人大在传达贯彻2011年省委经济工作会议精神大会上的讲话

 

同志们：
　　刚才新华和王杨同志分别传达了刘奇葆书记和蒋巨峰省长在省委经济工作会议上的重要讲话精神。这次会议，是在我省全面完成“十一五”发展目标、基本完成灾后重建任务、在更高起点上推进“十二五”发展形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议精神，总结今年和“十一五”时期经济工作，分析当前经济形势，研究部署明年经济工作，动员全省干部群众抓住机遇、乘势而上、挑起摸高、加快发展，继续推进“两个加快”，保持全省经济快速发展势头，实现“十二五”发展良好开局。会议提出明年经济工作目标任务，确定的“促增长、调结构、控物价、惠民生”工作重心，贯彻中央经济工作会议和省委九届八次全会精神，体现了省委对四川发展要求和发展趋势的科学把握。我们一定要认真贯彻落实这次会议精神，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，全面抓好人大各项工作，为全省经济快速发展服务，为继续推进“两个加快”服务。这里，我就学习贯彻省委经济工作会议精神，做好岁末年初各项工作谈几点意见。
　　一、深入学习贯彻省委经济工作会议精神，把思想统一到省委关于当前经济形势的分析判断和明年经济工作的安排部署上
　　明年是“十二五”发展的开局之年，是新一轮西部大开发的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好明年经济工作至关重要。我们要深入领会中央和省委关于经济形势的基本判断和明年经济工作的决策部署，全面分析面临的新形势新任务，进一步统一思想认识，明确奋斗目标和工作思路，扎实做好明年经济工作。
　　1、明年经济工作要实现高点起步、良好开局的目标。今年以来，面对艰巨繁重的灾后重建任务和复杂多变的宏观经济形势，省委、省政府带领全省人民，认真贯彻落实中央宏观调控政策，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，紧紧围绕“两个加快”，牢牢把握“巩固回升、加快发展”工作基调，灾后恢复重建取得决定性胜利，经济保持平稳较快发展，以改善民生为重点的社会建设成效明显。初步预计，全省生产总值达1.7万亿元左右，增长15%以上，创改革开放以来四川的历史新高；全社会固定资产投资总额超过1.3万亿元，纳入国家规划的29700个项目完工91.1%、完成投资89.3%；地方财政一般预算收入增长23.5%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长11%；城镇化率达到40%。“十一五”规划和今年目标任务有望全面完成。回顾整个“十一五”时期，四川走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的历程。在党中央的坚强领导和全国党政军民的大力支持下，我们万众一心、共克时艰，穿越灾难、加快发展，胜利完成“十一五”主要目标任务，谱写了气壮山河、坚韧奋进的历史篇章。我们奋力夺取了“5.12”汶川特大地震抗震救灾的重大胜利，取得了灾后恢复重建的决定性胜利。全省经济年均增速创历史新高，全省生产总值由7583亿元增加到今年的17000亿元左右，地方财政一般预算收入由480亿元增加到今年的1450多亿元，人民生活显著改善，社会保持和谐稳定。建设西部经济发展高地绘就宏伟蓝图，打造“一枢纽、三中心、四基地”取得重大进展，“蜀道难”历史问题接近破解，四川在西部和全国发展格局中的地位更加凸显。总结“十一五”发展，一个深刻启示就是，谋划和推动发展，关键在思路，成败在工作。明年作为“两个开局”之年，良好的开局，是保持我省来之不易的加快发展浓厚氛围的需要，有助于提振干部群众信心，掌握经济发展主动权。我们必须继续保持“十一五”的良好发展态势，倍加珍惜当前发展的好形势，确立更高的目标，实现更大的发展，加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地。
　　2、明年经济工作要体现抢抓机遇、主动有为的要求。当前，世界经济正在缓慢复苏，主要发达经济体投资者、消费者信心逐步恢复，新兴市场经济体特别是亚太地区总体经济发展势头较好，但国际金融危机深层次影响尚未根本消除，不稳定不确定因素仍然较多，复苏进程仍将艰难曲折。我国应对国际金融危机成效明显，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，但外需持续疲软，结构调整任务艰巨，物价上涨压力较大，部分大中城市房地产价格过高，人民币升值压力加大等矛盾和问题仍然突出。我省发展面临四个积极因素和有利条件：一是明年是实施新一轮西部大开发的第一年，国家将加大对西部地区基础设施、优势资源开发、特色优势产业、民生和社会事业等领域的支持力度，我省一大批建设项目将继续得到国家的大力支持；二是国家把积极稳妥推进城镇化和加快服务业发展作为扩大内需的重要抓手，更加注重“三农”、民生和社会事业、民族地区和贫困地区的发展，有利于我省加快推进城镇化进程，加强薄弱环节建设；三是随着国际国内经济格局战略性调整，资源要素跨区域流动和国内外产业转移将进一步加快，有利于我省充分发挥资源、市场、产业、科技等比较优势，吸引和承接产业转移；四是国家支持汶川特大地震灾区发展振兴是我省加快发展的重要动力，有利于我省持续放大灾后恢复重建政策效应，推动全省区域经济协调发展。与此同时，我们还面临五个主要困难和挑战：一是保持投资较快增长资金方面面临较大压力，二是提高产品竞争力和推动产业优化升级刻不容缓，三是物价上涨趋势明显，四是民生和社会事业历史欠账较多，五是节能减排任务十分艰巨。我们要准确判断宏观形势，充分看到有利条件，充分考虑不利因素，抢抓机遇、主动有为，继续攻坚克难，打好全省重大工作集中攻坚战，努力实现经济社会又好又快发展。
　　3、明年经济工作要把握高位求进、加快发展的基调。中央强调，明年要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定物价总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。做好明年我省经济工作，必须认真落实中央的部署和要求，与省委近几年来加快发展的要求相一致，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得新成效。近两年来，我们战胜灾难、克服危机，全省经济走出了“止滑——回升——高位运行”的态势。预计今年全省经济增长15%左右，创改革开放以来四川的历史新高。因此，省委提出“高位求进、加快发展”的经济工作基调，并提出明年全省经济增长的预期目标为12%，奋斗目标为13%，力争全省生产总值突破2万亿元。这个目标是积极的，也是切实可行的。
　　4、明年经济工作要突出投资拉动、产业支撑的重点。谋划明年经济工作，要立足我省发展的阶段性特征，正确分析经济增长的支撑力量和影响因素，找准着力方向和工作抓手。要继续把投资拉动作为推动经济增长最直接、最主要的抓手，稳定和扩大投资规模，保持投资的持续拉动力。全年投资规模要继续保持高位运行，力争达到1.5万亿元。明年影响投资减少的因素不可忽视，主要是灾后重建任务减少和统计口径调整因素影响，完成投资任务难度有所加大；但是，保持投资增长的因素更多，主要是全省在建项目接转到明年的投资规模巨大，随着国家和省上各类规划陆续实施，明年还将新开工一大批项目，同时我省引进落地的一批重大产业项目也将进入集中建设期。因此，实现明年固定资产投资目标是有基础、有条件的。在狠抓投资促进的同时，要继续把产业发展摆在更加突出的位置，联动推进新型工业化、新兴城镇化、农业现代化，进一步做强工业，加快现代服务业发展，努力培育更多新的产业增长点，推动全省经济增长逐步转向主要依靠产业发展。
　　5、明年经济工作要突出主题贯穿主线。做好明年经济工作，要与省委九届八次全会精神，与我省深入实施西部大开发战略的重大部署相衔接。省委提出明年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抓住新一轮西部大开发等重大机遇，坚持实施“一主、三化、三加强”的基本思路，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，联动推进新型工业化新型城镇化农业现代化，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，完成灾后恢复重建任务，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现“十二五”发展良好开局。贯彻落实这一总体要求，核心是要突出主题贯穿主线，把全省经济工作的重心放在“促增长、调结构、控物价、惠民生”上，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。具体工作中，要着力扩大有效需求，保持经济增长势头；继续加强基础设施建设，改善加快发展的条件；大力推进优势产业发展，促进结构优化升级；加强农业综合生产能力建设，促进农业农村经济稳步发展；加快发展区域中心城市，积极稳妥推进城镇化；着力保障和改善民生，加快发展社会事业；继续深化改革扩大开放，增强经济发展的动力和活力；大力支持民族地区、地震灾区、革命老区和贫困地区加快发展，促进同步实现全面小康。
　　省人大常委会机关的全体党员干部一定要认真贯彻落实这次会议精神，牢牢把握“高位求进、加快发展”工作基调，切实抓好贯彻落实，努力使人大工作更加符合坚持科学发展和加快转变经济发展方式的要求，更加符合“促增长、调结构、控物价、惠民生”的需要，更加符合全省人民的热切愿望，为推进“两个加快”，确保“十二五”规划发展良好开局作出应有的贡献。
　　二、省人大常委会围绕中心、服务大局，一年来各项工作有新突破
　　2010年，面对国际金融危机的严重影响和灾后恢复重建的艰巨任务，省人大常委会坚持以科学发展观为统领，在中共四川省委坚强领导下，紧紧围绕中央和省委各项决策部署，全面贯彻落实省委人大工作会议精神，按照省十一届人大三次会议要求，认真依法履职，切实保障宪法和法律的实施，有效服务“两个加快”，为夺取灾后恢复重建决定性胜利，为“十一五”规划主要目标任务圆满完成，为全省经济社会进入更好更快更大发展新阶段做出了新的贡献。
　　1、更加突出围绕全省工作大局这条主线，有效服务“两个加快”
　　一是坚持把促进灾后恢复重建作为依法履职的中心工作，努力促进灾区恢复重建。听取和审议省政府关于全省灾后恢复重建工作情况的报告，通过了《四川省人大常委会关于灾后恢复重建情况的报告的决议》。作出了《关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》，推动各级政府进一步加快农村村民住宅抗震设防水平长效机制的建立，切实保护人民生命和财产安全。
　　二是坚持把推进西部经济发展高地建设作为人大工作的重要任务，努力促进加快转变经济发展方式。常委会听取和审议计划、财政、“十二五”规划编制、工业经济工作、公共投资工作、知识产权（专利）、粮食生产能力建设等多个专项工作情况的报告，要求省政府继续加快转变经济发展方式，加快推进经济结构调整，保持持续快速发展势头，坚持不懈推进四川跨越发展。围绕综合交通枢纽建设，组织召开一系列交通枢纽法制保障座谈会，广泛听取意见，提出了强化法制保障的对策和措施。组织开展对全省贯彻实施道路交通安全法及我省实施办法情况的执法检查，努力为全省经济社会发展创造安全畅通的道路交通环境。为加快实现建设西部综合交通枢纽的顺利对接，充分发挥成都的核心主枢纽作用，常委会提出了关于加快发展成都地铁的建议，省政府高度重视，认真研究论证，积极组织落实。
　　三是坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为践行科学发展的重要内容，努力促进全面协调可持续发展。制定《四川省农村能源条例》、《四川省湿地保护条例》，听取和审议节能减排工作、水污染防治法贯彻实施情况的报告，开展以“保护水环境，珍惜水资源”为主题的环保世纪行活动，进一步提高全社会对保护资源环境、节能减排重要性的认识，确保生态环境不断改善，确保实现“十一五”节能减排目标。为贯彻落实省委大力开展城乡环境综合治理的重大战略部署，常委会听取和审议省政府关于城乡环境综合治理工作情况的报告，作出了《关于加强城乡环境综合治理的决议》，提出要通过开展城乡环境综合治理，切实改善生态环境、人居环境和发展环境，提升地区综合竞争实力，实现经济社会可持续发展。
　　2、更加突出着力保障和改善民生这个宗旨，促进社会和谐稳定
　　一是着力推进民生事业，提高人民生活水平。听取和审议关于就业工作情况的报告，督促省政府实施更加积极的就业政策，全力保持就业局势稳定。听取和审议关于我省开展医药卫生体制改革的情况报告，要求省政府建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。对食品安全法实施情况进行检查，通过听取汇报和实地检查相结合，进一步推动省政府落实工作责任，健全监管制度，建立长效机制，强化法制保障，切实维护人民群众生命健康安全。
　　二是着力推进公平正义，维护群众根本利益。修订《四川省行政执法监督条例》，进一步促进政府行政权力授予有据、行使更加有规、监督更加有效。听取和审议关于开展“五五”普法工作情况报告，进一步促进构建基层依法治理新机制，创新“普治结合”新模式。听取和审议关于全省人民法院加强司法调解、推动构建大调解工作体系的情况报告，进一步做好新时期人民调解工作，切实维护社会稳定；听取和审议关于全省检察机关查办渎职侵权案件的情况报告，督促不断加大查办渎职侵权犯罪工作力度，保障公民的民主权利和人身权利。
　　三是着力推进民族团结，实现共同繁荣发展。对我省贯彻实施民族区域自治法情况进行执法检查，促进全面落实党的民族政策，促进民族地区经济社会发展，实现各民族共同繁荣。高度重视批准民族自治地方自治条例和单行条例工作。批准制定了一批民族自治地方的单行条例，涉及经济、文化、教育、宗教等多个领域，在贯彻执行好国家相关上位法的同时，充分体现民族自治地方的特色，充分体现对少数民族群众的特殊照顾，着力维护民族团结，努力促进民族地区经济社会加快发展。
　　3、更加突出不断推进民主法制建设进程这个主题，增强依法履职的实效
　　一是坚持法制统一，提高立法的规范性科学性。常委会一手抓法规制定，一手抓法规清理，确保我省地方性法规与国家法律法规相适应、协调和配套，为促进中国特色社会主义法律体系的如期形成做出积极贡献。制定《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》、《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》、《四川省邮政条例》、《四川省合同监督条例》等地方性法规，并根据上位法和全国人大的要求，抓紧法规的修改和废止工作，修改了《四川省木材运输管理条例》、《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》、《四川省风景名胜区条例》，废止《四川省公证条例》等5件地方性法规，进一步适应经济社会发展的需要和地方立法的要求。
　　二是坚持突出重点，提高监督的针对性实效性。审查财政预决算是监督法规定的重要监督形式。适时作出关于批准四川省2010年省本级财政预算调整方案的决议，批准增发180亿元地方政府债券。继续改进预决算草案预先审查工作，对提交代表大会的省级86个部门预算草案进行了重点审查，对省级133个部门决算草案进行了深入审查。进一步完善省人大代表计划和预算审查联络员制度，健全预算执行分析制度，不断提高审查质量和水平。听取和审议审计工作及审计处理结果的报告，要求继续加大审计监督力度，严格责任追究制度，确保审计整改实效。对归侨侨眷权益保护法的实施情况进行执法检查，掌握新形势下侨情新变化，依法维护在川侨资和归侨侨眷合法利益。大力开展调查研究，就交通枢纽建设法制保障、社区管理及地方立法可行性研究等15个问题开展了重点课题调研；就工业经济、政府重大公共投资和技术改造科技创新、数字化城市管理等问题进行了深入细致的专题调研；就统计法、畜牧法和地方志工作条例等法律法规的实施情况进行了执法调研。
　　三是坚持服务保障，提高代表的积极性主动性。确定“关于化解农村村级债务”、“关于加强产学研合作推进技术创新”等6件代表建议，由常委会6位副主任分别牵头，相关专门委员会参与，进行重点督办，办理质量和实效明显提高。这是我省创新代表建议督办工作的又一新举措，受到代表和人民群众的好评。坚持将年度立法计划和监督计划印发省人大代表、向代表寄送有关信息资料、邀请全国人大代表和省人大代表列席常委会会议、组织代表参加立法调研和执法检查等制度，强化了服务保障工作，密切了与代表的联系。
　　4、更加突出深入贯彻省委人大工作会议精神这个要求，不断提高工作的水平
　　一是加强贯彻落实，完善体制机制。常委会切实加强领导，精心研究部署，明确目标责任，协助并推动会议确定的各项工作落到实处。按照省委安排，对省委人大工作会议精神贯彻落实情况进行了督查调研。各市州在党委统一领导下，对进一步加强新形势下地方人大工作进行了全面部署，把人大工作作为党委全局工作的重要组成部分，完善党委领导人大工作的体制机制，支持人大创新监督手段、提高监督实效，规范机构设置、充实工作力量，加强干部交流、增强工作活力，搞好综合保障、改善工作条件，形成了思想认识统一、工作步调一致、工作机制健全的人大工作新格局。
　　二是加强自身建设，夯实工作基础。坚持中心组学习制度，坚持举办常委会组成人员暨市州人大常委会主任学习会、专题报告会等，进一步增强了常委会组成人员的政治观念、大局观念、法制观念和群众观念。以健全常委会组织制度和工作制度为重点，以贯彻监督法实施办法为契机，进一步落实人大工作的各项制度机制，促进了常委会工作的规范化、制度化。大兴崇尚实干之风，大兴密切联系群众之风，大兴调查研究之风，按照“四个特别”的要求，切实加强干部作风建设，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
　　三是加强联系指导，增进沟通交流。常委会加强与全国人大常委会的联系，接受法律监督和工作指导。配合开展多部法律草案的意见征求工作，以及执法检查和立法调研、专题调研等活动，向全国人大报送地方性法规备案，推动了相关工作的开展。进一步加强了与市、县级人大工作的联系和指导，合力推进省委人大工作会议精神的贯彻落实，支持基层人大依法创新工作机制、规范工作程序、提高工作水平。进一步加强了与政府、法院、检察院的工作联系，通过召开座谈会、对口联系会、专题工作会等形式，进一步促进了人大与“一府两院”的交流和沟通，为开展工作创造了良好条件。
　　三、立足新起点，抓住新机遇，努力开创人大工作新局面
　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是在新的起点上实现新跨越的关键一年。常委会要认真贯彻省委九届八次全会和省委经济工作会议精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，着力提高立法质量，切实增强监督实效，充分发挥代表作用，为深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”，努力实现“十二五”良好开局提供法制保障，不断开创人大工作新局面。
　　一要适应四川跨越发展，加强立法工作。地方立法要着眼于服务全省工作大局，解决突出问题，破解难题，在维护国家法制统一前提下，切实增强地方性法规的针对性和可操作性。更加注重修改完善现行法规，更加注重社会管理和改善民生立法，更加注重提高立法质量和法规的有效实施。进一步完善立法程序，提高审议质量，规范立法技术，积极探索建立立法预评估和立法后评估工作机制。要继续开展地方性法规集中清理工作，对与国家法律法规不一致和不适应我省经济社会发展需要的法规及时进行修改或废止。
　　二要围绕经济社会建设，加强监督工作。认真贯彻监督法及我省实施办法，努力在加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效上下功夫，推动省委重大决策部署的落实，确保2011年经济社会发展任务目标顺利实现。以增强监督实效为核心，形成行之有效的监督工作机制和方法，推动事关全局和人民群众关心的重大问题的解决。对确定的重点监督事项，要深入开展跟踪监督，积极探索建立依法开展专题询问的程序和机制，强化监督力度，务求监督实效。要加强和改进计划预算监督，不断提高预决算监督的质量和水平。要将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开，接受人民群众和社会舆论监督。
　　三要完善服务保障措施，加强代表工作。坚持把代表议案、建议办理工作与常委会工作有效结合起来，提高代表议案、建议办理质量。认真执行常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的制度，广泛听取代表和人民群众的意见建议，夯实人大工作的群众基础和社会基础。继续邀请代表列席常委会会议，通报经济社会发展有关情况，拓宽代表知情知政渠道。坚持围绕发展和民生中的重大问题，组织代表开展专题调研和视察，邀请代表参与立法、专项工作报告审议、执法检查等活动。
　　四要提高依法履职水平，加强自身建设。始终坚持人大工作正确政治方向，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念，不断提高围绕中心、服务大局的能力和水平。认真贯彻执行常委会各项工作制度，完善常委会议事程序，提高议决效率和水平。常委会组成人员要始终保持与人大代表和人民群众的密切联系，自觉接受监督，切实转变作风，克服官僚主义、形式主义，坚持深入实际、深入群众，力求使常委会各项工作顺应民心、反映民意、服务民生。加强对专门委员会工作的领导，发挥各专门委员会的专业优势，协同配合，提高效率，保证常委会工作顺利实施。加强对机关工作的领导，严格工作制度，强化工作责任，增强服务意识，激发工作活力，更好地发挥服务保障作用。
　　四、安排好岁末年初的工作，特别是明年人代会的各项筹备工作
　　岁末年初之际，

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