“玉宝实践”对山区新农村建设的启示

重在认识和挖掘优势

着力发展生态型产业

——“玉宝实践”对山区新农村建设的启示

中共龙岩市委政研室课题组



玉宝村隶属新罗区岩山乡，辖玉宝、罗畲两个自然村，原是一个基础条件较为落后的小山村、贫困村、革命基点村。全村132户443人，常住人口200人左右，党员12人。2007年以来，玉宝村在市派驻村第一书记的带领下，充分挖掘高山生态资源优势，在短时间内新发展了高山养鸡、高山养羊、高山乌龙茶三大产业，订单农业规模扩大，乡村休闲旅游悄然兴起，村容村貌焕然一新，知名度日益扩大。玉宝村的新农村建设实践运作，受到市区有关领导的充分肯定，被定为“试点中的示范”“闽台高山生态农业示范区”。是什么在快速改变着这个曾经贫穷落后而鲜为人知的小山村？带着这个问号，市委政研室组织课题组，对玉宝村进行了调研，试图发现玉宝实践对于贫穷落后山区推进新农村建设的借鉴意义。

一、认识玉宝

玉宝，过去因其山高路远、信息不畅，人称“十八乡”，可谓“藏在深山人未识”。2007年9月，市委办干部王传龙到该村任支部第一书记后，引导村民对玉宝村情进行再认识。

1、以生态文明视角看玉宝：或穷？或富？过去，玉宝是个穷山村。因为交通不便，没有矿产资源，没有企业支撑，主要以传统种植业为主，村财薄弱，村民收入来源单一。为了生计和子女读书，许多村民纷纷搬到近城的曹溪或外出打工。但是从生态文明角度看，玉宝则是个资源丰富的山村。玉宝地处深山，生态优势明显。一是山高。平均海拔930米，属于高海拔地区。二是林多。土地面积3.35万亩，耕地面积仅760亩，林业用地3.19万亩，其中生态公益林面积1.07万亩。三是土壤质量好，污染少。四是气候宜人。平均气温与市区相比低3—5度，是夏日的避暑胜地。五是自然景观不少。可看、可玩的地方主要有9处，如红尖山，千亩水蜜桃园，5公里小溪，两处原始森林，野生红豆杉等。玉宝虽然穷在“闭塞”，但是民风淳朴，原生态的自然景观、生态环境保存较好，可谓青山绿水养眼、蓝天净土洗肺的好地方。人与自然和谐的生态文明是迄今为止人类最高级的文明形态。在经济快速发展的今天，生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，环境灾难时有发生，越来越多的人开始认识到，玉宝良好的自然生态环境是一笔宝贵的财富。

2、在更大区域范围看玉宝：穷乡僻壤？城市近郊？玉宝，不沿公路国道线，距龙岩市区38公里，距岩山乡政府22公里，虽然离城不远，但过去交通不便，却是个默默无闻、发展滞后的“穷乡僻壤”。随着农村交通基础设施不断改善，玉宝一些独有的区位特征也逐渐上升为区位优势。一是两个国家级品牌的连接点。从周边看，玉宝与新罗区曹溪镇和漳平市永福镇接壤，地处4A级国家风景区龙硿洞和国家级永福台湾农民创业园的中心点和连接点，是两个国家级品牌之间往来的最快捷通道。二是龙岩近郊。目前，从玉宝走省道308金上线，经曹溪，50分钟车程便可到达市区。同时，龙硿洞风景区和永福台湾农民创业园也可经玉宝到达市区。玉宝作为龙岩近郊的优势逐渐显现出来。

3、从未来产业趋势看玉宝：劣势？优势？过去，许多玉宝村民认为，村里林地虽多，但大多是生态保护林，不能砍，不能变钱，所以“没用”，山多林多反而成为阻隔交通的障碍。从产业发展趋势看，在科学发展观指导下，经济发展必须与资源、环境相协调，生态经济由此兴起。在一些生态环境依然保持较好的山村，正通过对生态资源的保护、开发和利用，将生态资源优势转化为经济优势，如将森林变成森林公园，吸引城里人来此休闲游憩，使山山水水甚至空气都变成值钱的东西。驻村书记认为，玉宝在未来产业发展上也应紧紧依托生态资源优势，在发展生态经济上做文章、求突破。从玉宝实际看，一是适宜发展高山生态农业。工业化和城市化快速发展，城郊蔬菜基地被占用，向边远农村转移，同时城市居民对绿色蔬菜需求越来越大，为玉宝大力发展高山绿色生态农业带来机遇。二是适宜发展生态休闲旅游这一阳光产业。城市的喧嚣与工作的忙碌，在小长假增多的今天，人们的消费需求更加趋向于周边的短途旅游，生态休闲旅游成为城市居民的时尚与追求。在市区50公里以内，与玉宝气候、生态环境类似，山清水秀、可看、可玩的不多。从产业发展趋势看，风景秀丽的玉宝完全有条件走向生态旅游开发的“前沿”。而从长远看，离城不远、毗邻两个国家级旅游品牌区位优势都可成为玉宝发展生态旅游的有利依托。

二、玉宝实践

玉宝村正是在重新认识和分析自身条件的基础上，发挥生态资源优势，走出了一条“生态带动产业、产业促进发展”的新路子。他们的主要做法是：

1、产业规划先行，基础设施先行。玉宝村在新农村建设中，坚持把产业发展放在第一位。他们把目标定位为漳（漳平）龙（龙岩）边连接龙（龙硿洞）永（漳平永福）曹（新罗曹溪）的生态型休闲旅游度假村和闽台高山生态农业示范区。为了把生态农业和生态休闲旅游产业做起来，他们主要抓了两个方面的基础性工作：一方面，围绕产业抓好发展规划。与一些村抓规划相比，玉宝的不同之处是首先抓产业规划，而不是新村建设规划。他们按照错位发展原则，将整个村划分为九个各具产业特色的功能区。分别是：（1）生态休闲类六个区。红尖山景区：可观闽西大好河山、雪景雾景和日出日落；世外桃源区：种植千亩水蜜桃，并与乡村游相结合；野杨梅区：有三千多棵的野杨梅；河溪游玩区：清沏见底的5公里长的小溪，适宜钓鱼、游泳、野炊、烧烤等；原始森林区：两处原始森林，植被完好，林荫蔽日；天然红豆杉区：有三千多棵的野生红豆杉。（2）生态农业类三个区。分别是高山土鸡养殖区、台湾高山软枝乌龙茶区、高海拔牧羊区。玉宝九个各具特色的生态区连成一线，宛如九个串在一起的珍珠，勾画出玉宝生态旅游与生态农业的发展蓝图。“九连珠”产业规划，使玉宝的产业定位和发展方向豁然开朗，在一年多的实践中，他们始终按照这个蓝图运作。另一方面，围绕产业夯实基础设施。要致富，先修路。玉宝从2007年开始，先后投资332万元对连接岩山乡政府剩余的9.2公里道路进行水泥路面硬化，畅通了龙硿洞风景区和永福台湾农民创业园之间的通道，自东向西将九大功能区连接起来，为吸纳往来游客开辟了广阔空间和便捷通道。同时，投资7.5万元修建机耕桥，解决了村民过河耕作难的问题和便捷通道；投资35万元重新修缮村部和农民之家，改善了村两委办公环境，丰富了群众文化生活。

2、发展生态产业，建设生态新村。在驻村干部和村两委领导下，玉宝以科学发展观为指导,积极实施“生态立村”战略，坚持把生态建设同加快产业发展结合起来，确保了人与自然的和谐统一，促进生产力与生态环境的协调发展。一是大力发展生态经济。过去，玉宝以传统的种植业为主，产业结构单一，效益不高。为改变这一现状，一年多来，玉宝在产业发展中，立足生态优势，发挥生态优势，大力发展生态经济，形成了生态农业、生态休闲旅游多业并举的产业发展格局。一方面，下大气力调整种养结构，发展生态农业，初步培育形成了有一定竞争优势的高山养鸡、高山养羊、高山茶三大主导产业。发挥山多、森林多、竹林多的优势发展了高山养鸡产业，主要放养和田鸡和广西黄，存栏一万多头；发挥山多、地多的优势发展了高山养羊产业，主要是通过从山东引进的150头波尔种羊繁殖发展，至明年五月份可扩大到种羊、肉羊1000多头的养殖规模；发挥海拔高、土质好、污染少的优势发展了高山茶产业，种植面积已达1100亩。同时，种姜、养兔、养蜂等产业方兴未艾，目前全村种植生姜面积已达168亩，肉兔存栏3000多头，蜜蜂100多箱，增加了农民创收的渠道。另一方面，依托丰富的生态资源优势，有重点地发展生态休闲旅游产业。近来，每逢节假日，来玉宝的游人渐渐增多。玉宝生态旅游的品牌正越叫越响，成为近年来龙岩中心城市周边乡村旅游增长最快的乡村之一。二是着力构建生态型人居环境。为打造生态休闲旅游度假村，玉宝不仅注重发挥了青山绿水的优势，村容整洁也是一大看点。他们意识到，环境也是吸引力、生产力。从去年4月开始，玉宝全村开展家园清洁行动，实施“三清六改”，清路障、清污泥、清水沟，改厕，改电，改水，改圈，改房，改路，做到美观、干净、和谐、不留死角，彻底改变以往村内脏、乱、差现象。他们重点抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的治理；每家每户发一个垃圾桶、在房子比较集中的地方安放一个大垃圾桶，在村外修建一个简易垃圾池；在村内安装了58盏路灯，既达到村庄亮化的效果，又方便村民及游人晚上出行；启动外墙粉刷工程，对农房“穿衣戴帽”实施就地改造，进行靓化。以财政补助和村民投工投劳的形式开展“空心房”整治，对一些破旧房屋、鸡圈、鸭圈、猪圈全面拆除，对屋顶、屋檐重新修缮，对房与房之间的村内道进行水泥路面硬化，使重新整治的房屋既有别于城市的混砖结构房，又与周围的山水相和谐，形成真正的有特色的新农村。同时，在征求村民意见后，建立卫生保洁的长效机制：每月由村两委、村民小组长、理事会3人一组成立5个小组挨家挨户检查卫生工作，在村民的大门上帖上最清洁、清洁、不清洁三种评语，对最清洁的农户每户奖励50元，对不清洁的农户限期整改。目前全村卫生和村容村貌得到了很大的改变，村民的生活质量和村民爱家美家的意识明显提高。三是注重保护生态资源。玉宝“生态立村”还突出体现在对自然生态的保护。他们在产业发展中主打生态牌，坚决制止非法采矿，杜绝对生态环境有污染的项目入村。同时，加强对溪流的护理，禁止电鱼毒鱼炸鱼网鱼，定期投放鱼苗，溪流重新成为鱼类栖息的“乐园”、成为吸引游客嬉戏的一道景观。此外，为保护好森林资源，与区森林公安分局联防共建，在村部设立专门办公室，成立了由5人组成的森林联防共建队伍。同时每月以800元的工资聘请一位责任心强、敢管敢干的本地村民作为护林员；在村务公开栏和重要位置贴上有关管林护林的标语，印发“致玉宝村全体村民加强森林管理的一封信”，加大宣传力度，增强村民护林爱林意识。

3、搭建创业平台，持续用心运作。玉宝的生态产业，从无到有，逐步发展壮大，靠的是驻村干部和村两委的努力，精心的策划，巧于运作、持续运作。一是在产业规划上加强运作。对九个功能区实行错位发展，赋予不同功能区不同的产业特点、发展方向，提升了产业规划的整体水平。二是在兴办企业上加强运作。为发展高山养鸡业，他们以村民入股的形式，创办玉宝万羽高山养鸡场，从发动村民入股，到选址、征地，再到办公室和鸡圈等各项设施建好，仅用了3个月时间便投入生产。为发展高山养羊业，他们引进龙岩绿河谷农牧有限公司与当地4位村民合股投资兴办玉宝养羊场，分三期建设，一期投资100万元左右，预计今年10开始对外销售。三是在产业延伸上加强运作。为做大做强生态休闲旅游产业，玉宝除了充分发挥自然景观的作用外，还大力发展生态观光农业，拓展农业的旅游功能，增加农业的附加值。如，在养羊厂引进具有观赏性的绵羊和修建独具特色的“羊别墅”，逐步发展成为农牧山庄，吸引游客前来参观休闲；在鸡场山地圈养蛋鸡，开展上山寻蛋体验活动；在茶厂设立展览馆，介绍制茶工艺，欣赏泡茶技巧，品尝茶叶品质。在水蜜桃园，建设休闲水库和特色山庄，增加游客的游玩项目。四是在市场营销上加强运作。为拓展高山土鸡销路，玉宝注册了高山土鸡品牌。极力向闽西宾馆等星级酒店协调，成为闽西宾馆定点专用产品，同时把销售渠道从龙岩中心城区逐步向沿海拓展。积极争取订单农业，与厦门祥银蔬菜进出口公司协调，做好“公司+农户”的生姜种植订单农业，引导村民调整产业结构，扩大种植面积。五是在扩大知名度上加强运作。为打响玉宝生态品牌，驻村干部和村两委精心策划一系列活动，逐步扩大宣传影响。如与龙岩实验小学联系，开展“我与红豆杉共成长”活动，受到了新华社等28家新闻媒体的关注；邀请市电视台吃喝玩乐栏目组到村拍摄风光专辑，于5月下旬进行了专题宣传；08年正月与泉州市丰泽区东海街道大坪居委会建立了兄弟友谊村，加强对外宣传，借助外力推动玉宝加快发展。

三、玉宝实践对山区新农村建设的启示

玉宝在新农村建设中始终强调生产发展，把产业发展放在第一位，有效实现了农民增收；同时，玉宝因地制宜，把山区的生态资源转变为经济资源，在落实科学发展的同时，有效带动农民致富。突出产业、突出生态，玉宝的新农村建设实践，为山区相对贫穷落后和边远的农村推进新农村建设提供了有益借鉴。

1、落后山区新农村建设要因地制宜，善于把潜在优势转化为发展优势。建设社会主义新农村，山区的任务更为艰巨。玉宝村在驻村干部的带领下，在“山穷水尽疑无路”的情况下，从山区农村实际出发，确立了“生态带动产业、产业促进发展”的发展思路，做大做强“山”、“林”文章，使生态资源优势得以发挥，带动了新农村建设，收到了显著成效。玉宝实践启示我们，推进山区新农村建设，关键是要坚持从实际出发，发现优势，发挥优势，善于把潜在优势转化为发展优势。山区新农村建设是我市新农村建设的一个重要类型。这些地区幅员广阔，一方面远离城区，信息不灵，生产生活条件相对落后；另一方面，又拥有丰富的自然、生态、农业、林业、水电、旅游、矿产、劳动力等优势资源。这些地区推进新农村建设，首先要从认识上升华，因地制宜，选准路子，找准工作突破口，从发展思路上寻找发展出路；同时，要着眼新农村建设长远目标，做好科学规划，并按照规划有步骤、有重点地推进。市县有关部门、乡镇党委、政府和广大驻村干部要充分发挥在新农村建设中的引领、指导和推动作用，在科学发展观的指导下，立足当地实际，创新发展方式，帮助村里把发展思路定好，把发展规划做好，充分发挥山区比较优势，创造性地开展工作，全面加快山区经济社会各项事业发展。

2、山区新农村建设要突出发挥生态优势。山区最大的优势就是生态优势，具有巨大的潜在价值。玉宝的发展，充分依托了良好的生态环境，通过做好生态经济这篇文章，合理开发利用这些生态资源，把资源的优势转化为经济、产业、发展的优势。这种实践是一条新农村建设的“绿色”通道，应合了“科学发展”的时代要求。龙岩是“八山一水一分田”的典型山区，生态资源丰富，全年气候温和，无霜期长，雨量充沛，森林覆盖率达78%。广大农村农民居住分散，大部分生活在山区，依山傍水，与玉宝类似、生态资源丰富的山区村有很多。这些山区的植物、动物、森林、旅游等生态资源都很丰富，为形成以特色资源加工、绿色产品开发、生态旅游经济为主导的产业奠定了良好的基础。在这些农村开展新农村建设，要坚持“生态优先”的方针，坚定不移地将生态作为山区农村工作的中心，引领整个新农村建设与发展工作。要走生态文明的发展路子，充分依托丰富的自然生态资源优势，坚持人与自然和谐、坚持发展生态经济，最大限度保持原生态环境和自然风貌，最合理地开发利用生态资源，大力发展与生态密切相关的产业，为山区农村的生产发展、生活改善带来实效，提升新农村建设水平。

3、山区新农村建设要突出发展特色产业，探索适宜的产业模式。产业发展是新农村建设的基础。玉宝在产业发展中，坚持因地制宜，发挥优势，突出特色，探索出了生态农业与乡村旅游相结合的产业模式，成为玉宝新农村建设的重要看点和亮点。从发展成效看，这一模式有利于增加农民收入，改善农村基础环境，是今后新农村建设的一个发展方向，适合自然生态良好但又相对缺乏规模开发条件的山区农村。玉宝的实践告诉我们，没有农村产业就没有农村经济，没有特色产业就缺乏竞争力、生命力，就没有农民增收的稳定来源，解决农村其它问题就缺少有效手段。在全市1896个行政村中，有1313个行政村没有国、省道通过，在一些偏僻、基础条件落后的农村，产业发展滞后、特色不明显直接制约着当地经济的发展，影响农民增收。这些农村的发展，根本出路还在农业生产力的提高，各地推进新农村建设必须突出产业发展，重点发展特色产业。要根据农村产业发规划，把主导产业的确立重点放在能够发挥资源优势、市场前景广阔、能够带动农户稳定增收的产业上，促进山区农村的产业结构调整，探索适宜的产业模式，做大做强特色产业。要坚持从“引导、扶持、服务”出发，在村民内部通过合股、参股等方式筹资、融资，以小资金撬动产业发展；引进民营资本投资农业，着力开发当地具有比较优势的特色资源，推动农业规模化、产业化进程，形成各具特色的山区产业发展格局。

4、山区新农村建设要突出保护生态资源与产业发展有机结合，实现可持续发展。玉宝发展生产的一个重要准则就是合理利用自然资源和保持生态环境平衡，重视发挥农业的生态功能和在农村产业中的重要作用，将产业发展与山区可持续发展相结合。对于一些富裕农村已走过的农村工业化道路，并不适合经济欠发达的山区农村去效仿。玉宝实践告诉我们，依托生态资源发展生态经济同样可以走上致富路；同时，山区承担着生态保护与环境建设的重任，必须把保护生态环境、实现可持续发展摆在十分重要的位置。在经济欠发达的山区农村，青山绿水是一笔无价的财富，一定要保护好、利用好。与发达地区农村引进工业项目发展农村经济相比，欠发达的山区农村经济发展应兼顾“生态保护与产业发展”，在保护的同时，做好利用工作，着力于利用当地的人力资源和自然环境，培育主导产业和特色产品，杜绝农村环境污染，加速生态经济的发展，变生态优势为不竭的发展动力，实现可持续发展。

5、山区新农村建设要发动干部带头创业，突出凝聚发展合力。玉宝村在推动产业发展、加快新农村建设中，牢牢抓住村两委、党员带头这个关键，通过规范村级组织有关制度，对普通党员进行设岗定位，还吸纳大学毕业生回村任职，提升了基层组织的凝聚力、战斗力；在产业规划、兴办企业、产业延伸、市场营销、扩大知名度上加强运作，由党员干部带头，做给农民看，带着农民干，帮着农民富，推动了生态农业、乡村旅游等生态型产业的快速发展；从村民最关心、最直接、最现实的环境卫生、交通基础设施问题入手，让村民获得了看得见的实惠，争取到了村民的广泛拥护和支持；健全“一事一议”、村务公开、村民代表会议等一系列民主决策和管理制度，充分听取广大村民的意见和建议，统一村民的思想，把广大村民的积极性和主动性调动起来，形成了干群上下一心、团结一致建设家园的局面。玉宝实践告诉我们，推进山区新农村建设，特别是交通不便、环境条件差、经济落后等因素制约的边远山区，发动干部带头创业，凝聚发展合力是关键。要健全好制度，建立新机制，提升基层组织工作水平，发挥党员干部在带头创业、领农致富中的表率作用，带动群众积极投身新农村建设。广大农村党员干部和驻村干部，要进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，敢于致富、善于致富，并带领群众创业致富，在新农村建设中发挥好带头作用，从而形成支部引领带动、社会大力支持、农民积极参与的新农村建设良好局面。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 课题指导：赵汀生、张树淳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 执　 笔：曾庆腾、张永湘