人民日报三问保障房：防止出现城市贫民窟

住房和城乡建设部日前宣布，今年我国将开建保障性住房1000万套，相比2010年的580万套增长70%，面积大体相当于2010年全年商品房的供应量，创历年之最。

　　如此大规模的保障房开建，建房资金从哪里来？建成后，如何保证公平公正地分配？百姓入住后，如何住得起，住得好？人们盼望着好事做好，实事做实。带着这些问题，本报记者分赴重庆、山东、安徽、吉林等地，就保障性住房建设进行了调查采访。

　　资金房源哪里来？

　　政策扶持，政府投入，市场融资，众人拾柴火焰高

　　山城重庆，近来因一个宏伟的“农民变市民计划”而备受瞩目，同样也因庞大的“公租房计划”而备受期待。

　　“重庆的保障性住房，将以公租房为主体，涵盖了过去的廉租房和经济适用房。”从2010年起的3年内，重庆要在主城区和6个区域中心城市、2个卫星城等区域共建设4000万平方米公租房，解决200多万人的住房困难问题。

　　“手中有地，建房有底”，重庆市早在2002年就建立起土地整治储备中心。2003年又在其基础上成立“重庆地产集团”，由市政府注资，建立了政府主导型的土地储备供应机制。重庆大规模建设公租房，其中主城就从储备地中拿出3万亩作为划拨地投入。

　　地有了，钱从哪里来？

　　据测算，重庆建4000万平方米的公租房实际投资1000多亿元。这其中，30%由政府投入：土地全部划拨，土地成本作为国有资产注入；每年土地出让收益的5%用于公租房建设；中央下拨的专项资金和市里每年安排的财政预算资金。其余的700多亿元则来自社会融资。目前重庆已落实公积金贷款30亿元、银行融资58亿元，工商、华夏、交通等银行提出意向性贷款160亿元，还有许多国际财团和信托基金正在就贷款项目考察洽谈。

　　重庆市房管局有关负责人认为，公租房项目能吸引到大量资金，在于公租房小区集中了大量人口，也就意味着庞大的消费人群，回报有保证；政府信用、部分公租房和重庆8大国投集团的项目资产作抵押，贷款风险较小。

　　和西南大都市重庆相比，地处东北的吉林省公租房规模较小，但棚改规模却大。

　　“吉林作为农业大省和老工业基地，长期以来，经济欠发达、历史欠账多，城乡居民住房困难问题突出。”吉林省副省长王祖继说，2006年，吉林先于国家启动了城市棚户区、农村泥草房和林业棚户区改造，此后，陆续启动了煤矿棚户区改造、国有工矿棚户区改造、廉租住房、公共租赁住房等保障住房建设。吉林省住建厅原厅长柳青说，他们采取“政府补一点，政策减一点，银行贷一点，企业出一点，市场筹一点，个人拿一点”的办法，破解资金难题。在国家补助资金86.8亿元基础上，逐年加大省级财政投入力度，补助额度由2006年的3亿元，增加到2010年的23.5亿元。连续5年安排省级专项补助资金已达62.9亿元。

　　在廉租房建设中，吉林探索实施了“按份共有产权”政策，鼓励具备一定经济承受能力的保障对象，购买部分产权，减轻了地方政府的建设资金压力。吉林下一步要求各地把土地出让净收益用于廉租住房、公共租赁住房建设的资金比例，由10%提高到不低于20%。

　　为保证有更多的房源提供给困难群众，山东省将住房保障纳入各级科学发展综合考核指标体系，考核年度完成情况和累计保障率两个指标，分数权重占20分。山东省住建厅厅长杨焕彩说，山东对保障性住房建设实行以奖代补的政策，调动各地积极性。省财政自2008年以来每年安排廉租住房奖补资金5000万元，2010年共安排各类保障性住房补助资金2.7亿元。

　　济南市在大规模的棚改中，多渠道筹措资金，通过项目捆绑搭配、以大带小、以肥补瘦等办法，力争实现投入产出总体平衡；按照统一规划、按功能切块或捆绑等方式，保障项目实施的合理性和经济性，精心策划包装项目，吸引社会资金参与。

　　为确保房源与资金，安徽省积极鼓励企业利用自有存量土地参与保障性住房建设，解决企业困难职工的住房困难问题；鼓励社会捐赠廉租住房，民间资本投资新建公共租赁住房。

　　如何保证公平公正？

　　程序规范，过程公开，多方监督，严防“开宝马”的混进来

　　1月13日一大早，山东聊城市民梁子松就来到市建委，和103名享受最低生活保障的市民一起挑选廉租房，最终，他和其他71人通过抓阄方式入围。这意味着，以后每月只要交93元租金，梁子松就可以住进50平方米的新房了。

　　为什么通过抓阄而不是摇号来选房？聊城市建委住房保障科科长史潇说：“有的市民不认可摇号方式，征求意见后，大家一致接受最传统、最简单的抓阄方式。怎么公平怎么来。”

　　山东省住建厅王晓瑜处长介绍，为提高住房保障工作的科学性、有效性，早在2007年初，山东省就在全省范围内对低收入居民住房状况进行调查，各级建立了调查基础数据逐级审核机制，严格把好调查数据填报、初审、录入、抽检等“四关”，防止出现差错、遗漏或重复，确保调查结果准确。5万名调查员入户调查，获取了450万住户的住房状况和需求信息，以此作为决策依据。

　　在配售过程中，山东各地坚持做到公正有序，科学合理。为把有限的保障性房源合理分配到低收入家庭手中，烟台市按照统一管理、分级负责的原则，建立了房源信息、申购条件、办理程序、现场销售“四公开”制度，申请、初审、复核、排序、公示、销售“六步走”程序，并由街道、区、市实行“三级审核”，层层把关，严格掌握标准，明确供应对象，力求把好事办好。

　　济南市在棚户区改造中，充分发挥群众监督作用。被拆迁居民推选代表，全过程参与改造中各项事务的研究确定。对回迁安置分配方案、评估机构、拆迁单位选择等重大事项，由居民投票决定，群众说了算。坚持公开、公平、公正的原则，依法对项目的规划、建设、拆迁、补偿、安置等进行公示。建立市、区两级信访工作网络，尽最大努力解决群众的合理诉求，妥善处理各种问题矛盾。

　　“此外，山东对保障性住房实行一户一档，进行动态管理，半年一审核，不符合条件的坚决退出。全省累计有1.9万户廉租户退出保障房。”王晓瑜说。

　　保障房建设利润相对较薄，如何防止因偷工减料而成“豆腐渣”工程？保障房购买和租住成本相对便宜，如何防止有些“开宝马”的富人占了本属于穷人的“蛋糕”？吉林要求做到“两个保证”，即：保证工程质量和公平分配。要求层层落实质量责任，严格执行国家工程质量规范标准，健全质量保证体系。完善 “社区、街道、住房保障部门三级审核，街道、住房保障部门二次公示”制度，严格履行申请、审核、轮候、公示程序，坚持做到分配过程公开透明，分配结果公平公正。

　　安徽省住建厅党组成员、巡视员李玉华说，他们开发和实施了“安徽省廉租住房保障管理信息系统”，按照“横向住房保障、财政、民政、公安等部门，纵向省、市、县（区）、街道办、居委会”的基础框架，来实现对廉租住房保障全过程规范、有序、高效、透明管理。下一步将健全和完善覆盖全省住房保障信息系统，逐步与住房产权产籍、住房公积金、社会保险等专业数据库链接，到2011年初，估计所有城市都能够登入运行系统。“届时，一直困扰保障性住房的个人信用问题，能够得到进一步的解决。”李玉华充满了信心。

　　重庆虽然目前公租房申请程序还未启动，但重庆也将建立数据信息管理系统，在房管、公安、社保、工商等多部门之间实现信息共享，便于查证审核申请者的收入、家庭、住房等情况。公租房申请、摇号、配租等环节将实行全程公开，摇号还将通过电视直播方式进行，并邀请监察部门、公证机构、新闻媒体及申请者代表等参加。

　　如何防止出现新的“贫民窟”？

　　别太偏远，管理规范，配套齐全，买得起好马更要配好鞍

　　保障房建设是民生工程，也是民心工程。如果生活设施不配套，保障房就很难建到群众心坎上。

　　2007年12月，济南市发售世纪中华城经济适用房时，没想到会面临尴尬：符合申购条件的首批204户家庭，竟然有113户自动放弃选房。受周边配套不足、地理位置偏僻、贷款困难等因素影响，经适房一经推出就成了“鸡肋”。住进世纪中华城的济南市民陈金介绍，他在七里堡附近上班，单程要倒三次车，一天光花在路上的时间就要4个小时，后来他不得不买了辆摩托车。

　　今年50岁的葛淑贤家住长春市北环城路边上的经济适用房基隆小区。“刚住进来时，可不方便了，买东西都要去大老远。现在情况好一些，附近建起了一个大的农贸市场，小商店、小饭店、小诊所都开张了。但是没有较大的购物超市。再就是缺所小学。”葛淑贤期待小区周边配套能进一步改善。

　　相比较经济适用房的地处偏远，济南、长春等城市的棚改回迁安置由于多集中在繁华的老城区，所以棚改后，市民既住进新房，又能享受到生活便利的好处。

　　“买得起好马更要配好鞍。”柳青表示，吉林保障性住房小区要进一步健全和完善配套设施，让居民居住更便利、长期得实惠，做到“造价不高标准高、面积不大功能全、占地不多环境美”。

　　1月13日，记者来到安徽省县级最大的保障性住房项目淮南市凤台县和谐家园小区，长廊、池塘、垂柳、假山，小区花园犹如公园一般。78岁的吴艺老太太和两个身患残疾的儿子住在两套共计97.3平方米的廉租房中。吴艺说，原来住40多平方米的小平房，如今采光、通风条件好了，腰酸腿疼的老毛病也不犯了。最大的心愿就是小区配套设施进一步完善，早日用上管道天然气。

　　不仅住得上，更要住得好。安徽省住建厅住房保障处处长钟治峰说，安徽对廉租住房物业管理提出可采取专业化管理和住户自主管理等多种有效模式，建立廉租住房共用部位和共用设施维修养护管理、应急事件抢修、日常维修养护和大中修年度计划申报和预算报批制度，健全后期管理和维修养护机制。

　　位于鸳鸯片区的“民心佳园”将成为重庆首个交付使用的公租房小区，目前这里正在进行内部装修，小区配套有小学、幼儿园、社区管理、商业用房和适量停车位等。2011年6月将试运营的轨道3号线也会经过这里，其站点距小区西侧仅450米。重庆交通部门还计划在小区周边开通4条公交线路，方便租户出行。据介绍，重庆的公租房主要布局在主城区一、二环之间的21个大型聚居区中，有相对成熟的产业和轨道交通支撑，城市配套设施完善，与周边商品房实行无差别“混建”。

　　为了防止出现新的城市贫民窟现象，安徽省提出廉租住房在普通商品住房项目配建比例原则上不低于2%、拆迁安置房项目原则上不低于5%。吉林也规定在新建住房项目中，按5%比例配建廉租住房。

　　吉林大学经济学教授孙少岩建议，保障性住房在规划选址时应坚持“两个不”:不建在城市边缘偏僻地带，不大面积集中连片。一般应选址在繁华街区，与商品房甚至高档住宅“插花”建设。这样保障房的居民不但生活方便，而且容易就近找到商业零售、家政服务等工作，使低收入者有份稳定收入，更好融入城市生活，各个阶层和谐共处。