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一、问题产生的原因
1 ~5 G" N( P2 W, F* Y/ d1 b" T 1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。 3 y9 K! V1 m) u, b* D
我国城市垃圾基本上属混合回收,从回收的垃圾中分选有用物质,在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力,不利于城市垃圾的资源化。 ) Q6 }; H2 t. Z
2. 城市垃圾资源化技术较落后。
! Z! |& E. V i- [. z6 [' H5 e' O- e 我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分,不可燃成分多于可燃成分,不可堆腐成分多于可堆腐成分,且大中小城市又各有不同,因而资源化难度大,经济效益较差。 # P$ S- _7 H" m8 @0 _% E* p% g
3. 城市垃圾资源化的资金不足。 , [ d& r# Q+ N) Z9 H7 y2 W9 i
我国城市垃圾处理费用主要来自于政府,金额有限,而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金,从而造成城市垃圾资源化基础设施差。 0 A" y" L9 O7 W' h2 ~$ A, h
4. 法规不健全,管理不善。 " w9 n5 W; @9 ?5 `& p9 s4 K# G
当前,我国把垃圾处理的重点放在减量上,对垃圾资源化不够重视,无相应的资源回收法,管理差,且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。
6 ?, l, w, `! l 5. 资源化意识淡薄。 3 D. |3 Z2 T- q# d
随着生活水平的提高,人们的消费观念随之改变,资源的回收观念淡薄,回收难度增大。
D4 M/ g& B8 h- K二、应对措施
, C6 |( E! V& ^, A: J: H 1. 城市垃圾资源化 6 l, M/ j% B, x8 \" ~6 c
(1)加强我国城市垃圾的分类回收。 % J- N& U, l# j4 E5 ^3 E, q
城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收,加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度,造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收,应在居民区,商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器,制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾,实现垃圾的分类收集。
z8 ?" }5 Z4 t0 y+ a1 p (2)征收城市垃圾费。
5 C) Q0 q+ i Q5 [/ N4 G" ^5 r 长期以来,我国的环保费用都是由政府提供,资金来源有限,限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则,既为城市垃圾的资源化筹措了资金,又能减少城市垃圾的排放量。当然,城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。 \* A0 u _) S8 W, E+ {+ g
(3)大力发展城市垃圾资源化技术。
0 Y! ^9 j8 b" U/ P 面对垃圾的挑战,许多科学家提出应全面应用高科技,变废为宝,向垃圾要效益。科学技术是第一生产力,城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度,提高综合利用率,从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此,加强垃圾资源化技术的研究,为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。我国资金有限、技术较落后,但是地域广阔,因而垃圾资源化潜力较大 ) G3 A1 p- C% H! G6 ]$ [. @( n( g( o5 k
(4)加强废旧回收,推动旧货市场的发展。 / v) q7 C9 U# P7 T+ R5 [1 @
我国历来重视废旧物质的回收和综合利用,且收入不菲。由此可以看出,废旧物资回收潜力很大,我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。
+ Y' B) M# R$ I/ C& g (5)加强城市垃圾资源化管理。 " O1 S2 f* y8 S6 N, k; x7 U8 Y8 ~
城市垃圾资源化管理,首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系,如资源回收法、废弃物处理法等,用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为,并把它变为自觉行动。其次,要改变目前政企合一的垃圾管理体制,建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系,将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业,自负盈亏,实行有偿的社会化服务,环卫部门进行管理、监督。第三,建立城市垃圾资源化的信息管理系统,提高管理能力。 * e) d/ M& y/ |# l, W
2. 城市垃圾处理产业化
4 B* p8 R/ ~' T 城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业,从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训,将形成一个产业链。而且这是一个不衰落的产业,它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。
4 w# g k8 E: Y! L m (1)走综合处理技术路线,提高技术集成能力 2 C0 A4 M4 X4 h: q+ \+ ~9 _
垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染,达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低。我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此,适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前,从事垃圾处理技术研究开发的单位很多,在某些单项技术上也有所突破,但垃圾处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技术,因此,提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构,急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位,把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新,创造出适合我国城市发展水平的综合技术。 1 Y# d2 _* v( d, I- m" Z0 X& |
(2)改革现行的城市垃圾管理体制,建立市场化运行机制 ' j, ~+ a" D$ {2 H: O! _
一个产业的发展,除了先进的技术,更重要的是市场的培育,垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作,让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度,
6 o- }: T+ Q* H$ S' b/ ~4 w. D 目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规,还要进一步完善相关的法规体系,强化相关的执法力度,推动这一产业的发展。 # k$ b& h, `/ b4 d- l
(3)建立多元化投资体制,扩大融资渠道 5 b9 P/ `8 b6 G. a, Y7 k
作为城市的基础设施建设,城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入。只有到资本市场上去寻求资金,才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化,谁投资谁受益,政府可以引导性地以少量投资,吸引企业和社会上的资本投入。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机,注意加强国际合作,进一步利用外资。 : u4 _/ \- ?* u( J
3. 加强环境保护的宣传教育,提高 |