着力构建统筹城乡基层党建工作新格局——赴四川地震灾区学习考察的启示

2010年1月23日至29日，根据市委统一组织安排，我市党政代表团一行24人前往成都、都江堰、彭州等四川地震灾区，现场考察了灾区建设、我市援建项目情况和成都市在基层基础工作、城乡统筹以及党建工作等方面的经验做法。现将学习考察情况报告如下：

一、彭州市开展城乡统筹共建活动的主要经验

针对灾区部分群众灾后重建主体意识不强，等、靠、要思想普遍存在，基层群众各种诉求和涉灾信访数量急增、各种矛盾突出的状况，彭州市围绕“抓基层基础工作就是抓灾后重建”的工作思路，通过加强组织建设，探索完善“131N”新型村级治理机制，运用“124”的基层工作方法，为促进灾后重建和城乡统筹提供了坚实的群众基础和有力的组织保证。

1、突出充实加强基层工作力量。在灾后重建工作中，彭州市各级党政部门一改原有的基层干部“代民作主”的工作作风和工作方法，从增加基层工作人员、提高干部素质、建立城乡统筹工作机制和保障基层工作经费入手，有力地推进了灾后重建和城乡统筹共建等工作。一是加强基层领导班子建设。为重灾镇增配领导职数、下派市级部门工作人员到镇任（挂）职副镇长，充实了基层班子。二是充实基层工作人员。从市级部门中调剂增加乡镇公务员和事业职员编制，择优选拔优秀驻村任职大学生、村（社区）干部充实乡镇事业干部；深化“民警任村官”制度，选派政法工作人员担任村（社区）党组织或村（居）委会主任助理。三是建立城乡统筹的党建格局。采取市级党委领导包镇和局级党委领导包村（社区）的办法，指导村（社区）开展基层基础、党的建设等工作；深入开展“支部手拉手，党员心连心”活动，推进机关、企事业单位党组织与受灾村党组织、机关党员与农村党员结对互助。此外，成都市、县两级每年还给每个行政村下拨20万元经费，用于公共服务，有效解决了基层组织运转资金难题。

2、突出推行“131N”村级治理机制。彭州市以保障群众主体地位为核心，建立村民议事会制度为突破口，探索实践出一条“以村党组织为领导核心，村民议事会、村民委员会和村务监督委员会3个村民自治组织为社会主体，集体经济组织为市场主体，其他经济和社会组织共同参与”的“131N”新型村级组织体系，巩固了党在农村工作中的领导核心地位，打牢了村民自治的基础工程，逐步培育了集体经济组织的市场主体地位，构建了多元参与的村级治理机制。

3、突出实行民主议事工作机制。针对基层民主制度不健全，群众民主参政议政的权利得不到充分发挥，民主监督机制不能完全开展的状况，彭州市大力构建以村组分级议事制度为主要内容的民主议事工作机制。即，凡是村民小组一级能够解决的问题不提交村民议事会议，属村民议事会能解决的问题不上交给各级党委政府，力争做到“小事不出组、难事不出村”。

4、突出运用“124”基层工作方法。针对基层干部工作方法不对路、干群沟通交流少、群众工作难开展的状况，彭州市坚持运用“一坚持、两走遍、四掌握”为主要内容的“124”基层工作方法，着力解决重建工作中碰到的各种难题，农村基层比较突出的矛盾得到了及时解决，收到了良好的效果。一是坚持镇班子成员驻镇值班和村（社区）干部坐班制度。二是严格落实“两走遍”，即镇党委书记和镇长每季度走遍所有的村民小组，驻村干部、村干部每季度走遍责任区内的所有农户。三是建立四本“明白帐”，即村（社区）、村（居）民小组、村（社区）农户及特殊困难农户基本情况台帐。

二、推进新罗区基层基础工作促进城乡统筹的思考

彭州市的探索实践，主要体现了在加强基层基础工作过程中，始终坚持党的领导不动摇，坚持书记抓、抓书记不放松，坚持工作推进力度不减弱，坚持实践创新不停步，坚持培养群众不放松，克服和解决了在灾后重建过程中的各种困难和问题，有力地加强了基层组织建设，促进了城乡统筹。通过考察学习，深切体会到我区在加强基层基础工作促进城乡统筹方面还存在不少差距，工作任重道远。当前，必须切实做到“五个注重”：

1、注重强化党的组织领导。彭州市推行“131N”村级治理机制，把坚持党的领导不动摇作为建立完善新型村级治理机制的前提，在推进城乡统筹进程中发挥了重要作用。为此，一方面，要认真落实党建工作责任制。党建工作是党委部门“主业”，要树立城乡党建“一盘棋”的观念，统筹城乡党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，并重点向农村倾斜。建立基层党委抓党建工作“两报告两评议”制度（分别向区委常委会、乡镇党代会报告，年度党建职能部门考评、乡镇党代表测评），着力在农村基层党建工作责任制建设方面取得新突破。组织部门要结合“组织部长下基层”活动，统筹协调解决各项中心工作和常规工作，深入各乡镇（街道）和村（社区），采取专项督查、访谈慰问和个别约谈等形式，及时掌握基层干部群众的思想、工作和生活情况。强化乡镇党委服务职能，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，推进城乡一体党员惠民服务网络建设，为党员和农村群众提供一站式服务。另一方面，要着力扩大党的工作覆盖面。要深化学习实践科学发展观活动，持续加强党员意识教育，牢固树立广大党员的宗旨观念。着眼于建设学习型党组织、学习型党员队伍，认真落实党员教育培训规划，分级分期分批开展党员集中轮训，着力构建以“大整合、大培训、大保障”为主要内容的党员教育培训新格局。要适应农村市场经济的发展要求，打破传统的按乡村行政体制或居住区域建立党组织的格局，结合当地具体情况调整基层党组织的设置。要持续推进“学洋畲”活动，扎实推广永安市八一村“168”农村基层党建工作模式，强化农村党员主体作用，以党组织的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。要着力扩大基层党员参与村级事务的范围，通过推行“四议两公开两报备”工作法、党员议事会制度、村民议事会、“三推一培”（把村党组织书记经过推选合法进入村民议事会召集人、把村党组织书记推行为村级财经审计组长、把党员经过推选合法当选村民议事代表和把村民代表培养成党员）制度等方式，强化村党组织在村民自治中的领导核心作用。

2、注重抓好书记队伍建设。坚持书记抓、抓书记，既是抓基层基础工作、城乡统筹，完善基层组织工作制度的重要方法，也是推进各项工作的有力保证。书记抓就是指以基层党组织书记为核心，对重点工作和中心工作高度重视，亲自抓基层基础工作和城乡共建等工作；抓书记就是指抓住乡镇（街道）党（工）委书记和村党组织书记两个关键不放松，既抓思想认识，又抓工作业绩。在乡镇党委书记队伍建设方面，要重视加强乡镇（街道）党政“一把手”队伍建设，注重从具有基层工作经验、做群众工作能力强的优秀干部中培养选拔乡镇党委书记。在村党组织书记队伍建设方面，认真贯彻落实《关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，大力实施“三培养”工程，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记；突出定权责、立规范，建立村干部任期承诺、绩效考核、责任审计、问责诫免等管理制度，完善以重发展、重民生、重稳定为主要内容的村级党组织负责人落实科学发展观考核评价制度；进一步落实村党组织书记队伍建设“一定三有”政策，健全和完善村级组织运转保障机制，适时提高现任村主干待遇，探索正常离任但没有享受养老保险的村主干的生活补助制度。

3、注重激发干部队伍活力。彭州市在开展基层基础工作和应对灾后重建过程中，在充实加强基层工作力量的基础上，全面推行“124”基层工作法，其核心就是强化基层干部的责任意识，牢固树立群众观念，为开展基层工作提供了重要的思想保证，是新形势下全面加强党的建设的重要条件。一要落实区领导挂钩联系制度。健全区领导班子成员挂钩乡镇（街道）制度，拓宽为基层服务的渠道，切实做到问计于民、问需于民、问政于民，共同参与谋划挂钩乡镇（街道）的经济社会发展规划，农村发展大计、项目建设等情况，帮助挂钩乡镇（街道）谋划思路，解决难题，把好关，引好路。二要加大干部人事制度改革。大力选拔改革创新意识强、作风民主、工作扎实、群众公认、政绩突出、清正廉洁的干部到领导岗位，坚决调整不适合、不称职、不作为的领导干部，不断优化班子结构。切实做好年轻干部培养选拔工作，重点加强年轻干部的党性修养和实践锻炼，鼓励年轻干部到基层一线、艰苦地区、复杂环境、重大任务等岗位经受锻炼和考验。加强后备干部队伍建设，有计划地安排后备干部到乡镇、企业挂职，或参加重点项目建设，完善新提任副科级干部到信访岗位挂职锻炼办法。大力推进竞争性选拔干部，在全区范围内开展公开选拔工作，对于科级职数较多的单位，实行内部竞争性选拔；全面推行差额选拔干部制度，在干部选拔任用过程中实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额决定。三要创新农村基层干部激励约束机制。完善干部激励保障机制，探索建立阳光津贴工资制度下的乡镇干部激励保障机制，科学设置乡镇干部考核评价体系，把考核结果与乡镇干部选任、评优评先、工资奖励结合起来，促进乡镇干部忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责；细化对作出突出成绩和贡献的人员、集体奖励制度，落实公务员奖励制度。完善干部常态化考察机制，健全和完善“议班子、议干部”制度，切实把干部考察“做在平时、做在前面”，同时突出考察干部在完成重大项目推进、重点工程建设、重要工作落实中的表现。加大干部配备交流力度，将公开招聘乡镇、街道事业单位工作人员与干部交流结合起来，积极稳妥推进一般干部有序交流，促进人才合理流动和科学配置。建立健全干部岗位职责规范，落实干部绩效考核，要在治懒治庸上下功夫，对“懒”、“庸”的干部要采取约谈、告诫、职务调整等措施。四要大力实施“科学发展能力提升工程”。着力加强领导班子能力建设，落实大规模培训干部任务，按照建立学习型机关、学习型干部的要求，突出抓好科级干部、后备干部、急需和紧缺人才、技能人才、村居干部的“五大培训”，提升各级领导干部谋划能力、创新能力、统筹能力、推动能力、突破能力。通过“一班一策”、模块培训、“科学发展·新罗先行”系列讲座、“菜单式”自主选学等培训新模式，对全区干部进行全面培训，全面增强党员干部做群众工作的本领、公共服务的本领、社会管理的本领、维护稳定的本领。

4、注重培养群众主体意识。彭州市在灾后重建中能取得如此快的进展，与当地“还权于民”的做法息息相关，群众发挥的作用不可忽视。因此，要积极研究和把握新形势下我区农村群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，要坚持相信群众、依靠群众、培养群众，从各个层次、各个领域培养公民的主体意识，调动和激发基层广大党员参与党内事务的政治热情，增强党的生机与活力。一要广公开。强化农村资金、资产、资源管理，全面推行基层党务、村务、财务公开，全面实行村集体会计委托代理制，扎实推进村集体财务计算机网络监管系统建设工作，进一步提升村务公开和民主管理工作水平。二要求规范。扎实推广“168”农村基层党建工作模式，发挥好农村党组织和广大党员在建设社会主义新农村中的作用。持续加强农村财务管理，实行以现金管理、开支审批、承包合同、工程预决算为主要内容的村级财务制度和村集体“三资”管理制度，进一步规范农村“三资”管理和村级财务管理。三要搭平台。开展争当“党员示范户”、争创“红土先锋示范基地（项目）”活动，增强党员干部自我管理、自我约束的能力，激发广大党员海西建设中发挥先锋模范作用。以推行“四议两公开两报备”工作法为契机，探索实行党员议事会制度、村民议事会制度，强化党的领导和农村党员主体作用，进一步搭建村党组织领导下的村级重大事项议事规则和程序。

5、注重夯实组织保障机制。成都市、县两级每年给所有行政村下拨20万元公共服务经费的做法，为当地基层工作的开展解决重要的资金难题。推进我区城乡统筹共建，必须在落实保障上下功夫。一要保障村级组织运转资金。要夯实“造血”功能，着力创新经济发展模式，积极探索农村集体经济发展的有效实现形式。要加大“输血”功能，制定出台《新罗区农村基层党组织工作经费的补助办法》，对年村财收入薄弱村，根据村人口数量、村级事务等情况酌情予以补助，确保农村基层党组织日常工作正常运转和兴办公共事业；要创新帮扶机制，建立相对后进和薄弱乡（镇）、村党组织党建帮扶责任制，推广“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的做法，坚持定期排查一批、帮扶一批相对后进、薄弱的乡村党组织；建立经济发达乡镇结对相对落后乡镇、郊区乡镇结对边远乡镇、实力雄厚村（社区）结对相对落后村的结对帮扶机制；要做好第二批驻村干部总结和第三批驻村干部队伍选派工作，加强驻村干部队伍建设，充分发挥驻村干部作用。二要保障党员干部教育培训经费。加大对党员干部教育培训的经费投入，保障党员干部教育培训高质量运行。三是保障人才资源开发经费。进一步落实人才资源开发专项资金，促进高层次人才引进和党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才的培养、开发。

（作者系中共龙岩市新罗区委常委、组织部长）