯高度重视。4月13日，延忠主席主持召开省政协十届二十六次主席会议，就开好这次会议、做好提案工作进行了专们研究部署。延忠主席充分肯定了提案工作所取得的成绩，要求我们认真贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，继承优良传统、创造新鲜经验，不断开创新的局面。要紧扣保增长、调结构、促转型、惠民生、维稳定等重点工作的推进，科学选题、加强调研、提升提案质量；要立足坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的全局，强化领导、落实责任，完善机制，增强提案办理实效。延忠主席的指示，对我们做好新形势下的提案工作具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，深入贯彻落实，着力在以下三个方面下功夫、动脑筋，由此推动提案工作再上新水平、再创新业绩。

    一、要在总结工作经验，弘扬优良传统上下功夫

    总结经验是马克思主义认识论的基本要求，是推动工作的重要法宝。提案工作与人民政协相伴相随，60年来积累了丰富而宝贵的经验。省政协十届一次会议以来，全省提案工作在继承中创新、开拓中前进，呈现出团结民主、活跃有序的生动局面，为推进我省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设发挥了重要作用。全省各级政协、政协各参加单位、广大政协委员和提案承办部门为做好提案工作、发挥提案作用付出了大量心血，创造了许多新做法、新经验。归纳起来，大致有以下六个方面：

    （一）提高认识，是做好提案工作的重要前提。从这次会议交流的情况和我们平时了解情况看，各方面对提案工作的认识在实践中不断深化。越来越多的同志认识到，政协提案方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显，是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。各方面认识的深化，为我们做好提案工作提供了重要基础。

    （二）加强领导，是做好提案工作的重要保证。省委、省政府历来十分重视和支持人民政协通过提案履行职能。近年来，省委相继出台的贯彻中央两个五号文件的《实施意见》和省四套班子办公厅制定的《提案工作条例》，对运用政协提案参政议政、认真办理政协提案、切实发挥好政协提案的作用，都作出了明确规定，为我们做好工作提供了重要的政治保障和制度保障。省政协坚持把提案工作作为全局性工作列入重要议事日程，十届一次会议以来，政协党组和主席会议多次听取提案工作情况汇报，专题研究部署提案工作。省政府、省政协领导率先垂范，带头领办、督办重点提案；省委办公厅、省政府办公厅和省政协提案委员会密切配合，共同研究确定承办单位，共同协商提案办理工作中的相关事宜，为我们做好工作提供了重要的组织保证。一些市县党政领导认真阅批提案；不少提案承办部门、政协参加单位和市县政协一把手亲自抓提案工作，形成了以提案工作促进整体工作、以整体工作带动提案工作的良好局面。

    （三）服务大局，是做好提案工作的基本原则。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的基本原则，也是提案工作的基本原则。两年多来，全省各级政协和各参加单位通过发布提案征集重点和向社会各界广泛征求提案线索等形式，积极引导委员紧扣全省改革发展稳定这个大局和人民群众普遍关注的热点难点选题目、搞调研、出精品；提案办理单位从推动全省科学发展、建设和谐山西以及改进本部门工作的全局出发，抓办复、抓跟踪、抓落实，使政协提案蕴含的重要信息资源和智力成果转化为党政决策的思路乃至现实生产力，产生了良好的经济效益和社会效应。

    （四）依靠委员，是做好提案工作的重要源泉。委员是政协工作的主体，也是提案工作的主体。各级政协和政协各参加单位通过学习培训、表彰激励等途径，极大地调动了委员运用提案履行职责、参政议政的积极性,提案数量逐年增加，提案质量稳步提高。就省政协而言，两年多来，共收到提案2316件，其中立案1963件，超出了历史最高水平。这些提案紧扣全省中心工作，内容涉及经济、政治、文化、社会和生态建设的方方面面，其中很多提案富有真知灼见，充分体现了政协委员的责任感和事业心。

 

   （五）强化办理，是做好提案工作的关键环节。提案工作的实效，很大程度上取决于办理的成效。两年多来，大家在这方面进行不少探索，取得了显著效果。一是分层办理。对重点提案由政府、政协领导领办督办。就省政协而言，十届一次会议以来，省领导领办督办的重点提案达27类130件。二是“提”“办”互动。不少提案承办单位主动和提案者联系沟通，采取调研、座谈、走访、电话、信函、网络电子邮件等多种办法，促进提案的办理落实。三是跟踪问效。组织政协委员对上年的一些重点提案的落实情况进行回头看，促进了提案办理从数量型向质量型、从答复型向落实型转变。

    （六）运用传媒，是做好提案工作的有效途径。近年来，随着网络传媒的兴起，省政协和7个地市级政协积极实践并成功运用这一新兴传媒提交和办理提案，极大地提高了提案工作的时效性；与此同时，大家充分运用大众传媒广泛宣传优秀提案，对提案办理过程进行追踪报道，不仅调动了委员提案的积极性，扩大了提案工作影响力，而且走出了政协民主监督与新闻舆论监督有机结合的新路子。

以上六个方面，既是对过去提案工作经验的初步概括，也是今后开创提案工作新局面的重要借鉴。我们要从宝贵经验中汲取营养，大力弘扬提案工作的优良传统，坚持与时俱进，务实创新，不断开创提案工作的新局面。

    二、要在提升工作质量、增强工作实效上下功夫

   质量是提案工作的生命线，反映着提案者参政议政的水平，体现着审查者把握全局的能力，展现着办理者的思想工作作风。我们要着眼提升提案工作的科学化水平，高度重视并进一步提高提案质量、审查立案质量和办理质量。

    第一，要进一步提高提案质量。提高提案质量，关键在于深入调查研究。调查研究的力度，决定着提案的深度，也决定着提案的价值和作用。要依托各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会和各界别小组，积极引导组织政协委员着眼推动“三个发展”、加快建设新基地新山西的战略全局，围绕加快经济发展方式转变、建设低碳绿色新型能源基地的目标任务，紧扣保持经济平稳较快发展、深化经济结构调整、发展“三农”事业、建设特色城镇、改善生态环境、保障改善民生、促进社会和谐、深化改革开放、更好实施科教兴省战略和人才强省战略的工作重点，多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计。一方面要注意科学选题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点，深入基层、深入群众、深入改革发展的第一线，广泛收集材料，了解真实情况，研究问题症结，多提建设性的意见和建议。另一方面要注重对调研成果进行深化论证和提炼总结，使形成的提案有理有据、切实可行，为党委、政府的决策提供参考依据，对实际工作起到较好的推动作用。

    第二，要进一步提高提案审查立案质量。审查立案工作，是保证提案质量的一个十分重要环节。提案委员会及其办公室要在有关部门的密切配合下，通过多种方式引导提案者充分认清向政协组织提交提案的严肃性、政治性，为他们知情明政创造条件、提供服务。要在充分尊重和保护提案者民主权利的基础上，严格按照提案工作条例的规定，进一步规范提案审查立案程序，细化立案标准，引导精品提案不断涌现。

    第三，要进一步提高提案办理质量。办理是提案工作的关键环节，直接关系到提案工作的成效。对提案办理工作在实践中积累的好经验、好做法，比如，前面提到的分层办理、重点提案领导领办督办，“提”“办”互动、跟踪问效等，我们都要进一步坚持、并在实践中不断完善。与此同时，要坚持务实创新精神，认真落实省政协常委会关于健全完善提案工作机制的部署要求，积极探索提升提案办理质量的新机制、新方法、新途径。比如，借鉴全国政协和一些地方政协的经验，对特别重要的提案，直报党政主要领导同志批办；在提案委员会中设立若干个小组，对提案进行经常性督办等等。作为提案承办部门，特别应当注意做好三方面的工作：一是要深入研究分析提案，对所办理的提案，既要进行整体分析，全面把握问题的实质，又要深入了解每件提案的意图和建议内容。二是要认真负责地予以答复，针对提案内容，实事求是地讲明哪些能够解决，哪些不能解决，哪些需要逐步解决，并在完善决策、改进工作中，充分吸纳提案的意见和建议。三是要兑现承诺，答复解决的一定要抓紧落实，列入计划准备解决的一定要制定方案逐步落实，尤其要重视那些承诺准备解决的跟踪办理工作，并及时将进展情况向提案者反馈。

    三、要在加强队伍建设、增强工作合力上下功夫

   提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性。进一步提升提案工作的层次和水平，必须着眼全局、把握大局，切实加强统筹协调、着力创新工作机制、不断增强工作合力。从政协自身来讲，各级政协领导同志要立足政协工作全局，研究和部署提案工作的重要事项，统筹协调政协各专委会和相关部门的工作力量，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来；政协各专门委员会、有关部门要积极参与提案工作，在年度计划、工作部署、人员配备上做好安排；提案委员会要与其他专委会、党派团体、承办单位和上下级政协相关部门进一步加强协作配合，共同研究解决问题、共同推动提案工作深入开展。从提案的办理来讲，各承办单位要认真贯彻省委关于贯彻落实中央两个五号文件的《实施意见》和《山西省提案工作条例》等文件精神，将办理政协提案列入重要议事日程，认真部署，专人负责，规范程序，加强督促，特别是要加强提案承办单位之间、提案承办单位内部有关部门之间的协调。通过加强对提案的组织协调，充分调动方方面面的积极性，更好发挥各方面的整体作用，把提案工作进一步推向前进。

    广大提案工作者是政协干部的重要组成部分，是做好提案工作、推动我省政协事业发展的重要力量。大家要主动适应新形势新任务的要求，自觉学习、积极实践，不断提升自身的素质和能力，做“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的高素质政协干部。一是要始终保持旺盛的工作激情。继续发扬爱岗敬业、无私奉献，与时俱进、开拓创新的可贵精神，以争创一流的志气、百折不挠的勇气和奋力开拓的锐气为我省提案工作和政协事业贡献力量。二是要不断拓宽自身的视野。认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党开展深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话精神，深入学习中央和我省保增长、调结构、促转型、惠民生、维稳定的一列重大决策部署，不断更新履行职责所必需的政策、法律等各类业务知识。三是要努力提升自身的能力。始终保持头脑清醒，立场坚定，在工作实践中不断增强政治把握能力；充分发挥参谋助手和桥梁纽带作用，在工作实践中不断提升组织协调能力；积极养成勤于思考、勤于学习、勤于动手的良好习惯，在工作实践中不断提升研究解决实际问题的能力。各级政协领导同志要立足政协事业发展全局，更加重视提案工作者的成长，更加重视提案工作干部队伍建设。既要放手使用、更要大力培养；要把热爱提案工作、具有较高政策水平和较强能力的同志充实到提案工作干部队伍中来，逐步改善这支队伍的知识结构和人员结构；要切实体谅提案工作者的难处，切实帮助他们解决经费、装备和生活中的实际困难。

 

  同志们！提案工作责任重大、使命光荣。我们要认真落实这次会议精神，坚持围绕中心、服务大局，提高质量、增强实效，继承优良传统、发扬创新精神，积极履职、扎实工作，奋力提升我省政协提案工作的层次和水平，为开创我省政协事业新局面，推进全省“三个发展”、加快新基地新山西建设作出新的更大贡献！