大力推进三明市城镇化建设

[背景]三明市城镇化水平低于全国、全省平均水平，不仅阻碍工业化进程,而且造成第一产业比重难以下降，第三产业发展空间不足而比重难以提高。2007年三明市城镇人口110.8万人，城镇化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7个百分点，比全国的44.9%低2.6个百分点,比全省的48.7%低6.4个百分点，居全省第六位。2008年我市城镇化水平43.3%，比上年提高1个百分点，但城镇化水平仍居全省第六位。至2009年底，三明市城镇常住人口117.2万人，城镇化率为44.4%，比2000年的38.6%提高5.8个百分点。刘道崎市长在市十一届人大五次会议上的《政府工作报告》中提出：要加快小城镇建设，着力推进高速公路互通口、快速铁路客（货）运站所在镇发展，着重抓好17个重点中心镇建设，以中心镇建设带动城镇化水平提高。
　　[建议]民建三明市委会提出《关于大力推进三明市城镇化建设的若干对策建议》，建议市政府对确定的17个重点中心镇，从市到区、县（市）、重点中心镇，都要建立和完善城镇建设领导小组，由党政主要负责同志挂帅，把17个重点中心镇建设作为“一把手”工程来抓。要科学规划，合理布局，确保城镇化建设积极稳妥地推进。要突出规划的科学性，抓好17个重点中心镇的规划编制和修编工作。要突出编制内容特点，发挥区位优势，大力发展多元化城镇经济，增强城镇化建设的活力。要把城镇化同农业产业化结合起来、同“回乡创业”结合起来。要大胆探索与城镇化配套的改革措施，促使农村人口有效地向小城镇集中。要用好用活各项政策，扎实推进我市城镇化建设步伐。要用改革的思路和市场经济手段，多渠道筹措17个重点中心镇的建设资金。要用好用活土地政策，保障17个重点中心镇建设的用地供应。要加快制定具体办法，完善17个重点中心镇的农村土地承包政策。要对17个重点中心镇进行财政管理体制创新，合理规范各项资金用途。要用好环保政策，在17个重点中心镇建设节约型和环境友好型城镇。
　　[办理]由市委常委、市政府副市长张发录和市政协副主席张来水、李茂胜分工督办。市发改委、市委农办承办。张发录副市长作了批示。市政协经济委员会和提案委员会联合组织部分市政协委员、提案人及提案承办单位负责人，在张来水、许清华副主席率领下，深入梅列区陈大镇碧玉小区、三元区岩前镇桂花潭新村、将乐县万安镇翔安小区等城镇化建设点，听取了市发改委对提案办理情况的汇报，并就“大干150天，打好五大战役”中的小城镇建设战役工作与陈大镇、岩前镇、万安镇三镇负责人进行了面对面的座谈交流。
　　[成效]2010年7月8日，市政府《三明市推进省小城镇综合改革建设试点镇和市中心乡镇发展的实施方案》印发。方案按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”的要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，逐步将中心乡镇建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美的新型宜居城镇，努力实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障一体化和均等化。2010年初，市委、市政府结合我市实际，确定了19个区位较好、发展较快、建成区面积较大、非农产业人口较多、城镇功能配套较全、具有较强带动辐射能力的中心乡镇（其中永安小陶镇和尤溪洋中镇被列入全省综合改革建设试点小城镇），将中心乡镇建设工作列入市委、市政府2010年的重点工作之一。市政府重点从以下几个方面入手大力推进中心乡镇发展，以带动全市的城镇化进程：高起点编制规划；提升城镇整体水平；建立特色产业支撑；促进社会事业发展；加强公共服务管理；创新投资发展机制；制定鼓励发展政策；加强组织领导保障。
　　省试点镇：永安市小陶镇、尤溪县洋中镇。三至五年内，基本建成“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”辐射带动力强的宜居城市综合体。
　　市中心乡镇：梅列区陈大镇、洋溪乡、三元区莘口镇、岩前镇、永安市贡川镇、大田县桃源镇、建设镇、尤溪县坂面乡、沙县夏茂镇、青州镇、将乐县万安镇、泰宁县朱口镇、建宁县里心镇、宁化县石壁镇、曹坊乡、清流县嵩溪镇、明溪县沙溪乡。三至五年内，初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美具有一定辐射带动力的新型宜居城镇。