务实运作加快建设闽粤赣边山水园林式生态型中心县域城市

城市是新一轮经济增长和社会发展中引领发展的火车头。市委张健书记在全市领导干部大会上强调：按照胡总书记“规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服务项目一体化”的要求，合力推动三级城市体系建设。近年来，武平县紧紧抓住国家支持海西建设和扶持老区、原中央苏区发展的历史性机遇，立足区位，顺应形势，围绕打造“三城三地”（即“文明之城、文化之城、生态之城”和“投资宝地、宜居佳地、休闲胜地”），建设闽粤赣边山水园林式生态型中心县域城市，持续解放思想，大胆先行先试，坚持城乡统筹，不断创新项目工作机制，破解城市发展难题，在财政资金相对紧张的情况下，通过超前谋划、务实运作，滚动实施了一批城建重点项目，探索了一条“无中生有谋项目，善于运作上项目”、“少花钱办多事，花小钱办大事，没钱也能办成事”的城市发展新路子。

一、注重规划催生项目

围绕打造“三城三地”的城市发展目标，有效发挥规划的龙头作用，通过规划催生项目。围绕打造“文明之城”，积极推进第九期旧城改造、“西进”工程建设，实施完成十方至城关公路绿化、东大街改造、碧水庄园、城市夜景工程和紫金豪庭、博士源、东方新城、成安丽景、碧水绿洲等一批房地产项目；围绕打造“生态之城”，持续推进“海西山茶花”生态品牌建设，积极申报并成功入选国家财政部、住房和城乡建设部2009年可再生能源建筑应用示范县；围绕打造“文化之城”，策划实施了武平文博园、闽粤赣边客家生态文化城、河滨文化公园、影剧院改建、刘亚楼将军广场等一批文化设施项目；围绕打造“投资宝地”，强力推进武平三大工业园区、武平客货中心、闽粤赣边商贸城、古武高速公路等基础设施建设；围绕打造“宜居佳地”，在完善各项城建功能配套项目的同时，规划建设茶艺城、物流园区、饮食城等项目；围绕打造“休闲胜地”，规划实施了梁野山旅游开发、岩前蛟湖开发、武平生态休闲度假村、仙岩休闲小镇等项目。这一系列重大项目的实施和竣工，使我县城乡基础设施不断改善，城市综合服务功能日趋完善，城市品位持续提升，“三城三地”特色进一步凸显，城镇化水平明显提高。

二、引入市场机制运作项目

坚持“非禁即入”，降低门槛，拓宽领域，千方百计吸引民资外资，通过市场化运作，推进城建项目建设。如在推进“西进工程”——闽粤赣边生态文化城项目建设过程中，为破解招商这个核心问题，积极探索项目招商的新模式，在总结县工业园区标准厂房代建制工作经验的基础上，把项目建设垫资作为项目招商的主要内容，在方案中设定优惠条件，对竞标获得项目垫资权的客商赋予一定的土地开发优先权及收益分成，以提高对客商的吸引力。同时，积极宣传项目的重要意义、优越的区位优势和良好的投资前景，提高对外知名度，吸引了泉州、厦门、宁波、深圳、龙岩等地一批实力雄厚的客商前来考察洽谈，为成功举办公开招标营造了良好的氛围和条件。通过实施闽粤赣边客家生态文化城项目，又衍生运作了文体休闲公园建设（含文博园、青少年宫、篮球场、游泳池、羽毛球馆、网球场、射箭基地等）、实验幼儿园迁建、仁济医院迁建、政府西路建设、环城西路建设、育才路延伸、西门溪河堤改造、商住区建设等一系列城建项目，使“西进工程”成为武平城市建设的一大亮点。近几年，我县通过推行代建制等市场化运作模式，先后完成了县工业园区标准厂房、第九期旧城改造、岩前蛟湖开发等城建重点项目，为加快城市发展探索了一条市场化新路子，使很多因财政紧张难以上马的城建项目得以顺利实施和推进。

三、优化“三资运作”推进项目

推进城镇化、加快城市发展，需要大量的资金投入，如果单靠财政资金，即使有再强的财政实力也难以承担。为破解“钱从哪里来”的难题，我县坚持“政府主导、企业主体、市场基础”原则，强化“三资运作”，创新城市建设投融资机制，多渠道筹措建设资金。资产运作方面，既注重城市资源的市场化利用，提升经营土地、基础设施等城市有形资产的水平，又注重经营城市理念、规划、设计、环境、品牌、形象等城市无形资产，以经营无形资产带动经营有形资产，推动整个城市升值。近几年，我县通过盘活城区存量闲置房地产，策划储备了县检察院技侦大楼、林业服务大楼、平川镇政府迁建、县信用社迁建、东门市场扩容、民政福利厂及周边地块改造、第九期旧城改造安置房、县汽配厂及周边地块开发建设、西门市场等项目；新开工阳光物流仓储中心、诚道置业娱乐城、兴鑫物流仓储配送中心、龙洲商贸物流、紫金大酒店、碧水庄园等一批城建重点项目；新竣工县工业园区标准厂房、职工宿舍等项目。资源运作方面，充分利用我县独特的区位和优异的生态环境优势，大力培育旅游休闲产业，策划储备了狮岩保护与开发项目、狮子山景区开发建设项目、卦坑休闲山庄建设项目、林奇生态休闲疗养中心等，开工建设了梁野山旅游休闲、生态休闲度假村、白水寨生态旅游、五缘春生态农业观光园、蛟湖开发、仙岩茶乡等项目，为提升城市品位、增强城市吸引力奠定了良好基础。资本运作方面，在原有县国有资产投资经营有限公司基础上，组建福建武平国有投资集团有限公司，承担政府性融资、土地储备、工业园区建设，投资建设市政基础设施，执行政府委托的旧城改造、棚户区改造、公建项目等征地拆迁业务，代建安置房、解困房工程等工作任务，同时综合运用各种资本运营手段，开展自主经营房地产、市场、旅游、物业以及需要以公司化运作政府财政性资金投入的项目等业务。通过发挥国投集团及其下属子公司城投公司的投融资平台作用，强化城建资产的统一集中管理，在防范财政信用风险和建立合理还贷机制的前提下，积极争取金融机构贷款信用额度，为城市建设提供了长期稳定的资金来源。

四、强化产业支撑聚集项目

坚持夯实产业基础支撑城市发展，在做强工业的同时，做旺服务业、做实房地产业、做大旅游休闲产业、做活文化产业，不断聚集城市发展要素，推动城市加快发展。一是力促工业企业进园区。企业进园区，是打造城市功能板块的需要，是优化人居环境的需要，也是促进园区产业集聚的需要。为调整工业布局，我县明确提出县城中心区今后不再新上工业项目，现有企业逐步向工业园区转移；项目落户乡镇的企业，也尽量集中落户到工业集中区。同时，结合城区南拓工程，持续推进三大工业园区建设，为企业搬迁、项目落户打造良好的平台和发展的空间，确保搬迁企业规模不减、产能不减、效益不减，新上项目进得来、留得住。二是力促服务产业快发展。围绕建设“休闲胜地”，从政策上、服务上、管理上扶持服务业，改造提升商贸、购物、餐饮、休闲、居住、娱乐等传统服务业，发展科教文卫体等知识服务业和旅游服务业，规范发展房地产业，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。三是强化城市集聚辐射功能。建设闽粤赣边山水园林式生态型中心县域城市目标能否顺利实现，“中心县域城市”地位能否加快形成，关键看武平对闽粤赣边周边县份的集聚辐射能力如何。为此，我们通过加快推进光伏和电子、机械制造、生态旅游休闲、农林产品加工等重点产业发展，形成上下游产业链，打造产业基地，不断做大做强城市经济，让武平成为吸纳周边县份生产生活要素的基地。同时，进一步统筹城乡发展，发挥城市对乡镇的辐射作用，扎实推进农村集镇建设，促进要素扩张、经济扩张、城市扩张，夯实发展基础，助推武平崛起。

五、深化改革聚集优势

致力通过改革创新，建立顺畅的城市建设机制和高效的城市管理体制。一是完善城市发展领导体制和指挥协调系统，成立县城市建设发展委员会，全面加强城市规划建设管理，统筹城市发展工作，在推进城镇化中充分发挥党委、政府的主导作用，以政府的“有形之手”推进城镇化体系协调发展。二是完善城市管理机制，整合县城管大队、园林所、环卫处、夜景办、广告办、市场服务中心等单位职能，组建县市容管理局，为县政府直属正科级事业单位，接受有关执法主体的委托授权，依据国家有关法律、法规和规章，管理和整治市容市貌，统筹协调解决城市建设和管理中出现的各种热点难点问题。三是完善工程招投标管理体制，成立县招投标工作领导小组，统筹协调全县的招投标工作，同时采取“两手抓”的办法，在领导小组下设招投标综合办和法规办，综合办挂靠县发改局，负责县招投标工作领导小组的日常工作和全县招投标业务的指导、协调、审核把关、监督检查等工作；法制办挂靠县政法委，负责对全县的招投标工作进行全程监督和监察，查处相关违法违纪违规行为。

回顾武平近几年推进城市发展的历程，我们深深体会到，城市建设，靠财政投入是“杯水车薪”，特别是对于我们财政薄弱县，更是难上加难。为此，必须善于运作，做好“借”字文章。一是要“借梯登高”，就是借一些有实力的规划公司、策划公司、广告公司、咨询公司等来投资商贸、休闲、文体、人居等城市建设项目。二是要“借鸡下蛋”，就是大胆引进金融公司、财务公司、房地产策划公司、代理公司、旅游开发公司等，学会借别人的钱来发展壮大自己。三是要“借力发力”，就是要借别人的力量来发展城市，建设城市，通过市场化运作手段加快城市建设步伐。四是要“借船出海”，就是利用外面的公司来加强宣传和包装，提升城市对外形象，增强城市对外吸引力。

（作者系中共武平县委书记）