加快村级新农村建设的实践与思考：突破口 着力点 关键处 推动力

时下全国各地都在全力推进社会主义新农村建设，村一级是目前新农村建设比较现实的最基层、最基本、最直接的宣传单位、组织单位、实施单位，对新农村建设起着至关重要的作用。但由于农村各地的自然条件与资源环境千差万别，经济社会发展水平各不相同，如何改变普遍存在的“小而全”不合理经济结构，如何面对千头万绪的繁重工作任务，如何突破新农村建设的资金“瓶颈”，如何组织千家万户的力量，这是当前村级建设社会主义新农村所面临的关键性普遍性问题。本文重点结合连城县第二批省、市、县85名（省市各8个、县69个）下派驻点村担任村支部第一书记（占全县行政村总数的37%）所在村的情况，就村级新农村建设的突破口、着力点、关键处和推动力作一粗浅探讨。

一、题从哪里破

生产发展是新农村建设的首要任务，是新农村建设的物质基础。如何加快农业农村经济的发展，如何尽快摆脱农民增收减缓的困境，已经成为目前亟需破解的难题。

（一）在比较优势上求突破。当前乡村经济结构不合理的现象比较普遍，不少村长期在“小而全”、“特而小”的格局下徘徊，甚至有些村还越搞越“花”，农村经济得不到较好较快发展。关键是要坚持“有所为有所不为”的方针和“聚集集中”的要求，切实以“一村一品”为抓手，加快培育具有区域比较优势、辐射带动能力强的特色优势主导产业、主打产品，推动特色优势主导产业由无到有、由小到大、由弱到强。如，隔川乡松洋村池塘养鱼有基础、有历史，曾是全省池塘养鱼示范点，但一直没有发展做大；大头菜种植在周边乡村小有名气，由于加工方面未能突破，产业链无法延伸拉长；烤烟种植方面欲扩大规模，又遇烟叶生产“防过热”的限制和约束；生猪养殖方面因对环境污染较大而限养或禁养，等等。面对这些有不少特色却无一有较大规模的情况，去年村“两委”经过深入开展调查研究，提出了“打造千亩连片鱼塘、建设山水园林新村”的奋斗目标，突出做大做快做强渔业产业。如今松洋村鱼塘标准化改造已全面展开，当年新增200亩鱼塘，今年全村可达1000亩，实现户均5亩鱼塘。届时年产鱼可超1000吨，渔业总产值超过1000万元，人均增收4000元以上。

（二）在抓住机遇上求突破。抢抓机遇，顺势而为，必能大发展。但机遇捎纵即逝，它总是垂青于有所准备的人，总是偏爱于当机立断的人，总是关爱于善谋实干的人。当前我们要抓住党和国家加强农业农村工作、出台强农惠农政策的机遇，着力搞好农村综合改革实验区、新农村综合示范村、重点中心镇、村庄整理示范村、“一村一品”示范村等新农村建设重点工作。尤其要紧紧抓住党中央和国务院支持东部沿海率先发展、海西建设和原中央苏区县发展等三大历史性机遇，推进农业农村发展。莒溪镇太平僚、池家山和罗坊乡长坑等村人少山多，毛竹产业有一定的发展基础。近年来这些村及时抓住市政府重抓毛竹生产的有利时机，决定把经济发展的主攻方向放在毛竹产业上，积极狠抓毛竹丰产示范片和竹山规模养鸡建设，今年都被新增为市级“一村一品”毛竹重点村，为今后的毛竹产业奠定了良好的基础。烤烟种植是个“短、平、快”的脱贫项目，原为典型的“稻菜猪”老三篇的朋口镇竹溪村、揭乐乡魏寨村及时抓住县里积极向全省烤烟大县迈进的机遇，制定每亩280元奖励金的政策，动员鼓励村民种植烤烟，全村从无到有、从少到多，逐步推进经济结构的战略性调整。

（三）在关键环节上求突破。要按照发展现代农业的要求和农业产业化的经营方式，积极创新组织方式、经营方式，力求在产前、产中、前后等关键环节上加以突破。庙前镇吕坊、庙前镇庙前、揭乐乡官峰、北团镇许坊等驻点村以引进外来公司或种植大户、村主干带头承包等方式，推行土地流转、规模经营，分别种植了台湾毛豆新品种500亩、台湾肥姜500亩、敏豆400亩、6000多亩杂交水稻新品种，促进了农业种植结构调整。隔川乡隔川村扶持成立“丰收种养专业合作社”，采用统一订单、统一品种、统一供应农药、统一技术管理、统一资金服务，成为农民增收致富的帮手，2008年流转土地500余亩，2009年增加到1050亩，2010年可达2000余亩，每年都以翻一番的速度增长，推进了农业规模化经营。

（四）在基础设施建设上求突破。时下不少地方基础设施还比较落后，生产生活十分不便，甚至已经成为有些地方新农村建设的“瓶颈”。如，赖源乡河祠村毛竹资源十分丰富，是村里的主柱产业和村民的主要收入来源。但该村是连城县最为偏僻的建制村，山高路险。为了推动“一村一品”建设，该村积极争取了96万元村级配套款，硬化了19公里的水泥路。运输条件的大为改善直接降低了生产成本，并迅速实施了7000多亩的毛竹高产垦复工程，河祠村的毛竹每根价格由2007年的12.5元提高到16.5元，村民仅毛竹一项人均就可增收2300多元，全年毛竹收入增加2300多元（增幅是2006年该村年人均收入2600元的88%），村财收入从2007年的6万元提高到15万元。该村还争取了省、市国土部门旧宅基地耕地复垦项目200多万元，现有80%旧宅基地的旧房已经拆除，复垦增加耕地近200亩，平均每人增加4分多耕地。文亨乡亨明村以种植、加工红心地瓜为主，但农田灌溉、道路交通等农业生产基础设施落后，严重影响经济发展和农民生活水平提高。为此驻村书记把农业生产灌溉问题和道路交通问题作为为民办实事的重点工作来抓，综合考虑亨明农田灌溉、田间道路交通状况，整体规划，积极争取向省、市有关部门争取农综项目资金200万元、土地平整项目资金100万元，改善农田基础设施1500亩，为增加村民收入奠定坚实的基础。

二、劲往哪里使

新农村建设工作千头万绪，要分清轻重缓急，明确主要矛盾和矛盾的主要方面，把握主攻方向，找准工作切入点，集中有限的人力、物力、财力和精力，有计划、有步骤地着力解决带有战略性、根本性、关键性的大事实事，循序渐进、持之以恒地抓好新农村建设。

（一）咬定青山不放松。“要致富，先修路”。2007年第二批驻村任职工作伊始，许多边远山区的驻点村正在实施路面水泥“硬化”工程。为此，我们在实现“村村通水泥路”的基础上顺势而为，重点在省、市驻点村中实施“农村户户通水泥路”工程，并号召驻村书记积极创造条件使农村路网建设“不断向自然村、农户延伸，不断向田头、竹山延伸”。二年来一些危险路口、危险桥梁、危险路段得到有效改造，共新建硬化村道252.7公里、其它道路372.5公里、森林防火带658.5公里、村道照明95.6公里，一个强农便农的路网逐步形成。

（二）好钢用在刀刃上。农民增收缓慢和生产生活条件亟需加强和改善，是大部分驻点村面临的最大问题。为此，连城县驻村任职工作投入资金4275万元（占总资金45.8%），重抓以“七通”为重点的基础设施建设；投入资金3404万元（占总资金36.5%），推动“一村一品”发展。姑田镇华垅村的派出单位每年虽然才给予10万元的扶持资金，但二年来投入近３万元，拓宽整修村道2.2公里；投入资金4万元，对沿国道205线的6个村庄危险路口进行改造并安装减速带、护栏，有效保护了农民群众的生命财产安全。曲溪乡木陂村原是全市持贫攻坚奔小康的先进，但近年来“脏乱差”问题比较突出。派出单位就把首笔扶持资金用于农产品堆放场建设上，基本改变了原来竹木材乱堆放的局面；第二批资金又用于动工建设一个容积4千立方米的小水库上，实现河道的定期冲洗处理。

（三）握紧拳头出强劲。隔川乡松洋村围绕“打造千亩连片鱼塘、建设山水园林新村”的目标，提出了“三步走”发展战略，即：第一步，今明两年重点建设千亩连片鱼塘；第二步，建设山水园林新村在村部建设的基础上，分组团推进；第三步，全面推进、全面提升新农村建设水平。其中，千亩连片鱼塘又分“小三步”走，一是今年夏季和今年冬季各新增150亩，明年夏季再新增150亩，全面完成任务。一年来松洋村正举全村之力扎实推进千亩连片鱼塘建设，现已达800亩示范片，位居全省山区地市第二，成为全省标准化鱼塘改造的样榜。

三、钱从哪里筹

建设新农村，资金筹措是关键。新农村建设任务繁重，需要投入大量的人力、财力和物力。从各地新农村建设实践看，资金短缺已成为制约新农村建设的一大瓶颈。为有效破解建设资金制约问题，应创新新农村建设投融资机制，在充分发挥群众主观能动性的同时，积极探索、大胆尝试，多措并举，不断拓宽资金筹集渠道，努力建立多元化的新农村建设投入机制。

（一）争取上级更大支持要立足于自身的有效作为。“群众自筹一点、政府补助一点、向上争取一点、社会帮扶一点”，是当前农村普遍采取的一条行之有效的惯用方法。特别是在当前农村集体经济实力普遍不强、群众收入水平还不是较高的情况下，如何向上争取项目、争取资金十分重要。关键是要通过自身的有效作为来实现：一是站位要高，积极融入全国、全省、全市、全县发展大局来思考和谋划自身的发展，特别是要立足村情，及时对接上面的项目；二是工作要实，切勿“只绘蓝图不做事”，而应“不等不靠”做工作，通过自身的努力、实际的成效赢得上级的支持；三是特色要鲜明，具有鲜明的区域特色，有普遍的指导意义；四是沟通要及时，准确掌握相关信息，有效申报相应项目。

（二）推进“三资”运作是增强自身发展能力的必然要求。当前村集体经济实力普遍比较薄弱，增加村财收入虽然讲了多年，也做了多年，但困难重重，步子缓慢，总体效果不大。加强农村“三资”（资金、资源、资产）运作，采取公开拍卖、重新利用、租赁、买断等多种形式，盘活闲置资源，筹集资金用于新农村建设势在必行。新泉镇新泉村对温泉游泳池以及综合楼重新公开招标，增加村财收入30万元。县政协杨海滨、姑田镇党委张晓龙、莒溪镇水利站林百荣等下派干部加强“三资”（资金、资源、资产）运作，通过招投标等方式转让店面、鱼塘、山场，增加村财收入，创办村洗矿厂，或采取以山换路方式，搞好通行政村道路硬化和农田水利设施维修。莲峰镇城西村对村集体店面租金进行重新评估，与租赁户重新签订租赁合同，每年可增加村集体收入2万元。文亨乡亨明村把村现有集体鱼塘近30亩、农田20亩和店面5间，通过召开村委会、党员大会研究采取公开招投标的方式，进行了变更承包，每年村财可增加收入15000元，进一步壮大村级集体经济。

（三）引进市场机制是加快推进新农村建设的有效措施。要抓紧制定出台扶持政策，积极引导外商资本、工商资本、城市资本等向农业和农村投入。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，逐步形成较为完善的新农村建设投入机制。朋口镇朋口村兰花协会引进香港中富农业科技有限公司注资2亿元合作上市，建设“连城兰花谷”，建立300亩兰花大棚种植示范基地，公司去年产值8000万元，带动周边2000多户农户种植兰花，实现产值2亿元。朋口镇文坊村通过“公司化”运作模式进行村庄整理，建立了服务农村发展的工作机制和管理机制，推进了工作。

（四）创新农村工作机制是资金导入农村的有效途径。省委决定，利用九年时间分三批对全省所有行政村下派党员干部驻村担任支部第一书记，这是我省创新农村工作机制、开辟资金导入农村的新举措。连城县第二批驻村任职工作开展近三年来省、市、县驻点村已争取资金9331万元，村均分别为451万元、217万元、57万元，相继为第一批三年争取资金额的4.2倍、4.4倍和6.3倍。其中，省广播影视集团驻点村（1222.7万元）位居全省第一，市政协驻点村（492.5万元）和市国家安全局驻点村（463万元）走在了市派驻点村前列。

四、人往哪里想

“众人拾柴火焰高”。新农村建设必须充分发挥农民的主体地位，凝聚民心民智民力，把新农村建设作为农民群众自己的事业来办，最大程度地调动和激发广大农民群众的参与热情和活力。

（一）要善于通过共富共享的发展发动群众。加快发展是群众的最大需求和最强呼声。要坚持发展为大、发展为先、发展为要，在加快发展中始终充分发挥农民的主体作用，发展的成果始终能够让广大群众共享，切实把广大农民群众引领到新农村建设上来。把生产发展列为首要任务的同时，一定要把主要精力放在辐射带动能力强、能够支撑起绝大多数群众赖以生存发展的特色优势主导产业上；应把加强农村基础设施建设当作改善群众生产生活条件的重中之重来抓，着重致力于“路、水、电”等群众能够普遍受益的项目；应把加强以民生为重点的社会事业摆在更加突出的位置，着力解决群众普遍关心和反映的就医、就学等牵涉面广的的问题，等等。只要着力解决这些群众普遍关心、普遍反映、普遍爱益的问题，群众自然而然就会高兴、就会拥护、就会满意，自然而然就会凝聚到新农村建设的伟大实践上。

（二）要善于通过活蹦活跳的典型示范群众。“说千讲万，还不如做给群众看”。要积极培育科技示范户、种养加大户、销售能人，充分发挥典型的示范带动作用。在新农村建设中，隔川乡松洋村“两委”为做好群众思想工作，发挥农民群众建设新农村主体作用，专程组织了66名户代表和种养大户（家里老公说话算数的老公去，老婆说话算数的老婆）去前往新罗区白沙镇小溪村和省级新农村建设“百村示范”联系点培畲村参观学习、异地取经，通过典型样榜的真实感受，进一步统一了思想、形成了共识，较好地推动了工作的开展。

（三）要善于通过实在实效的服务来组织群众。第二批驻村任职工作伊始，连城县及时创造性地组织省、市、县驻村书记开展了以“携带民情薄、勤走农家门，普发联系卡、熟知百家事，为民办实事、多解百姓忧”为基本内容的“知百家事、解百姓忧”（简称“双百”活动）驻村任职工作主题实践活动，力求对驻点村群众实现“零”距离接触，“零”距离沟通，“零”距离服务，受到群众的欢迎，得到百姓的支持。新泉镇儒畲村成立“百事服务站”，充分发挥农村“六大员”等方面的作用，积极服务农民生产生活；新泉村整合新农合、养老保险、劳动力资源管理、职业介绍、村民培训就业、农村低保等职能，成立村级劳动保障工作站统一办理，方便了群众。北团镇下江村在挂钩单位的关心支持下，把促进生产发展的重点放在后续的销售工作，帮助解决群众的后顾之忧，推动了该村白鹜鸭养殖规模的扩大。

（四）要善于通过有为有力的支部来领导群众。要切实加强和改进以村党支部为领导核心的村级组织建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为加快海西重要增长极建设和推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。当前应按照省委组织部的要求，认真学习永安市八一村的经验做法，推广“168”农村基层党建工作模式。即，建立一套村党组织领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，发挥村级各类组织和各支队伍的“八个方面作用”（村党支部发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调的职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥协作互助作用，履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责）。

（作者系龙岩市人大农经委副主任、连城县委常委）