刘国庆：关于加快经济发展方式转变的调查与思考

  加快经济发展方式转变，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是我国经济领域的一场深刻变革，也是“十二五”经济社会发展的一项战略任务。目前，对转变经济发展方式已经形成共识，但如何转变经济发展方式、存在哪些阻碍和难以解决的问题、推进的突破口在哪里等，都是需要深入探讨的重要课题。根据党的十七届五中全会精神，笔者结合自身的工作实践，以驻马店为例，就加快经济发展方式转变谈一些认识和看法。
    准确把握自身发展现状，进一步理清发展思路。驻马店地处河南省中南部，辖九县一区，面积1.5万平方公里，人口 860万，是一个经济欠发达的农业大市、人口大市和新兴工业城市。近年来，驻马店坚持贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，立足市情、突出特色、发挥优势，强力推进“三项建设”（项目建设、作风建设、平安建设），努力加快工业化、城镇化和农业现代化进程，初步走出了一条经济发展、结构优化、民生改善、社会和谐的新路子。2009年，全市完成生产总值 903亿元，增长11.5%，人均生产总值1.17万元；地方财政总收入51.2亿元，增长11.1%，其中一般预算收入 29.5亿元，增长14.5%；二、三产业增加值占 GDP的比重为73.9%，比2007年提高4.9个百分点；规模以上工业增加值 225.7亿元，是2007年的1.7倍，利润55.24亿元，比2007年增加19亿元；粮食总产量稳定在 130亿斤以上，畜牧业占农业总产值的比重达 42%；城镇固定资产投资408.7亿元，比2007年增加182亿元；社会消费品零售总额 320.9亿元，占GDP的比重为35.5%，较2007年提高3.5个百分点；万元生产总值能耗为1.075吨标准煤，比2007年下降9.56%；2008—2009年，二氧化硫、化学需氧量排放累计削减1.15万吨和2.24万吨；森林覆盖率超过20%，比2007年提高5个百分点。总体上看，农业基础地位得到加强，产业结构不断优化，经济增长的协调性日益增强，发展方式转变取得了初步成效。但是与先进地区相比，人口多、底子薄、基础差的基本市情还没有改变，自身发展中也存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济总量小。驻马店人口占全省的8.6%，面积占9%，2009年GDP仅占全省的 4.7%，人均 GDP占全省的57.5%，财政一般预算收入占全省的2.6%，规模以上工业增加值是全省平均水平的 2.67%。二是产业层次低。2009年驻马店三次产业结构为26.1∶43∶30.9（全省14.3∶56.6∶29.1，全国10.6∶46.8∶42.6），而且一产大而不强，加工增值能力低；工业结构不合理，市场竞争力弱；服务业发展滞后，市场不活跃。三是需求结构不合理。2009年完成城镇固定资产投资408.7亿元，增长32.2%，社会消费品零售总额320亿元，增长19.1%，经济增长过度依赖投资拉动，投资和消费的作用不协调。四是可持续发展压力较大。由于过度依赖资源的高消耗和高投入，在部分行业产能过剩和资源环境约束不断加大的条件下，面临着经济增长和节能降耗的双重压力。2009年，万元GDP能耗以及二氧化硫、化学需氧量排放削减量都低于全省平均水平，环境容量的制约日益突显。五是自主创新能力不强。以企业为主体的技术创新体系不完善，相当一部分企业研发能力较弱，拥有自主知识产权的核心技术、关键技术较少。2009年，全社会研发费用占GDP的比重比全省低0.67%、比全国低1.52%，高新技术产业占全部工业增加值的比重低于全省2.2个百分点。驻马店的发展现状表明，不加快发展方式转变，就难以保持经济持续较快发展的良好势头，就难以提升自身的综合实力和竞争力。加快发展方式转变，必须立足驻马店市情，在发展中促转变、在转变中谋发展，坚持以增强内生需求动力、综合竞争力、可持续发展和协调发展能力为主攻方向，以结构调整、自主创新、民生改善、机制创新为主要着力点，以推进产业集聚区建设、构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系为基本途径，着力推动经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，向依靠二、三产业“双轮”驱动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力实现经济社会又好又快发展。
    不断优化经济结构，进一步提高经济增长的质量和效益。改革开放30多年来，驻马店经济发展取得了巨大成就，经济结构不断优化，实现了由“一、二、三”向“二、一、三”的转变，但结构不合理、产业层次低、发展方式粗放的问题仍十分突出。从2009年驻马店的 GDP构成看，一产的比重分别高于全省、全国 11.8和15.5个百分点，二产分别低于全省、全国13.6和3.8个百分点，三产分别低于全省、全国1.8和11.7个百分点。同时发展方式粗放，经济增长过度依赖能源资源的高消耗、高投入，高新技术产业占全部工业的比重不到9%，外贸依存度仅为1.1%，低于全省3.6个百分点，重投资轻消费、重内需轻外需的结构特征比较明显。因此，必须大力推进经济结构优化升级。一是调整优化投资结构。坚持把扩大投资与培育新的经济增长点、促进产业升级相结合，与建设资源节约型和环境友好型社会相结合，与提高公共服务能力、保障和改善民生相结合，与完善基础设施、增强综合承载和支撑能力相结合，通过扩大投资规模和优化投资结构，促进产业结构和经济结构的优化，加快发展方式转变。二是着力构建现代工业体系。大力发展新医药、新材料、新能源、生物育种和节能环保等新兴产业，培育壮大食品、轻纺、建材、医药、能源和煤化工、装备制造六大支柱产业和一批大型企业集团。加快产业集聚区建设，完善服务功能，突出产业特色，引导优势企业和产业入园进区，促进企业（项目）集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建，努力实现工业经济的跨越式发展。力争“十二五”末，全部工业增加值占 GDP的比重提高到45%左右，总量达到900亿元；规模以上工业企业达到 3000家，主营业务收入超过 2500亿元。三是大力发展现代农业。按照农业合作组织、土地规模经营、农业产业化、社会化服务体系“四位一体”的模式，着力构建现代农业体系。继续推进农业结构调整，以发展优质、高效、生态农业为重点，加快粮食生产核心区、优质畜产品生产核心区和特色农产品生产基地建设，促进现代农业的发展。“十二五”末，粮食种植面积扩大到 1722万亩，总产量稳定在140亿斤以上，生猪、肉牛出栏量分别达到900万头和90万头。四是加快发展现代服务业。改造提升商贸流通、房地产、生活服务等传统服务业，积极发展连锁经营、专业配送、仓储超市、电子商务等新兴服务业，大力发展冷藏、医药、汽车、家电、纺织、邮政、粮食等行业物流。同时，推进文化旅游业调整升级，积极引进国内金融保险机构，支持企业股票上市和发行债券。力争“十二五”末，服务业增加值占 GDP的比重达到35%左右，总量达到700亿元。
    加快推进城镇化进程，促进城乡协调发展。目前驻马店的城镇化率为29.5%，分别低于全国、全省 17.1和8.2个百分点，还有600多万的农村人口，而且农业农村基础设施薄弱，社会事业欠账较多，统筹城乡发展的矛盾突出。因此，必须以城镇化为切入点，在推进城镇化进程中统筹城乡发展，按照科学规划、合理布局、完善功能、协调发展的原则，坚持大手笔规划、高标准建设、高效率管理，全面增强城镇的综合实力、聚集能力和辐射能力。一是继续实施中心城市带动战略，壮大县城和重点中心镇，构建布局合理、集约发展、功能完善、产城融合、协调推进的现代城镇体系。二是进一步解放思想，逐步建立多元化的城镇投融资机制，由原来的“有多少钱办多少事”向“办多少事就筹多少钱”转变，吸引各类投资主体参与城镇和新农村建设。同时，以解决好进城农民工的就业、安居、子女就学、社会保障问题为重点，加快城镇户籍制度改革，逐步使更多农民转变为市民。三是按照统筹城乡的要求，把城镇发展与新农村建设有机结合起来，统筹城乡规划，强化城乡衔接互补，逐步实现城乡共建、城乡联网。力争“十二五”末，中心城区面积达到100平方公里，人口达到100万，城镇化率达到42%。
    大力推进科技创新，全面提高劳动者素质。科技创新是促进产业升级、加快经济发展方式转变的关键环节，提高劳动者素质是转变经济发展方式的内在要求，只有大力推进科技创新，全面提高劳动者素质，才能不断提高经济增长的质量和效益。近年来，驻马店通过大力实施科教兴市和人才强市战略，着力推进科技进步与劳动者素质提高，有力地促进了经济社会的快速发展，但总体上仍没有摆脱科技落后、劳动者素质偏低的状况。从科技发展水平看，驻马店高等院校、科研单位较少，科技人才匮乏，企业创新能力不强，科技投入不足，产学研紧密结合的运行机制尚未建立；从劳动力素质看，实用技术人才、技能型人才和专业技术人才比较缺乏，具有高中以上文化程度的人员仅占总人口的1.89%，中专以上的占1.38%，每万人中从事科技活动的不足10人，分别低于全省20人、全国43人的平均水平。因此，必须高度重视科技教育发展，积极构建自主创新体系，加快科技创新步伐，全面提高劳动者素质，形成区域发展新优势。一方面，要制定政策，建立多元化的投入机制，不断加大科技投入，强化企业创新主体地位，加快国家级、省级研发中心建设，着力培育一批拥有自主知识产权和核心技术的创新型企业，并在生物医药、新能源、新材料、食品、煤化工、装备制造、节能减排、现代农业、现代服务业等领域，谋划实施一批重大自主创新项目，突破一批重大关键技术，支撑经济的可持续发展。另一方面，要加大教育投入，均衡发展义务教育，逐步普及高中教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育，抓好人才队伍建设，全方位搞好人力资源开发，通过教育、培训和引进，逐步建立与产业结构优化升级相适应的劳动力就业结构，加快实现人力资源大市向人力资源强市的转变。
    继续深化改革开放，不断增强发展的动力和活力。驻马店作为一个欠发达地区，近年来经济社会的快速发展，得益于坚定不移地深化改革和扩大开放，也得益于长期的招商引资和借力发展。但机制体制不活、思想观念陈旧、自我发展动力不足、对外开放度低，仍是制约经济发展的重大障碍。因此，加快经济发展方式转变，必须进一步深化改革和扩大开放，努力激活加快发展的内在动力和活力。在改革方面，不断深化行政管理体制、财税体制、投融资体制、医药卫生体制、文化体制、教育体制等重要领域的改革，加快推进企业战略重组，大力发展非公有制经济，进一步完善中小企业担保体系，着力消除制约经济发展的体制机制障碍。在开放方面，继续实施开放带动战略，立足区位、资源和产业优势，坚持以举办全国农洽会为平台，以产业集聚区为载体，紧紧抓住国内外产业转移的契机，进一步加大招商引资力度，加强与国内大专院校、科研院所和知名企业的合作，着力引进一批大项目、好项目，扩充经济总量，提高发展质量。同时，要瞄准国际市场，进一步扩大优势农产品和工业制成品的出口，加强与国际组织、全球知名企业的交流与合作，不断扩大出口规模，着力提高利用外资的水平，进一步提高经济发展的外向度。
    切实保障和改善民生，让改革发展的成果惠及广大民众。近年来，驻马店在发展经济的同时，高度重视发展社会事业和改善民生，就业规模持续扩大，城乡居民收入大幅提高，人民群众得到了更多的实惠。但经济欠发达的客观实际，严重制约着民生改善的质量和步伐，教育、卫生、文化等公共服务设施建设严重滞后，就业压力大、城乡居民收入偏低、社会事业欠账较多等问题仍然比较突出。加快经济发展方式转变，必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，尽力而为、量力而行。一是在积极争取上级项目和资金的同时，多渠道利用民间和外来资金，加大对民生工程的投入，集中力量实施一批水利、道路、安全饮水以及教育、卫生、文化等社会事业和民生项目，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是围绕增加城乡居民收入，实施积极的就业政策，加快发展服务业、劳动密集型产业，扶持好中小企业、非公有制经济发展，创造更多的就业岗位。三是全面落实社会保障政策，建立健全社会保障体系，不断提高社会保障水平。同时深入开展“平安建设”活动，统筹做好信访稳定、治安防控、应急处理、食品药品安全工作，为经济发展创造良好的社会治安环境。
    扎实推进节能减排和环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型、环境友好型社会，是加快转变经济发展方式的重要着力点。近年来，驻马店市认真落实国家和省里的工作部署，大力推进节能减排和环境保护，取得了明显成效。但经济发展仍未从根本上摆脱粗放型的增长方式，高耗能、高污染企业偏多，高新技术企业和高附加值产业比重较低。2009年，驻马店万元GDP能耗下降 4.63%，低于全省 0.37个百分点；二氧化硫、化学需氧量排放削减量也低于全省平均水平，环境容量对经济发展的制约日益突显。加快经济发展方式转变，要始终把节能减排和环境保护作为重要抓手，坚持资源开发和节约并重，积极推进节能降耗和生态保护，努力实现可持续发展。一是强化资源节约集约利用，加强对能源、土地、淡水、矿产等各种资源的保护和管理，实施一批节能减排重点项目，降低能耗、水耗和物耗，减少各种废弃物排放。二是加强生态环境保护，继续实施重点领域、重点流域和重点区域污染综合治理，加强中水回用、污水处理、垃圾无害化处理设施和重点流域水污染治理工程建设，削减二氧化硫、氮氧化物排放，提高林木覆盖率，持续改善城市空气环境质量。三是大力发展低碳经济，加快建设低碳型工业、建筑和交通体系，构建清洁、高效、稳定的现代低碳型能源体系。
    积极推进政府职能转变，全力打造服务型政府。从根本上讲，经济发展方式转变往往伴随着政府发展理念的深刻变革，可以说目前很多矛盾和问题大都集中到政府转型上，转变经济发展方式必须大力推进政府职能转变，实现从政府主导向市场主导转型、从全能型向服务型转型，切实解决政府“服务缺位”、“角色错位”、“职权越位”等问题，把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来。首先，要从政府主导型向市场主导型转变。从地方层面讲，政府主导经济增长还带有普遍性，以GDP为核心目标的经济增长与政府主导的经济增长有着内在联系。改变政府主导型的增长方式，重点是建立健全适应政府转型的绩效考评体系，既要看GDP和增速，更要看公共服务、社会保障、科技创新、资源利用、节能减排、人均收入等，充分发挥考核评价体系的导向作用。其次，要从建设型向公共治理型转变。就是要强化政府的社会管理和公共服务职能，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责，重点做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保、社会稳定和公共安全等方面工作，为广大社会成员提供基本的公共服务。其三，要从行政管理型向行政服务变转型。政府管什么、不管什么，都要从社会和公民的需要出发，并以此作为政府职能定位的依据，一方面为市场主体创造良好的发展环境，另一方面为市场主体提供公共服务。切实通过健全政府的职责体系、提高行政效能、优化经济展环境，规范市场监管，逐步树立政府“服务者”的形象。
    进一步加大对粮食主产区的扶持力度。长期以来，粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任，但由于粮食生产的比较效益低，致使工业化进展缓慢，“粮食大市、财政穷市”、“粮食大县、财政穷县”是目前粮食主产区最大的现实，导致农业投入欠账多，基础设施薄弱、结构调整滞后，长期下去将会严重影响粮食生产和农业的健康发展。建议国家充分发挥公共财政的功能，加大对粮食主产区的扶持力度，在安排项目、财政转移支付等方面向粮食主产区倾斜，同时加大对粮食主产区教育、卫生、劳动保障等社会事业的扶持力度，推动粮食主产区经济社会协调发展。
    逐步取消或减少农产区地方财政配套资金的比例。近几年来，随着国家强农惠农政策的实施，中央财政不断加大农产区的投入，重点用于粮食主产区改善农业生产条件和公共事业发展，但中央财政在转移支付时，为了增强地方政府责任和引导地方财政资金投向，要求配套一定比例的资金，给地方财政带来了巨大压力。2007年，驻马店市财政一般预算收入是 21亿元，而国家下达的农业项目需要市县两级配套资金 6亿多元；2009年全市财政一般预算收入是29.5亿元，而需要市县两级配套 9亿多元。由于配套资金困难，往往出现项目下来喜忧参半的情景，有时甚至出现项目下来配不上套的情况。建议国家、省今后在继续加大对粮食主产区政策扶持力度的基础上，对一些专项资金项目的安排要给予倾斜，逐步取消或减少地方财政配套资金比例，推动农业结构调整，不断增强粮食主产区的自我发展能力。