近期国家宏观（投资）政策变化对我市经济发展的影响分析

一、近期我市经济运行应关注的宏观经济（投资）政策面

1、国家确定的2010年投资方向和重点。2009年12月初中央经济工作会议明确指出，2010年国家将继续保持合理的投资规模，中央投资安排要继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，向中西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。同时强调，为了集中力量保重点，提高投资效益，2010年要把在建和收尾项目安排好，打足资金，严格控制铺新摊子。

2、宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性。如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿2010年经济发展的主线。2009年底中央经济工作会议明确指出，2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，强调：“五个更加注重”，把工作重点放在推动经济发展方式转变和调整经济结构上来，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。2010年国家宏观经济政策将会根据新形势新情况适时做出微调，投资政策导向、信贷投放、产业准入等政策可能都会有所变化。一季度，宏观政策调整最显著的有两个方面，一是加强了对通胀预期的管理，其直接措施就是适度控制信贷投放规模，央行已连续两次上调存款准备金率，重启三年期央票发行，这是自2008年6月以来首次发行三年期央票，预示流动性将进一步收紧。二是加强了对房地产市场的调控。4月17日，国务院发出“关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知”，提出十条举措，被业内称为最严厉、力度最大、针对性最强的“新国十条”。

3、拓宽民间投资渠道，启动民间投资。民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大。今年我国经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。2010年5月13日国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求、鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式、鼓励民间投资进入的保障措施。

二、近期国家宏观（投资）政策变化对我市经济发展影响

1、我市投资环境总体向好。我市经济仍属于投资拉动型，加大固定资产投资是当前和今后一个时期促进我市加快发展、加速崛起最重要的抓手和最主要的推动力。从近几年我市投资运行看，我市投资持续在较高平台上保持平稳运行。在扩大内需与优化结构并重思路引导下，一季度，我市投资运行的基本面没有发生变化。但在国际金融市场急剧动荡、国内资本市场持续低迷、世界经济进入衰退的大环境下，投资运行出现了一些新的情况和新的问题，部分指标增长速度出现明显的放缓趋势，增幅回落幅度较大。特别是政府投资可持续性问题越来越突出。1－4月国有投资仅完成24.5亿元，下降10.5%。但我市投资环境总体还是向好的。2010年1－4月，全社会固定资产投资完成136.3亿元，增长27.6%，比年度计划高5.6个百分点，比1－3月稍回落0.9个百分点，增速比全省平均水平高2个百分点，居全省第3位。全市123个省市重点建设项目完成投资65.3亿元、增长19.2%，完成年度投资计划31.4%、比年初下达的1－4月计划快8.7个百分点；其中，4月份完成投资21.1亿元，完成单月投资计划172%。30个“重中之重”项目完成投资43亿元，占全市重点建设项目完成投资的65.9%，完成年度投资计划34.2%，比年初下达的1－4月计划快12.1个百分点。

2、工业投资增幅回落。1－4月，全市工业完成固定资产投资51.07亿元，比上年同期增长16%，增速比上年同期回落16.7个百分点，占城乡固定资产投资比重由上年的43%下降到39%。工业投资中，采矿业完成投资10.45亿元，增长28.9%，占工业投资的20.5%；制造业完成投资36.81亿元，增长39%，占工业投资的72%，比重比上年同期提高12个百分点，拉动工业投资增长23.5个百分点；电力、燃气及水的生产和供应业完成投资3.81亿元，下降59.7%，占工业投资由上年同期的21.5%下降到7.5%。其中电力、热力的生产和供应业投资下降66.6%，主要受坑口火电厂二期工程影响，上年同期坑口火电厂完成投资占电力行业投资的41.4%，已于去年底竣工投产，今年不再有固定资产投资。如果没有后续的大项目进行补充，在未来一段时间内工业投资形势仍不容乐观。

3、企业融资环境趋紧。面对新的调控措施的不断出台和预期出台，投资更加谨慎，试探观望情况凸现。一是通胀预期不断增加，央行连续两次提高存款准备金率0.5个百分点，实施了放贷均衡性控制、放贷结构性控制、严格控制对新开工项目的贷款、规范地方政府投融资平台等政策措施。二是房地产领域土地、信贷全面收紧。三是银监会出台“三办法、一指引”（《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》、《流动资金贷款管理暂行办法》、《个人贷款管理暂行办法》），客观上导致贷款投放的进度和节奏明显放缓。预计下半年利率和信贷规模控制都会发生更为趋紧的变动，将进一步加剧企业特别是中小企业的融资困难。同时，国家正在研究地方政府性债务管理、政府性融资平台管理等办法，政府刚性支出越来越多，投资资金筹措难度在加大，财政收支平衡困难更突出。从我市资金来源的二大主渠道自筹资金、国内贷款看，1－4月国内贷款45.5亿元，增长25.3%，回落80.7个百分点；自筹资金83.4亿元，增长14.4％，回落60.8个百分点。

三、下阶段要关注的几个问题和建议

2010年经济运行走势注定是十分复杂的一年，宏观政策在保持连续性和稳定性的前提下，增加了针对性和灵活性，对做好今年经济工作带来挑战。一季度国家宏观政策已充分体现了这“四性”，在接下来的三个季度宏观政策的调整对全市经济运行必将产生深刻影响。因此，对于下阶段全市经济运行走势，我们一方面要密切关注宏观政策对我市经济产生的影响，抓住这些政策变化中的机遇，另一方面也要看到我市经济内生动力和自有的经济运行规律，以创新和项目建设年为主题，优化经济结构、转变经济发展方式，努力保持经济平稳较快发展。我们认为做好下一步我市投资工作要特别关注以下几个问题：

1、要保持投资的较快增长，确保全年投资任务的完成。为应对世界经济复苏不稳定，加快转变发展方式，抑制投资过快增长，加强通胀预期管理，国家相应采取了一系列调控措施：一是对新开工项目进一步加强控制，在去年9月出台抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见（国发〔2010〕38号文）基础上，今年4月又出台关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发〔2010〕7号），对电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业进行重点调控；二是货币政策的收紧，包括调整存款准备金率、存贷款利率等“硬调整”和严格执行既有货币信贷政策的“软调整”；三是即将开展的对地方政府融资平台的清理工作，将针对项目性质和资金来源分类处理；四是密集出台房地产调控政策，以更为严格的差别化住房信贷政策来抑制房价过快上涨。这些措施可能导致我市投资面临的环境逐步趋紧，报国家审批核准的重大项目手续押后，中央投资计划下达速度放缓，融资难度增加。同时，一季度GDP等主要经济指标较快增长可能带来全年经济增长偏快，二季度预计将成为宏观政策调整、特别是投资政策密集调整的敏感期，将对二季度乃至全年投资造成相当大影响。今年以来我市投资增速有所回落，全年形势不容乐观。加大固定资产投资是当前和今后一个时期促进我市加快发展、加速崛起最重要的抓手和最主要的推动力。一要进一步加大招商引资力度。要积极寻找符合我市产业发展方向、产业发展条件、资源优势的国内外大企业，特别是国有大企业，采取组建专业招商队伍、主动上门招商、以商引商等方法，加大招商引资力度，扩大项目储备。特别是利用央企、上市公司与地方企业合作的机遇，发挥我市产业优势，加大合作力度，力争有更多的央企、上市公司落户我市。二是要增强危机意识和竞争观念，时不我待，主动出击，充分发挥资源优势，加大引进有竞争优势的产业，尽快变资源优势为经济优势。三要积极实施项目建设年活动。必须咬定全年投资目标不放松，进一步明确目标、落实任务、强化责任、健全机制，切实解决重大项目推进中存在的问题和困难。抓紧谋划一批符合国家产业导向、凸显发展优势、科技含量高、带动效应明显的重大项目。

2、把握“项目建设年”活动这一工作主题，推动项目建设迈上新台阶。市委、市政府把“项目建设年”活动确定为今年的工作主题，体现了对项目工作的高度重视。要进一步增强项目谋划实施工作力度，确保重点项目的顺利实施。加强对项目建设的协调督导，及时解决影响和制约项目建设的各类问题，加快推进项目建设进度，力争做到在建项目提前竣工、新开工项目提前工期、前期项目提前落地、谋划项目提前立项。加快完成赣龙铁路扩能改造工程（福建段）初步设计补充、修编等施工前准备工作，尽快实现全线开工。积级推进一批项目前期工作步伐，争取永定湖雷至凤城支线、古武线武平十方至东留高速公路、厦蓉线漳州天宝至龙岩蛟洋扩容一期工程、龙岩龙工挖掘机、龙马中重型卡车、永定龙工配件工业园、上杭紫金磷酸系列产品生产等项目年底前实现开工建设。加快完成华润旋窑水泥、新罗志高动漫科技产业园、龙岩岩美食城、高档陶瓷工业园一期工程等项目三通一平工作，争取主体工程早日开工建设。力争上杭蛟洋至城关高速公路、漳平电厂改扩建、龙岩新龙马客车扩建、新罗龙工工程机械精密铸锻件加工、龙雁铸锻件热加工处理、永定德泓光电科技、武平塔牌旋窑水泥二期、连城鑫晶人造蓝宝石晶体生产、闽西物流商贸中心、新罗龙门物流园区等一批项目年底前建成投产或部分投产。积极推进龙厦铁路、永安至武平高速公路、莆田至永定高速公路龙岩段、龙岩精品“七匹狼”卷烟生产线技改项目、马坑铁矿采选扩建工程、永定金叶复烤扩建项目、上杭紫金铜冶炼生产、龙岩商务营运中心等一批项目建设步伐，全力推动浦建龙梅铁路、南三龙铁路、永定华能煤矸石综合利用电厂及核电、抽水蓄能电站、西气东输经龙岩引入福建、200万吨优质钢棒材、30万辆微卡微面、烟用醋酸纤维核电等一批重特大项目的前期工作。要加大项目谋划储备力度，围绕我市已经出台的产业发展规划和正在编制的“十二五”规划谋划项目，围绕国家和省产业调整振兴规划谋划项目，力争有更多项目挤进国家和省规划盘子。

3、要关注宏观经济政策变化，全力保障企业融资需求。出于对通货膨胀的预期，央行货币政策已发生明显变化，预计二季度起货币政策将进一步趋紧，利率上调的可能性越来越大，货币投向政府大型基础设施项目和国有大企业的迹象越来越明显。我市企业不仅要面临银根趋紧的形势，同时要承受融资成本增加的压力，这将使我市企业、特别是中小企业本身已十分困难的融资环境雪上加霜。一要充分利用我市经济发展的良好势头、优质金融生态环境和金融机构规避信贷风险的要求，加强与上级金融机构沟通联系，积极争取差异化信贷政策，想方设法扩大信贷规模，降低信贷利率，争取将我市重点产业和骨干企业列入国家、省信贷投放和重点支持的对象。二要创新金融产品，大力发展商品融资、股本金贷款、规模外贷款、投资银行业务、信托业务、出口买方信贷、银信通平台，开展商业承兑票业务，加快信贷投放节奏和力度，确保经济正常运行资金需求。三要进一步加大和改进对金融机构的奖励、考核力度和办法，对支持地方经济发展力度大、效果好的金融机构予以重奖。四要加大引进市外金融机构力度，拓宽融资渠道，营造良好的金融竞争和合作局面。充分发挥各种担保和转贷资金作用，放大杠杆效应。五要四是围绕信贷投放重点，继续做好银企对接工作，抓好与金融机构签署的战略合作协议的执行，尽快完善相关手续，落实贷款额度；鼓励支持有条件的企业通过上市和发行公司债券等多种渠道融资。

4、要关注重点区块开发，着力推进产业集群集聚。紧紧抓住实施海西经济发展带战略和建设产业集聚区的机遇，加快推进我市生态型经济枢纽和海西重要增长区建设。继续实施“破百亿产业推进计划”，加快机械、建材产业集聚。大力培育百亿园区，力争龙岩经济开发区、上杭工业园区产值突破百亿元。有序推进龙岩经济开发区与龙州工业园区整合，加快申报国家级经济技术开发区。加快做大做强稀土产业园、龙工配件园、汽车工业园、铜产业园、光电产业园、陶瓷工业园、硬质合金产业园、动漫科技产业园、留学生创业园等专业园区，积极发展新能源、新材料和生物医药等新兴产业。加强龙岩经济开发区高新园区和市科技创业园引进高新技术企业工作，加快建设国家环保除尘产品质检中心、国家级矿产品检测重点实验室，推进龙工、森宝集团创建国家级企业技术中心和龙净环保、卓越新能源创建国家级重点实验室。扎实推进国家可持续发展实验区建设，争取把我市建成全国第一个国家可持续发展产业示范基地。加快建设小城镇试点建设。

5、进一步鼓励和引导民间投资健康发展，提升我市经济运行质量。一要拓宽社会投资领域范围。大力支持、吸引社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参加各种民生工程、基础设施和生态环境建设；鼓励、引导企业加大研发和技改投资力度，为在经济上升周期加快发展、提高水平积蓄力量。二要着力拓宽社会投融资渠道。高储蓄率为社会扩大投资提供了重要的资金来源。在中央实施积极财政政策和适度宽松货币政策的大背景下，我市社会资金仍相当充裕，银行体系的流动性也比较充足，关键是在引导和增强社会信心的基础上，为企业、个人扩大投资拓宽投融资渠道。要进一步完善和落实发展非公有制经济的政策措施，继续清理不利于非公有制经济开展正常投融资活动的体制和政策障碍，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，为个体、民营经济参与经济活动创造有利条件，加快形成引导鼓励社会投资的良好环境和氛围。三要及时发布经济信息和加强政策导向。在经济运行由持续下行到见底稳定、逐步回升的过程中，市场需求的变化时快时缓，各种不确定因素较多，企业和个人对投资和经营活动往往持谨慎态度。在这种情况下，稳定和加强社会信心至关重要。要定时公布各类经济和市场信息，正确分析和判断宏观经济走势；及时发布已确定的各种政策措施取向，积极引导企业和个人投资行为。

（作者单位：龙岩市发展和改革委员会