县委书记在2011年全县经济工作会议上的讲话(2010.12":

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张毅在宁夏自治区2011年经济工作会议上的讲话

张毅

同志们：

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这次自治区经济工作会议传达学习了中央经济工作会议精神，正伟同志代表自治区党委、政府对明年经济工作进行了全面部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见：

一、做好明年的经济工作，必须用中央精神统一思想认识

刚刚结束的中央经济工作会议，对于统一全党认识，凝聚全国力量，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。各级党委、政府要把学习贯彻中央经济工作会议精神作为一项重要任务，把思想统一到中央对当前国际国内形势的分析判断上来，统一到明年经济工作的主题和主线上来，统一到中央关于做好明年经济工作的决策部署上来，深刻领会中央精神实质，切实抓好贯彻落实。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。我们要充分认识5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，进一步坚定实现全面建设小康社会宏伟目标的信心和决心，增强加快发展的紧迫感和责任感。要进一步充分认识当前我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变，各种有利条件依然存在，但经济社会发展中短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，做好明年经济工作，既有许多有利条件，也面临不少困难和挑战。要深刻理解中央的一系列科学判断，准确把握我区明年经济发展面临的机遇和挑战，既要坚定信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，充分利用国内外有利条件，充分发挥我区现有优势，克服不利因素的影响，牢牢把握经济工作的主动权。

要坚持以科学发展观统领经济工作全局，把加快发展作为解决我区所有问题的关键，把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，作为事关我区未来发展的关键抉择，在发展中促转变，在转变中谋发展，坚持不懈地推动科学发展、跨越发展。要紧紧抓住中央关于在加强“三农”、改善民生、发展社会事业、促进经济结构调整、深化改革等方面加大投入的政策导向，积极争取中央支持、加大财政转移支付力度，把各种优惠政策用好用足，千方百计争取项目，努力实现重大项目梯度跟进，不断增强经济发展的后劲。特别是要抓住中央继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度的有利机遇，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力，增强驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，进一步加深对我国社会主义市场经济规律的认识，进一步加深对我区区情的再认识、再思考，紧紧扭住经济建设这个中心，创新发展理念，创新发展模式，努力实现我区经济社会又好又快发展。

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二、做好明年的经济工作，必须统筹兼顾、突出重点

明年是“十二五”开局之年，做好这一年的工作至关重要。要按照自治区党委十届十一次全会和这次会议的部署和要求，全面安排好各项工作，特别要抓好关系全局的重点工作。要把保持经济较快发展作为首要任务。从我区实际情况看，与全国同步实现全面建设小康社会的目标，必须保持一个较高的发展速度，实现跨越发展。如果增速不够高，与全国的差距就会更大，扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的压力就会更大，解决各方面矛盾的难度也会更大。要在不断提高发展质量的基础上，继续保持经济高位增长，确保实现明年的各项增长目标。要把加快推进经济结构调整作为重中之重。调结构既是一项长期任务，也是一项紧迫任务。要坚定不移地加快推进宁东能源化工基地建设，不断扩大经济总量，带动工业经济整体迈上新的台阶。要高度重视传统产业的改造升级，大力发展战略性新兴产业，做大做强特色优势产业，加快推进技术进步和自主创新，大力支持和培育适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业。要围绕保障农产品供给、促进农民增收的中心任务，加快转变农业发展方式，着力加强农村基础设施建设，推进现代农业发展。要大力发展服务业特别是现代服务业，努力提高服务业整体规模、综合实力和服务质量。要把统筹城乡、山川协调发展作为重大战略。大力实施中心城市带动战略，加快推进沿黄城市带建设，着力打造黄河金岸，提升沿黄城市的辐射带动能力、人口承载能力和产业集聚水平。要研究落实“把宁夏作为一个城市来规划建设”的战略。发改委、建设厅等有关部门要深入调研，拓宽思路，结合城乡统筹、山川协调发展，结合加快南部山区和中部干旱带的发展，先做一些论证，搞一些规划，必要时可以请国家有关部委和专家帮助我们进一步论证规划。要把深化改革、扩大开放作为根本动力。从解决制约经济发展的突出矛盾和问题入手，深化国有企业改革，积极推进财税、金融投资体制和资源环境等领域改革，推进收入分配制度改革，加快中小企业和非公有制经济发展，不断增强经济发展活力。进一步扩大对内对外开放，积极承接东中部地区产业转移，进一步办好“中阿经贸论坛”，在发展内陆开放型经济上取得新成效。要把切实保障和改善民生作为出发点和落脚点。我们要在保障和改善民生上扎扎实实办几件实事，不断提高人民群众的生活质量和水平。加大扶贫开发力度，积极稳妥地解决好困难群众的生产生活问题，组织实施生态移民攻坚计划。各级党委、政府和各有关部门要进一步统一思想和认识，按照自治区党委、政府的统一部署，科学规划，统筹安排，细致工作，抓好落实。特别是有关部门要抓住中央领导亲自过问、中央有关部门支持的有利条件，盯住不放，切实落实好资金，切实落实好各项政策和措施，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。坚持更加积极的就业政策，多渠道开辟就业岗位，推进创业带就业，让更多的劳动者实现就业、能够创业。强化收入分配调节，建立健全工资正常增长机制，确保人民群众收入与经济发展同步增长。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大覆盖面、提高保障水平等方面取得新进展。扎实推进医药卫生体制改革，继续深化“药品三统一”“一元钱享受基本医疗卫生服务”，努力为人民群众提供满意的基本医疗卫生服务。强化政府主体责任，加快保障性住房建设，缓解群众在居住方面遇到的实际困难，完善商品房体系，促进房地产业健康发展。

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三、做好明年的经济工作，必须不断提高驾驭经济工作的能力

各级领导班子和领导干部要不断提高领导科学发展的能力、维护社会稳定的能力、解决民生突出问题的能力。要善于把握经济发展的规律性特征，善于把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及其各个环节统筹好、协调好，善于抓住牵动全局的主要工作，不断创造科学发展的新业绩；要加强和改进新形势下的群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素；要尽心竭力地为老百姓办好事、办实事、谋利益，紧紧盯住人民群众生产生活中亟待解决的热点难点问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。一是要进一步加强学习。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，进一步加强学习型党组织建设。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情认识，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。二是要努力开拓创新。只有思想解放了，手脚才能放得开，工作才能抓得实。要坚决克服徘徊、等待、观望心理，善于从政策中找机遇，从实践中找对策，从群众中找办法，用新的理念、新的举措解决经济发展中的困难和问题。要敢于迎难而上，敢于动真碰硬，勇于改革创新，放手放胆干事，不断开创工作新局面。三是要切实转变作风。各级领导干部要到基层去、到一线去、到群众中去，特别是要到困难群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些雪中送炭的事，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。年底的各种会议比较多，要尽可能减少不必要的会议和活动，能合并的要合并，能精简的要精简，特别是要反对各种形式主义、劳民伤财、耗散干部精力、基层意见很大的检查评比活动，腾出更多时间和精力抓好发展、民生和稳定的大事。春节过后，各地各部门要集中一段时间，领导干部亲自带队，深入基层调查研究，认真研究解决问题。四是要创先争优。各级领导干部要把创先争优作为一种精神状态、一种价值导向，带头创先争优，影响和带动群众创先争优。要以党组织和党员干部创先争优带动全社会创先争优，形成争科学发展之先、创和谐社会之优的良好氛围，为实现“十二五”奋斗目标、建设和谐富裕的新宁夏提供政治动力和组织保证。对于那些在抓发展、惠民生、保稳定上有思路、有能力、有实绩的干部，干净干事、干成事的干部，要大胆选拔到重要岗位上来，树立正确的用人导向，营造风清气正的用人环境。五是要团结和谐。一个领导班子团结和谐了，凝聚力、战斗力和创造力就强了，就有了干事业的合力。作为领导干部，不仅要有干事的精神和本领，也要有共事的胸怀和水平。各级领导班子和领导干部要切实加强自身建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，团结干事，和谐共事，齐心协力把所承担的事业搞上去，以班子的团结和谐带动干部的团结和谐，以干部的团结和谐带动全社会的团结和谐。要全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，牢固树立“两个共同”和“三个离不开”的思想，大力发展民族团结进步事业，凝聚起各方面的力量，形成实现“十二五”发展宏伟蓝图的强大合力。六是要清正廉洁。各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，严格要求自己，严格要求家属子女和身边工作人员，自觉遵守领导干部廉洁从政准则，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持原则、敢抓敢管，形成一级带一级，一级抓一级的良好氛围。要加强对经济领域权力运行的监督和制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处违纪违法案件。

四、做好明年的经济工作,必须只争朝夕抓落实

明年经济工作和其他各项工作的大政方针已定，现在关键在于只争朝夕、真抓实干、狠抓落实。只争朝夕，就是要增强抓落实的紧迫感。面对全国各地百舸争流、竞相发展的态势，面对人民群众加快发展、过上富裕幸福生活的强烈愿望，面对前进道路上的各种风险和挑战，我们都必须增强抓落实的紧迫感。要强化工作责任。各地各部门都要建立健全目标管理责任制，围绕明年经济工作的主要任务，一个环节一个环节地去落实，一个问题一个问题地去解决，将每项工作细化到单位、细化到领导、细化到工作人员，按照精细化管理的要求，在工作措施上做到一层比一层实、一层比一层细。要严格实行责任追究制，对于在工作中玩忽职守、推诿扯皮，造成重大损失和严重影响的，要严肃处理。要身体力行干事。各级领导干部要带头干工作、抓落实，带头贯彻执行中央和自治区党委、政府的各项决策部署，带头苦干实干，以身作则，率先垂范，不当“甩手掌柜”。要讲求工作方法，统筹协调各方面利益关系，善于议大事、抓重点、谋长远。要切实增强依法行政的意识和能力，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办事，为经济发展营造良好环境。要主动协调配合。全区上下要真正做到凝心聚力，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把广大干部群众的积极性、主动性和创造性调动和发挥出来，形成建设和谐富裕新宁夏的强大合力。有些工作涉及的部门比较多，牵头单位要充分发挥主体作用，其他单位要有大局意识，主动配合，加强沟通，齐心协力，抓好落实。要提高工作效能。大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，特别是对于定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。各项工作都要抓紧再抓紧，干字当先，抢字当头，抓紧每一天、干好每件事。不论困难有多大，完成任务的信心都要坚定；不管任务有多重，实现既定目标的决心不能动摇。

五、认真做好年末岁首的各项工作

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一是要抓好今冬明春农业生产，加强冬季作物田间管理特别是温棚蔬菜生产，保障化肥等农资生产供应，为明年春耕备耕做好准备。二是要扎实做好市场供应工作，加强价格调控，加强市场监管，既要立足“两节”又要着眼长远，搞好居民生活品、重要物资供应和旅客运输工作，积极准备好各类货源，繁荣城乡市场，保障供给有力、有序，全力保障群众基本生活。三是要把群众安危冷暖时刻挂在心上，特别是要切实关心困难群众的生活，加大财政对低收入群体的转移支付力度，对贫困家庭、贫困党员、孤寡老人、优抚对象和残疾人要格外关注，确保困难群众有粮食吃、有棉被盖、有房住，能平安过冬。四是要高度重视安全生产，突出抓好交通、煤矿、烟花爆竹、危险化学品以及学校、商场、娱乐场所等重点行业、重要部位的安全监管，查找隐患，堵塞漏洞，强化管理，严防重特大安全事故发生。严密防范各类火灾。五是要加强社会治安综合治理和整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众诉求渠道，按照属地管理、分级负责的原则，层层落实信访工作责任制，要认真负责地接待处理好每一起上访，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。六是要加强节日期间值班和信息报送工作，严格实行领导带班制，做到信息畅通，反应快速，准确真实。

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元旦、春节临近，要严格控制一般性支出，勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，作为领导干部，一定要增强廉洁意识，严格要求自己，过好年节关。要组织各种形式的送温暖活动，帮助群众排忧解难，让全区各族人民过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和自治区党委、政府的工作安排，团结稳定鼓劲，开拓进取，科学发展，为建设和谐富裕的新宁夏而奋斗。

今天，市委、市政府在这里召开全市经济工作会议,主要任务是传达贯彻全国、全省经济工作会议和市委十届十次全会精神,回顾总结今年经济工作,分析当前经济形势，安排部署明年经济工作重点任务。在今天的会议上，各县区及有关部门的主要领导同志将做表态发言，希望各部门相互学习借鉴。冮瑞书记还将作重要讲话,希望大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。

　　即将过去的2010年,全市上下创新实干，实现了主要经济指标“两个不低于”，全市经济保持了快速健康发展的良好态势,主要体现在以下几个方面：

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　　经济发展上了一个新台阶。预计：全市地区生产总值850亿元,增长16.3%，是“十五”末的2.4倍。地方财政一般预算收入75亿元，增长28.1%，是“十五”末的2.6倍。规模以上工业增加值420亿元，增长18%，是“十五”末的2.6倍。全社会固定资产投资500亿元，增长40%，是“十五”末的3.5倍。社会消费品零售总额192亿元，增长18.5%，是“十五”末的2.2倍。实际利用外资3亿美元，增长49%，是“十五”末的7.8倍。引进内资440亿元，增长99%。出口创汇15亿美元，增长132%，是“十五”末的2.3倍。城镇居民人均可支配收入16470元，增长12%，是“十五”末的2倍。农村居民人均纯收入7560元，增长12%，是“十五”末的1.9倍。

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　　沈本一体化建设拉开新空间。以推进沈本一体化为载体，在沈本城际连接带上规划了产业带、城市带和交通带。在产业带建设上，生物医药、钢铁深加工、旅游度假三大产业集群初具规模。城市带上，沈溪新城和太子河新城基础设施规划建设全面展开。交通带上，沈本产业大道部分路段主体竣工，沈本高速公路高台子新出口正式开通，沈溪新城中央大街开工建设，两钢连接线、旅游景观大道等工程开始实施。

　　产业结构调整迈出新步伐。依托资源优势和产业基础规划建设的国家医药产业基地、辽宁本溪钢铁深加工产业园和本溪水洞温泉旅游度假区，均取得较快进展。国家医药产业基地已入驻各类项目193个，40家企业主体建成，30家企业投产运营。辽宁本溪钢铁深加工产业园获批建设省级园区，产业园核心区路网、水系、绿化、给排水等基础设施建设开始启动。开工项目14个。本钢三、四冷轧等储备项目30多个。本溪水洞温泉旅游度假区获批建设“辽宁山水旅游休闲基地”。温泉城近1平方公里起步区启动建设，总投资80亿元的温泉寺健康养生小镇、发家峪山地休闲公园等4个项目正式签约。

　　县区经济发展开创新局面。县域经济狠抓了产业园区建设、县城开发建设和农业产业化经营，城区经济狠抓了产业园区和服务业聚集区，产业园区和服务业聚集区成为拉动地区经济增长的重要力量。预计全市县区生产总值平均增长23%以上，地方财政一般预算收入平均增长40%左右，两项指标均大幅度高于全市平均增幅。六个县区主要经济指标在全省位次均有不同程度的前移。

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　　基础设施建设实现新突破。规划储备了总投资6800亿元的680多个重点项目，新建和续建了一批重大基础设施项目。本溪热电、桓仁抽水蓄能项目正在进行施工前设计。沈丹客专已开工控制点57个。东北东部铁路桓仁段完成工程量的80%。田桓铁路项目获得批复。桓仁丹通、桓永高速公路路基工程基本完成。滨河南路、彩屯路、峪明路、北地跨线桥、育龙路等5条市政道路工程正在建设中。
重点民生工程取得新成效。全市实现城镇实名制就业8.2万人，稳定就业率75%，组织劳务输出2万多人，城镇登记失业率控制在3.99%。18.4万名企业退休人员月人均增加养老金117元，做到按时足额发放。全额救助城乡低保对象参加城市居民医保和新农合。桓仁新型农村社会养老保险试点全面启动，适龄农民参保率80%以上。城镇职工医保最高支付限额提高至6.2万元，新农合财政年人均补助标准提高到120元、最高支付限额提高到4.5万元。失业保险人均月增加120元。城区职工月最低工资提高到750元。城乡低保月人均救助额分别提高到236元和127.3元。为6000余户家庭核发廉租住房租赁补贴。灾民房屋恢复重建工作共新建住房183户、维修房屋1135户。

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　　2010年，我们不仅完成了“十一五”规划确定的目标任务，而且还制定和完善了全市发展战略，为本溪“十二五”实现科学发展、创新发展、和谐发展奠定了坚实基础，积累了强大力量，谋划了宏伟蓝图。

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　　总结回顾我市经济工作，我们高兴地看到，过去的五年，是经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，主要得益于全市上下紧紧抓住沈阳经济区上升为国家战略的重大机遇，团结一致，迎难而上，齐心协力做好各项工作；得益于改革创新，扩大开放，多点支撑，不断创新工作机制，以超常规的措施推动各项工作；得益于始终保持奋发有为的精神状态，顽强拼搏，埋头苦干，以高效务实的作风推进各项工作的落实。

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　　即将到来的2011年，是“十二五”起步之年，做好明年的经济工作，实现高起点开局，对于实现整个“十二五”规划目标意义重大。

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　　一、全面把握明年经济工作的总体思路

　　明年全市经济工作总体思路是，深入贯彻落实中央、全省经济工作会议和市委十届十次全会精神,紧紧围绕“昂首十二五、建设新本溪”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和产业结构调整为主线，以沈本一体化为载体，着力推进产业集群化、城市现代化和民生工程化，在继续确保“两个不低于”的基础上，使全市的经济总量、发展动力、竞争实力和人民生活再上一个新台阶。

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　　根据上述总体要求，我们必须抓住我国加快发展的重要战略机遇期，把握经济发展长期向好和辽宁经济发展驶入快车道的战略趋势，坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略任务；我们必须积极应对国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把握国家保持宏观经济的连续性、稳定性、针对性、灵活性的要求，坚定不移地加快固定资产投资的力度，为经济又好又快发展奠定更加坚实的基础；我们必须牢牢抓住东北振兴、沈阳经济区上升为国家战略和沈本一体化的发展机遇，坚定不移地推进沈本产业带、城市带和交通带建设等各项工作，为全市加快发展拓展多点支撑的建设空间；我们必须充分认识到我市“三都五城”建设取得的巨大成就，形成的社会氛围，凝聚的发展力量，激发的前进动力，坚定不移地朝着建设新本溪的宏伟目标奋进；我们必须认识到，全省特别是省内兄弟城市利用沿线、沿海区位优势，大干快上、竞相发展、慢进即退的态势更加明显，我们要结合本溪实际，突出优势，坚定不移地保持经济社会又好又快发展；我们还必须认识到，我市的体制性、机制性、结构性矛盾仍然突出，多点支撑和发展空间不足，需要我们坚定不移地坚持深化改革，扩大开放，开拓创新，走进矛盾，解决现实问题，需要我们付出比别人更多的努力，做出比别人更大的突破，解决比别人更多的矛盾，才能在激烈的竞争发展中立于不败之地。

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- N0 [3 u# l4 f% A' O" E( p1 R 　　五、全力推动县区经济加快发展 ( m7 t, L7 Y) B5 u. x9 `0 p 　　县区经济要按照“三年翻番”的奋斗目标，地方财政一般预算收入和固定资产投资两项主要指标要按照“五年翻两番”的目标进行安排。县区经济要按照全省统一要求，结合各地区实际，全力培育特色产业集群、服务业集聚区和农业“一县（区）一品”。本溪县要大力发展绿色食品、新型材料、旅游度假三个特色产业集群。桓仁县要大力发展葡萄酒、新型材料、旅游度假等特色产业集群。四个城区要围绕工业产业园区和服务业集聚区建设，推进城区经济加快发展。平山区要重点打造桥北钢铁深加工产业园和站前商业中心区，明山区要重点建设汽车零部件产业园和地工商务中心区、大峪文体中心区、威宁生态商务区，溪湖区要重点建设东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园，南芬区要重点建设下马塘铸件产业园和思山岭文化产业园。通过几年的努力，每个县区都应有一个或几个超100亿元的工业产业集群和服务业集聚区，支撑县区经济稳健发展。 2 A. D$ d3 e: ?& {* \0 b, ^ D! H 　　六、全力推动基础设施建设 　　着眼增强发展后劲、完善城市功能和提升城市形象，强力推进能源、交通、水利、城市道路等重大基础设施项目建设。全力推进本溪热电联产、桓仁抽水蓄能项目开工建设。全力推进东北东部铁路桓仁段、沈丹高铁、本桓铁路、沈本城市轻轨等铁路项目的启动建设和竣工。全力推动东北东部高速桓仁段、桓抚高速、本桓高速、本抚高速等高速路的启动建设和竣工通车。全力推动从沈阳到南芬近百公里的沈本产业大道，从沈阳棋盘山到桓仁五女山200多公里的沈本旅游大道，从本溪市到本溪县60多公里的太子河滨河景观大道的区段连接和景观建设。启动实施本溪主城环城公路、沈溪新城环城公路、桓龙湖环湖公路规划建设工程。加快推进本溪主城区和新城区路网体系、水利工程、供暖工程、园林绿化、通信工程、电力工程等基础设施建设。 　　七、全力推动节能减排和生态环境建设 　　继续加大环境污染治理工作力度，支持本钢实施烧结机脱硫、发电厂煤改气以及本溪水泥厂环保搬迁等11项重点污染源治理工程；实施本溪污水处理厂扩容升级、溪湖沟治理等一批水污染防治工程；实施两县12个乡镇、70个村农村环境综合整治工程。规划实施太子河新城滨河南堤改造、南沙河景观建设工程；启动建设水洞温泉度假区水系景观工程；继续实施沈溪新城北沙河、张其寨河水系景观建设工程。全力保护好浑江、太子河等水系生态环境。积极开展森林“七进”活动，完成重点公路两侧生态环境建设任务。巩固国家森林城市创建成果。启动创建国家卫生城市、国家园林城市、全国环保模范城市。 4 o8 y s7 M0 @ 　　八、全力推动社会事业发展和民生工程建设 　　科技事业要进一步完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，重点推进医药基地研发中心、孵化中心、国家重大新药创制平台建设和运行，不断提高自主创新能力。教育事业要继续促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校和农村、贫困、民族地区办学环境，启动太子河新城九年一贯制学校建设；提升高中阶段教育质量，完成市高中分校建设；大力发展职业教育，规划建设职业教育园区；加快推进以中国医科大学、沈阳药科大学和辽宁中医药大学本溪校区为载体的药都大学城建设。文化事业要规划建设辽砚文化产业园、本溪湖中国近代煤铁工业遗址园和庙后山远古人类遗址园，积极推动文化产业大发展。卫生事业要继续深化医药卫生体制改革，加强公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。体育事业要全面启动迎接第十二届全运会的各项工作，规划建设“十二运”体育场馆。 　　与此同时，明年要结合本溪实际，重点办好惠及民生的实事。一是统筹推进城乡各类就业群体的稳定就业和充分就业。继续加大对城镇就业困难群体和农村剩余劳动力的就业援助力度，着力解决返溪高校毕业生的就业问题，应届毕业生就业率达到95%以上。二是推进新型农村和被征地农民的养老保险工作。在沈溪新城和太子河新城启动农民市民化试点。三是启动实施居民医疗保险门诊统筹，全面推进困难企业在职职工参加基本医保工作。巩固和完善新农合制度，适度提高最高支付限额及部分病种报销比例。四是为全市企业退休人员再次提高养老金待遇。五是为工伤职工和工亡职工供养亲属调整伤残津贴、抚恤金和生活护理费标准，为失业人员调整失业金待遇标准。六是全力推进医改方案实施，加快全市医疗机构整合，推进公立医院改革和基层卫生体制综合改革试点工作。巩固建立居民健康档案、健康教育等基本公共卫生服务项目，以及结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划等重大公共卫生项目。七是着力维护12万弱势群体的合法权益，建立贫者有援、弱者有帮、残者有助、幼者有护的法律援助工作机制，认真开展法律援助年活动。八是推动文明、生态、康乐、和谐“四型社区”创建，年底前80%以上社区达到示范标准。九是彻底完成主城区剩余110多条“摸黑路”的整治。十是在本溪主城、沈溪新城、太子河新城和水洞温泉度假区实施保障性安居工程。 　九、全力推动改革创新 * S# i; }) t: ~ 　　改革创新是科学发展的动力源泉。从本溪实际出发，明年要着重推进三个方面的改革创新：一是加快推动市场主体的改革创新。支持本钢加快重组步伐。注重各类国有和国有参与企业用存量吸纳增量，推动其加快改革。注重用招商引资的办法推动各类企业的兼并重组。注重培育各类民营企业的做强做大。注重鼓励各类私营个体经济的加快发展。要特别注重全民创业，加快培养一批支撑经济发展的“小老板”。二是加快推动政府改革创新。推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。以拓展发展空间和理顺管理体制为目的，深化区划调整。加快推动市级部分经济管理权限下放到县区和产业园区。在各级开发区、度假区、产业园、新城、新市镇深化体制机制创新，建立适应市场经济和开放经济发展需求的管理体制和运行机制。市、县（区）各部门都要站在全局的高度和科学发展的角度，鼓励支持各级各类园区和新城、新市镇在机构设置、自主用人、实施奖惩等方面进行改革创新。深化林权制度改革。三是加快推动要素市场改革创新。资金是科学发展的第一要素。要狠抓银行贷款规模，包装好一批重大融资贷款项目，完善各类贷款平台，建立贷款抵押、担保体系和信用体系。完成15亿元二期债券发行工作。要狠抓企业上市工作，制定一系列鼓励政策，培育一批上市企业，必保1户企业上市。要善于直接融资和多渠道使用股权基金，采用BT、BOT、FOT等方式，全力推动城市基础设施工程、生态环境保护、公共平台建设。土地是科学发展的瓶颈性因素。要狠抓存量建设用地的开发利用，全力整合废弃工矿企业建设用地。狠抓城中村开发改造，用集体建设用地解决城市建设中的用地不足问题。狠抓城乡建设用地增减挂钩，新城、新市镇建设主要通过城乡增减挂钩指标解决建设用地的不足。狠抓河滩地、荒芜地、废弃地等未利用地的开发利用。狠抓新增建设用地指标的高效使用。人才是科学发展的重要保障。要通过选聘、雇用等便捷方式，抓紧引进一批善管理、懂经营、肯吃苦、作风好的骨干人才队伍，这是检验一个地区、一个部门善于改革创新的重要标志。项目是集成资金、土地、人才等生产要素的基本载体。明年要启动实施项目年，围绕固定资产投资项目的包装设计、招商引资、审批服务、开工建设、竣工运营、技术改造等开展好一系列的项目年活动。全市将召开专门会议，推动落实项目年工作。 　　十、全力推动对内对外开放 　　实现本溪科学发展，开放是第一战略。通过开放，引进项目，引进资金，引进技术，引进人才，开拓市场，推动发展。开放首先要狠抓发展空间，狠抓我们正在规划建设的产业园区、新城、新市镇，狠抓这些发展空间的征地搬迁、基础设施、生态环境、公共平台、项目引进等一系列工作。开放，还要下大力气抓好项目引进培育。明年要围绕产业园区、新城建设等主题概念，采取形式多样的“走出去、请进来”招商活动，重点针对日、韩、香港、台湾等国家和地区引进外资，针对“珠三角”、“长三角”、“京津唐”和环渤海等地区引进内资。还要充分利用国家各项外贸优惠政策，积极调整出口产品结构，坚持依托本钢集团，大力支持中小企业，确保出口创汇稳步增长。全市将专门召开对外开放大会，推动落实对外开放一系列工作。 5 {& P$ w3 `8 X/ U5 s 　在今天的会议上，市委、市政府印发了2011年市直部门重点工作任务表和本溪市2011年固定资产投资重点项目册，请各部门、各地区结合实际，抓好落实。再过几天，我们就将迈入2011年，当前有几项工作务必高度重视,抓牢抓实。一是确保明年一季度“开门红”。现在正是年终岁尾，各方面工作千头万绪,各级党委、政府和各个部门要根据这次会议的安排,早部署、早衔接。一季度起,全市各项主要指标要继续做到“两个不低于”，确保实现“开门红”。二是千方百计安排好困难群众的生产生活。对低收入群体、特困群众和今年遭灾的受灾群众,各级政府要进一步摸清底数,落实人财物力,深入扎实地组织搞好慰问和救助,务必让他们过上一个安定祥和的节日。三是高度重视维护社会稳定。对各种不稳定因素要再仔细梳理一遍,抓紧拿出解决措施,制定防范预案,落实领导责任,真正做到工作重心下移,把矛盾化解在基层。四是毫不放松地抓好两节、两会期间的安全生产。加大隐患排查、整改措施落实和监督检查工作力度,严格落实责任,坚决杜绝重大恶性生产事故和重大社会治安事故发生,确保万无一失。 　同志们，做好明年的经济工作意义重大，任务艰巨。历史的重任责无旁贷地落在我们肩上，我们必须肩负起这一使命，向党和全市人民交上一份合格的答卷。让我们在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以高度的责任感和使命感，以更加饱满的发展激情，以更加昂扬的精神状态，以更加务实的工作作风，努力创造更加优异的成绩，向建党九十周年献礼！

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在市委经济工作会议上的讲话

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(2011年1月10日）

 

同志们：

刚才，道晋书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、2010年全市经济实现高基数上的高增长

2010年，是国内外经济环境极为复杂的一年，也是我们经受严峻考验、实现历史性跨越的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，着力提质量、增效益，调结构、转方式，优投资、扩消费，惠民生、促和谐，经济实现了高基数上的高增长，取得了超出预期的发展业绩，郴州站在了新的历史起点上。

一是发展基础更实。经济总量迈上千亿台阶。预计，全市生产总值突破1000亿元、达1087亿元，同比增长15.5%；人均生产总值超过2.4万元；规模工业总产值突破1000亿元、达1434亿元，增长52.2%；金融机构存款余额近1000亿元，增长18.7%；财政总收入突破100亿元、达107.8亿元，一般预算收入62.7亿元，分别增长31.1％和35.5%；城镇居民人均可支配收入15342元，农民人均纯收入5208元，分别增长11.8％和15.2%。产业结构不断优化。工业发展提速增效，规模工业增加值增长23.6%、利润增长41%，其中高技术、电子信息、装备制造和农副产品加工业增加值分别增长113.8%,118.5%,71.2%,37.5%；园区规模工业增加值增长41%，占全市规模工业的比重提高4.7个百分点，其中郴州有色产业园区规模工业增加值增长102%；全面完成“十一五”节能减排目标。服务业加快发展，社会消费品零售总额408.3亿元，增长19.2%；金融机构新增贷款58.8亿元，保险费收入增长31%；房地产开发投资、商品房销售面积分别增长61.5％和60%；游客接待人数、旅游综合收入分别增长28.1％和25.9%。现代农业稳步发展，粮食总产189.9万吨，市级以上农业龙头企业销售收入增长23%，新增农民专业合作社220家；建成了小埠、奇秀等一批现代农庄，罗围食品工业园、石盖塘农产品加工区被列为全国农产品加工示范基地；收购烟叶83.3万担，居全省第1位。县域经济实力增强。北湖、资兴、桂阳、永兴、苏仙等5个县市区生产总值超过140亿元，资兴、桂阳、永兴等3个县市财政总收入超过10亿元。

二是发展后劲更足。超额完成为期两年的“千亿投资计划”。两年累计投资1410亿元，完成计划的141%，其中：2010年完成全社会固定资产投资813亿元，增长36.1%;93吞个主要一建设项目完成投资670亿元，增长55%。衡茶吉铁路和厦蓉r、衡武、宜凤、岳汝等4条高速公路加快建设，临桂、资炎等5条干线公路建成通车，联乡、通村公路分别完成水泥（油）路124公里和807公里；金贵银业10万吨铅冶炼、台达工业园一期、杉杉新材料一期、骏峰电子等254个产业项目，一郴州职院整体搬迁、市演艺中心、市体育中心等98个民生和社会事业项目建成或完成年度投资计划。提前一年完成原定三年的“百亿城建计划”。中心城区规划建设区的控规覆盖率90%，提高20个百分点；140个城市建设项目完成投资91.2亿元，两年累计完成投资125.9亿元。青年大道东段、郴州大道改扩建（二段、三段）、五岭广场人防工程等114个城市基础设施项目竣工，城区道路改造提质基本完成；新区建设步伐加快，城市综合承载力明显提高‘成功申报省级文明城市，拆除违章建筑和违规户外广告、城区市容环境、“限摩规电”等专项整治取得实效，绿地率、绿化率分别提高2.2个和3.3个百分点，生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达57.3%,100%，人居环境明显改善。各县市区完成城镇基础设施建设投资80多亿元。郴州大道改扩建工程加快推进。新农村建设稳步推进。

三是发展活力更大。成功承办全国加工贸易承接地经验交流暨工作座谈会，新引进转移型企业338户。标准厂房建成面积203.6万平方米、在建面积91.8万平方米，出租率85％以上。郴州出口加工区二期、湘南国际物流园、省农产品验放场等平台建设进展顺利。实际利用外资5.29亿美元、到位内资182.2亿元，分别增长13.8％和16.6%,中国五矿、中国保利、中化集团、恒大集团、稻木科技等一批战略投资者落户郴州。外贸进出口总额9.6亿美元，增长74%，其中加工贸易进出口总额1.85亿美元，增长44.5%0各项改革顺利推进。

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四是发展惠民更多。民生支出占全市财政支出的60％以上，31项为民办实事项目全部完成或超额完成。新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业8.1万人，城镇登记失业率4%。城镇居民医保累计参保72.5万人，“新农合”参合率96.8%，城乡低保、农村分散供养五保户等人员的生活补贴标准提高。新建（筹集）保障性住房1.6万套，经济适用房竣工面积9.5万平方米；完成农村危房改造4968户、灾民民房恢复重建1460户。创建义务教育合格学校116所，新增义务教育学位中心城区7980个、县市6000个。人口计生工作保持全省先进。医药卫生、文化、体育等各项社会事业取得新进步。加强矿业整顿整合，推进公路“治超”和“打黑除恶”，维护了社会和谐稳定。

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同时，我们也要清醒地看到工作中的问题和不足：一是经济总量小、人均水平低的基本市情没有根本性改变；二是产业规模小、层次低、竞争力弱、结构不合理的问题仍然突出，转方式、调结构的任务繁重而紧迫；三是中心城区带动能力不强，城乡、区域统筹发展任务艰巨；四是社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难；五是财政收支矛盾依然突出，增收节支压力大；六是安全生产、社会维稳形势仍然严峻，经济发展环境有待进一步优化等。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

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二、在新的起点上谋求高质量的高增长

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的经济工作，意义重大。刚才，道晋书记代表市委，提出了今年经济工作的总体要求和主要预期目标。确定这样的发展目标，提出实现高质量的高增长，主要基于两个方面的考虑：一是从国内外的经济形势看，有利好、有可能。世界经济有望继续恢复性增长，国际产业、资本加速转移。国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点鼓励和倾斜“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、战略性新兴产业等，支持中部地区崛起；省委、省政府全面实施环长株潭城市群、湘南、湘西“三大板块”的区域发展战略，特别是支持湘南加快开放崛起、支持郴州加快承接产业转移。可以说，国家、省里支持的方向与我们需要加强的薄弱环节非常吻合，为我们争取政策、争取项目、加快发展提供了有利机遇。二是从郴州的基本市情和所处的发展阶段看，有需要、有支撑。首先，是有需要、有要求。经过“十一五”特别是后两年的发展，我们的经济规模虽然迈上了千亿台阶，但发展不快、发展不足、发展不够的基本市情没有根本改变。今年和“十二五”时期，最紧迫、最艰巨的任务就是加快发展、转型发展。只有加快发展，才能解决发展中面临的问题，让全市人民共享发展成果；才能为“十二五”规划的顺利实施奠定坚实基础，在加快发展中实现全市人民求富、快富的迫切愿望。其次，是有基础、有支撑。产业方面，国家强农惠农政策力度加大，预计一产业可增长5％左右；有色金属等产品价格恢复性上涨的势头较快，我市一批主要产业项目陆续建成投产，预计工业增加值可增长19%，拉动GDP增长87个百分点；城镇化加速推进，房地产等消费拉动潜力巨大，物流、金融等将成为服务业新的增长点，预计三产业可增长11％左右。需求方面，今年安排主要建设项目的年度计划投资达777亿元，按主要项目投资占总投资70％左右的规律，预计全社会固定资产投资可增长30％左右，拉动GDP增长7个百分点；国家继续实施扩内需、促消费的措施，特别是高铁同城效应放大，有利于旅游、购物、住房等消费持续升温，预计社会消费品零售总额可增长20%左右，消费拉动GDP增长6.6个百分点；随着出口产品价格的逐渐回升，预计出口可实现20％左右的恢复性增长，拉动GDP增长0.4个百分点。

因此，我们既要看到宏观经济环境的复杂性和发展面临的两难性，更要放大有利条件，坚定发展信心，切实把思想和行动统一到科学发展的主题上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，推动全市经济社会又好又快、更好更快发展。具体来说，就是要围绕加快转变经济发展方式这条主线，优化结构、提升质量、加快发展，努力做到“十个提高”。一是提高财政总收入占生产总值的比重；二是提高税收收入占财政总收入的比重；三是提高产业和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重；四是提高规模工业增加值占生产总值的比重；五是提高园区规模工业增加值占全市规模工业的比重；六是提高高新技术产业增加值占生产总值的比重；七是提高生产性服务业增加值占服务业增加值的比重；八是提高农产品加工产值与农业总产值的比值；九是提高城镇化率；十是提高节能减排水平。

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三、切实把握今年经济工作的重点

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（一）保持发展速度，做大经济规模。这是今年首当其冲的任务，必须坚持加快发展不动摇，确保经济稳定较快增长。

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继续扩大有效投资。从我市投资拉动型的经济特征看，要保持一定的发展速度，必须保持合理的投资规模。要大力实施“十二五”投资和项目建设“836计划”，即2011-2015年，累计完成8000亿元投资，组织实施31项重大工程，加快推进631个投资过1亿元的重大项目建设。今年，要实施755个投资5000万元以上的主要建设项目，力争完成投资777亿元，带动全社会固定资产投资1000亿元，全面完成交通、城市、产业“三大会战”，产业和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重提高10个百分点，实现投资规模和投资结构的双突破。基础产业方面：实施385个主要项目，力争完成投资301亿元，完成高斯贝尔产业园二期、桂阳银星10万吨铅冶炼、吐绿化工“双20”技改、宏生纺织等项目建设，加快推进华磊LED、富士电梯、晶讯光电、中石化油库、唐人神农副产品加工、油茶林开发、生态旅游等项目建设。基础设施方面：实施151个主要项目，力争完成投资249亿元，完成宜凤高速公路、107国道绕城区线、资五公路、东河治理、城北220KV变电站等项目建设，加快推进衡茶吉铁路和厦蓉、衡武、岳汝3条高速以及11条干线公路、市中心城区城市道路、园区基础设施、衡郴燃气管线等项目建设，新开工桂宁、三南2条高速公路。节能环保方面：实施39个主要项目，力争完成投资27亿元，完成市污水处理三厂、东江湖网箱退水上岸、香花岭矿尾矿库治理等项目建设，加快推进县垃圾处理场、退耕还林、废渣综合回收、资兴资源枯竭型城市矿山地质环境治理等项目建设。民生和社会发展方面：实施65个主要项目，力争完成投资90亿元，完成市会展中心、市体育中心、市第一人民医院扩建、市中医院整体搬迁、市人防疏散指挥所等项目建设，加快推进城市和国有工矿棚户区改造、城东新区居民安置房、义务教育合格学校、计生服务站所等项目建设。房地产方面：实施115个主要项目，力争完成投资109亿元，完成乾景国际、水晶城、江山丽城等项目建设，加快推进恒大华府、东风广场及周边土地开发、华盛麓峰、凤凰山小区、汇龙国际等项目建设。要做好120个重大项目的前期工作，争取一批重大项目进入国家和省计划“笼子”。要优化投资结构，积极引导资金投向农村水电路气、保障性安居工程、教育卫生、节能减排、生态环保、自主创新和战略性新兴产业等重点领域，坚决控制“两高一资”和产能过剩行业投资。要完善项目推进机制，加强项目全程质量、安全和工程监理。

全面激活消费需求。重点抓好4件事：一是要搭建好消费平台。全面完成中心城区农贸市场提质改造，加快步步高中心城、七星大市场提质改造、万华汽车城等城市商业综合体、大型综合购物中心、特色商业街区和专业市场建设，打造一批具有地域、文化特色的消费品牌，吸引外地居民来郴消费。推进“万村千乡”、农超对接工程建设，提质改造农村集贸市场，实现标准化农家店全覆盖，推动现代流通业态向农村延伸，促进城乡消费平台对接。二是要拓宽城乡消费空间。稳定和扩大住房消费，加大保障性住房建设力度，开发一批规模大、档次高的楼盘，力争新开工和续建商品房面积1000万平方米。大力促进旅游消费，继续开展“旅游项目建设攻坚年”活动，加快推进“五个一”工程，建设“十大旅游精品”，力争旅游项目建设完成投资100亿元，游客接待人数、旅游综合收入分别增长20％和25％以上。全面提升餐饮、住宿、商贸等传统服务业，促进汽车、家电、金银饰品、文化娱乐等消费热点持续升温，培育节庆、健身、居家养老、网络购物等新兴服务性消费。落实家电下乡、以旧换新等扩大消费政策，进一步激活消费市场。三是要增强居民消费能力。全面落实国家收入分配调整政策，完善工资正常增长机制，增加中低收入群众收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。鼓励发展消费信贷，改善居民消费预期，释放居民消费潜能。四是要着力改善消费环境。加强食品药品安全监管，强化市场价格监测监管，推进社会信用体系建设，切实保障消费者合法权益，营造放心、舒心、安心的消费环境。

努力扩大外贸出口。充分发挥通关平台完备、便捷的优势，鼓励和引导企业开展自营出口业务，帮助省外通关企业实现市内通关出口；优化进出口产品结构，扩大重点外贸企业大宗商品和对重点市场的出口，力争外贸进出口总额增长25%。大力发展加工贸易，引导加工贸易向高端环节集群集约发展，加快发展服务外包，促进加工贸易转型升级，力争加工贸易进出口总额增长’50%。支持骨干企业“走出去”，有选择、有重点地参与境外资源开发、工程承包和劳务合作，深化与珠三角、长株潭、红三角、北部湾经济区等重要区域的合作与交流，不断提升参与国际国内分工合作的能力和水平。

（二）加快转型发展，提高发展质量。实现转型发展，是我市“十二五”时期的重大战略任务，必须每年都有新的进展、新的突破。今年起，实施产业转型发展“三年行动计划”，力争年内规模工业增加值占生产总值的比重提高1个百分点。

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实施传统优势产业升级计划。坚持“两型化”、高端化、品牌化、集群化发展方向，改造提升有色、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统产业，力争到2013年，有色产业总产值突破800亿元，化工、建材、锻铸造、食品烟草等产业总产值均突破100亿元。今年，重点扶持郴州氟化工、柿竹园柴山铂秘多金属采选、新田岭矿区资源整合开发、宇腾（临武）扩建、华信有色10万吨铅锌联产等项目建设，全市技改投资增长30％以上。

实施战略性新兴产业培育计划。重点培育电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等六大战略性新兴产业，力争到2013年，六大新兴产业总产值突破1000亿元，占全市规模工业的比重达41%；增加值突破330亿元，占生产总值的比重达18%。今年，要深入推进“三四一二”科技创新工程和国家知识产权试点城市建设，重点支持华磊光电、高斯贝尔、台达电子、杉杉科技等创新型企业发展，力争高新技术产业增加值增长30％以上，占生产总值的比重提高0.5个百分点；六大新兴产业增加值增长40%，占生产总值的比重提高2个百分点。

实施园区经济倍增计划。力争到2013年，园区规模工业增加值比2010年翻一番，占全市规模工业的45%。今年，要以开展“园区建设跨越年”活动为抓手，推进园区扩规和区位调整，完善园区基础设施配套，落实省级园区市级综合经济管理权限，增强园区的集聚发展能力，力争园区规模工业增加值增长40％以上，占全市规模工业的比重提高3个百分点。

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实施现代服务业提速计划。促进产业互动与融合，推动服务业向现代化、专业化和品牌化发展，力争到2013年，生产性服务业增加值占服务业的40.5%，占生产总值的15％；新增上市公司3家。今年，要优先发展现代物流、金融保险、电子商务、信息服务、服务外包、科技服务等生产性服务业，加快湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，支持中信、华夏、长沙、华融湘江等银行在郴州设立分支机构，支持农村信用社改制为农村商业银行，支持企业上市融资，力争生产性服务业增加值增长13%，占服务业和生产总值的比重分别提高0.5个百分点；郴电国际定向增发；市城投二期企业债券发行。

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实施现代农业发展提质计划。加快农业发展方式转变，推进农业现代化，力争到2013年，农民专业合作社发展到1800个、市级以上农业龙头企业178家，新增国家级农产品加工示范基地2个，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.5:1。今年，要确保粮食总产稳定在200万吨左右，建设标准化规模养殖场52个，创建部省级畜禽水产标准化示范场20个以上，蔬菜种植120万亩以上，油茶新造、垦复抚育90万亩，确保主要农产品有效供给；大力发展现代烟草、粮油、畜禽、水果、蔬菜等优势产业，积极发展生态农业、休闲农业和外向型农业，每个县市区建设1个以上高标准的现代农业示范区、1个以上高标准的现代农庄；加快天泰烟叶复烤公司和中烟郴州烟厂整体搬迁步伐，完成烟叶生产100万担；加强农产品加工园区建设，推进“十百千”农业科技示范工程，新增农机具6万台（套），重点培育10家标志性农业龙头企业，新增农民专业合作社400家，农产品加工业产＿值与农业总产值的比值达到1.l:1。

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实施绿色发展能力提升计划。积极发展循环经济和低碳技术，大力推进节能减排，培育发展绿色产业，着力解决损害群众健康的突出环境问题，力争到2013年，万元生产总值和主要污染物排放总量明显下降，城镇生活污水处理率75％以上。今年，要加强重点节能环保工程建设，深入推进重点园区、重点企业循环经济试点，加快淘汰落后产能；突出重点流域、区域、行业污染治理，加快城镇生活污水管网和垃圾无害化处理设施配套建设，企业排放达标率100%、污水处理厂处理负荷75％以上、污水处理率提高8.3个百分点、新建垃圾处理场6个；深入推进矿产资源整顿整合，全面完成115个保留煤矿技改任务；开展湘江流域重金属污染治理，加强东江湖水资源及周边环境保护，开展农村环境连片整治试点，力争万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量明显下降，造林50万亩。

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（三）坚持以城带乡，统筹城乡发展。要力争在促进城乡一体化发展上取得实质性进展，全市城镇化率提高1.5个百分点。

统筹城乡建设规划。要充分发挥规划的龙头作用，合理确定城乡发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设。加快编制中心城区近期建设规划、控制性详规和郴资桂区域城镇群规划，实现控规全覆盖；完成中心城区综合交通、学校布局、环卫、消防等专项规划编制。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，突出抓好城关镇、中心镇和中心村规划，确保100％的县市总体规划重新编制或修改完成，编制好20个乡镇的总体规划。要把城乡建设规划与国土整治规划结合起来，在引导农村居民集中建房的同时，把旧宅基地纳入土地整理范围，使农民在土地整理中得到实惠，促进节约集约利用土地。要强化规划约束，严格规划执法，维护规划的严肃性和权威性。

增强中心城区带动力。要加快城东、城西和武广新区综合开发，加强城市干道、环线和基础设施配套建设，力争完成投资90亿元以上。重点抓好郴江路延伸段、南岭大道南段北段、卜里坪路、温泉路、朱家湾路、同心路西段及其配套设施等项目建设，全面完成背街小巷提质改造，进一步增强城市综合承载力。全面推进“城中村”改造，年内重点抓好城区5个村组的改造试点工作，力争3年基本完成“城中村”改造任务。推进东江饮水二期工程和汽车总站搬迁。

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持续推进“三创”工作，加快实施“351111”工程，即规划建设3个生态休闲主题公园、5个城市商业综合体、10个山头公园、10个景观湖、10个五星级标准酒店、100栋80米以上的高层建筑；大力开展“城市管理提质年”活动，重点在城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观和公用事业管理等方面进行全面提质，进一步提升城市品位。强力推进“绿城攻坚”，新建改造31个公（游）园，种植50万株大规格苗木，绿化覆盖率40%、绿地率35%。加快数字化城管建设，建立精准化的城市管理长效机制。大力发展城市经济，做强做大城市产业，进一步提高中心城区的首位度。

促进区域协调发展。要把实施区域发展总体战略与推进主体功能区建设、扶贫开发结合起来，促进各区域优势互补、共同发展。以中心城区为核心，加快郴资桂“两型社会”示范带建设，全面完成郴州大道改扩建，规划推进公交、通信、供电、供水等基础设施和公共服务一体化，促进产业、技术、资本、市场深度融合；启动郴永、郴宜城际道路建设，培育建设郴资桂、郴永宜大“十字”城镇走廊，以及环郴资桂、郴永宜经济圈，构建“一核一带一廊一圈”的区域发展格局。支持县城和中心镇加快扩容提质，每个县市区重点建设2个示范性小城镇。帮助老、少、边、穷、库区增强自主发展能力，减少贫困人口5.6万人。

全面推进新农村建设。要落实好各项强农惠农政策，有效整合支农资金，集中力量办几件农民群众看得见、得实惠的大事、实事、好事。开展“水利建设年”活动，加快江源水库、莽山水库等重大工程建设，推进灌区末级渠系节水改造、田间水利工程配套，支持桂阳、嘉禾、安仁等小型农田水利重点县和资兴、桂阳、桂东、北湖等坡改梯水土流失综合治理项目建设。完成病险水库除险加固23座，解决20万农村人口安全饮水问题。建成新一代天气雷达系统和县市区防汛预警系统。加快农村道路、农田、电网等基础设施建设，完成联乡公路改造100公里、通村公路水泥（油）路500公里，每个县市区建设1个以上高标准农田项目区。加快推进100个新农村示范村建设，市级重点抓好郴州大道新农村示范带12个村的建设，每个县市区重点建设1个高标准的新农村示范区。大力推进农村土地综合整治。切实抓好村容村貌和乡镇集市的环境整治，控制农村面源污染，支持有条件的地方建设生活污水和生活垃圾无害化处理设施。加大新能源、清洁能源的推广和应用力度，新建户用沼气池9000口，推广太阳能热水器1500台、省柴节煤灶500台。

（四）大力先行先试，增强发展动力。要以先行先试的勇气和毅力，大力开展“改革攻坚年”活动，使郴州成为全省最开放、最具发展活力的城市。

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大力承接产业转移。主要抓好4件事：一是积极争取政策。要深化拓展“34条”先行先试政策，加强与省商务厅的“厅市战略合作”，争取更多优惠政策。尤其要认真做好“四项争取工作”：即争取成功申报全国承接产业转移示范市、国家级大湘南承接产业转移示范区、国家级郴州经济技术开发区，以及全省加快扩大开放发展外向型经济专题会议在郴州召开。二是加快平台建设。今年市财政继续安排5000万元专项资金，在全市9个承接园区引导新建标准厂房200万平方米，其中政府主导投资120万平方米，确保超额完成“3年建设500万平方米标准厂房”的目标任务。鼓励和支持沿海地区政府、工业园区、行业协会、企业集团来郴合作建设产业承接转移示范园区，发展“飞地经济”。加快郴州出口加工区二期、郴州口岸通关物流中心、省农产品验放场、铁路物流中心暨铁海联运等平台建设。三是组织节会活动。重点是举办好香港招商会、东莞招商会、湘台经洽会等重大招商活动，以及中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节、中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛，承办好全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，继续开展“集中招商月”活动，以活动助推招商引资新突破。四是大力招商引资。严格实行招商引资考核制度和奖励政策。创新招商方式，优化投资环境，抓好跟踪落实，加快项目落地，增强招商引资的针对性和实效性。加强与世界500强和大型央企、省企、民企的对接合作，引进一批战略投资者和行业巨头、总部企业或研发、销售中心，带动上下游关联产业配套跟进。力争实际利用外资6.1亿美元、到位内资200亿元以上。

深化重点领域和关键环节改革。要全力推进行政管理、经济管理、收入分配和社会保障、要素市场管理、财税金融和投融资、社会领域、城乡管理、涉外经济等8大领域的综合配套改革，加快形成和完善有利于加快发展、转型发展、科学发展的体制机制。重点抓好10个方面的改革：①进一步理顺市区行政管理体制。②深化主要从事公益服务的文化事业单位改革，加快市政公用事业单位改革。③深入推进以农村土地流转、集体林权、农村金融、农业保险等为重点的农村综合改革。④开展城乡一体化省级综合配套改革试点，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。⑤全面完成医药卫生体制改革三年重点工作任务，在基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度。⑥深化资源环境价格改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。⑦全面实施增值税转型改革，启动资源税改革，建立预算监督制衡机制。⑧完善收入分配和社会保障制度。⑨全面实施企业国有资产分类监管，深化市级行政事业单位资产管理改革。⑩落实土地、财政、税收、信贷、出口等方面的扶持政策和具体措施，拓宽民间投资领域和渠道，大力发展非公有制经济，非公有制经济增加值增长18%。

（五）突出民生民本，促进社会和谐。要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更快、更多地分享改革发展的成果。

实施“民生100工程”。市委、市政府决定，从今年开始，用1-2年时间，在城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、卫生、扶贫、移民、住房、环保等民生领域，实施100多项民生项目，总投资超过100亿元，并纳入年度绩效考核内容。“民生100工程”不仅涉及面广，而且事关群众切身利益。各级各部要按照市委、市政府的统一部署，进一步细化分工，明确目标任务，落实工作责任，确保每个项目按期保质保量完成，以实事造福于民，以实绩取信于民。

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稳定扩大城乡就业。要坚持以创业促进就业，确保成功创建“国家级创业型城市”。实施更加积极的就业政策，开发更多的就业岗位，强化职业技能培训，统筹做好各类群体的就业工作，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业指导。力争新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业7.8万人，城镇零就业家庭动态就业援助100%。

提高社会保障水平。要同步推进社保“提标”与“扩面”，企业退休人员基本养老金月人均新增140元，城乡低保补助月人均分别达到120元和50元以上；80周岁以上老人高龄补贴每人每月50元以上；扩大社区居家养老服务范围，鼓励社会机构兴办福利机构，年内新增“新农保”参保16万人，两年内实现“乡乡有敬老院”目标。推进慈善“十百千”工程，建立孤儿保障制度。启动市殡仪馆搬迁。扩大城镇职工、居民医保和“新农合”覆盖面，加快医保城乡一体化试点；推进以建筑行业为重点的工伤保险提标扩面，用2一3年时间将进城务工农民工全部纳入工伤保险。加强住房保障，大规模推进公共租赁等保障性住房建设，加快棚户区和农村危房改造。新增公共租赁．住房9544套、廉租住房2.3万套、棚户区改造1.4万套、经济适用房竣工面积5万平方米、农村危房改造3000户、移民避险搬迁3000人。

统筹发展社会事业。要优先发展教育事业，实施学前教育加快发展、义务教育均衡发展、普通高中内涵发展、职业教育质量提升、素质教育战略引领、信息技术普及应用等“六大工程”，完成171个中小学校舍安全工程项目，创建义务教育合格学校100所，中心城区新增义务教育学位1万个。深入实施“民生文化工程”，新建乡镇综合文化站143个、农家书屋544家。加强医疗卫生基础设施建设，新建中心卫生院2个、村卫生室81个，抓好重大疾病防控等公共卫生服务。进一步加强人口计生工作。统筹发展其他各项社会事业。

维护社会和谐稳定。要进一步落实安全生产责任制，严厉打击非法违规生产行为，坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故。持续推进公路“治超”和中心城区市容环境、客运市场、“限摩规电”等整治工作。用群众工作统揽信访工作，依法按政策及时、妥善解决信访突出问题。推进社会管理创新，积极预防和妥善处置群体性事件，把各类矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。进一步加强社会治安综合治理，推进“大情报”系统平台建设，健全治安防控网络和应急管理机制，深入开展“打黑除恶”等专项行动，为群众和投资者营造安居乐业的社会环境。

（六）突破发展瓶颈，强化发展保障。必须对今年可以预见和难以预见的复杂形势有足够的认识，强化生产要素和环境保障，为完成各项经济发展目标提供有力支撑。

加强资金保障。要适应国家货币、信贷政策的变化，把握财政政策力度与结构的调整方向，开发、储备、包装一批符合中央宏观调控政策的大项目，争取更多项目进入国家、部委、省里和银行的“笼子”。发挥财政资金的引导作用，带动社会投资，引导社会资金投向有利于转方式调结构、有利于改善民生的领域。规范发展政府融资平台，深化政银企合作，保持合理信贷规模。充分运用私募股权、企业债券、上市融资等方式筹措建设资金，力争年内融资200亿元。

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加强土地保障。要加大向上争取建设用地指标的力度，尽可能多地将我市重大工程项目纳入国家、省规划。推进城乡建设用地增减挂钩，加大宅基地和废弃工矿用地整理力度，加大闲置土地处置力度，努力盘活存量土地。严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，提高土地利用率。实行差别化用地政策，重点保障新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的用地需求。

加强环境保障。要深化开放型政府建设，巩固提高“两集中、两到位”改革成果，推进市、县、乡三级网上审批和电子监察网络建设，加快组建市公共资源交易中心，全力打造服务更优、速度更快、效率更高、收费更低的政务服务平台。深化“机关效能建设年”活动，努力做到情况在一线掌握、问题在一线发现、措施在一线落实、难题在一线破解。完善绩效综合评估制度，严格行政问责制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。依法打击强揽工程、强买强卖、恶意索要、阻工闹事等违法犯罪行为，为项目建设营造良好的施工环境。

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年末岁首，各方面工作任务都非常繁重。各县市区、各部门要突出重点，统筹兼顾，确保各项工作有序开展。一要抓紧完成“十二五”规划编制工作。二要确保经济运行“开门红”。及早动手，超前谋划，细化分解任务，明确推进措施，确保各项工作紧密衔接。要重点督促和调度已审批的项目早动工，在建的项目快推进、早投产；保证煤、电、油、气、运等生产要素有效供应，全力抓好工农业生产，确保实现一季度“开门红”。三要关心群众生活。积极开展送温暖、献爱心和扶危济困等活动，妥善解决困难群众的实际问题。认真组织春运工作，抓好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气等工作。保障节假日市场供应，组织好蔬菜、粮食、油、肉等生活必需品的市场供应。加强食品安全监管，强化价格执法。积极开展各种群众性文化活动，丰富群众文化生活。四要高度重视安全生产工作。岁末年初，往往是各类安全事故的高发期。要全力抓好交通、生产和消防安全，抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通，特别是建筑施工场地、公共场所、中小学校等重点部位的安全检查和专项整治，加强节日值班巡查，严防发生安全生产事故。五要保持社会稳定。加强信访工作，及时化解矛盾；加强社会治安综合治理，保证全市人民过一个欢乐、祥和、健康的节日。六要抓好春节期间的廉政建设。严禁乱发钱物、乱花钱，狠刹迎来送往、请吃送礼等不正之风，过一个廉洁、节俭、文明的春节。

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同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，大力发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，坚定信心、锐意进取，乘势而上、顺势而为，为推动郴州科学发展、实现富民强市而努力奋斗！

   同志们： 1 Q q' ?" E: v8 N6 t5 x+ w

    这次会议的主要任务是，认真学习贯彻落实党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议、中央经济工作会议和省委十届十次全会、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议精神，总结2010年全州经济工作，回顾总结黔西南州实施西部大开发战略10年来取得的成效和经验，研究部署明年经济工作和深入实施西部大开发战略工作。下面，根据州委常委会研究的精神，我讲两点意见。    

关于深入实施西部大开发战略工作     

    一、认真总结十年开发建设取得的巨大成就和重要启示 + z; P' t$ M+ P) x6 @7 W* r+ q

    10年西部大开发，是黔西南州经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的时期。10年的发展变化可以用“六个明显”来概括：一是综合经济实力明显提升。预计全州生产总值从2001年的67亿元增加到2010年的315亿元，年均增长12.6%；全社会固定资产投资从2001年的21亿元增加到2010年的200亿元以上，年均增长28.4%；财政总收入从2001年的7.7亿元增加到2010年的57亿元，年均增长24.9%；社会消费品零售总额从2001年的19亿元增加到2010年的88亿元，年均增长18.6%。二是基础设施建设明显改善。形成了集铁路、公路、航空、水运、管道为一体的综合运输网络，2010年，全州公路通车里程达到12610公里，是2001年的2.4倍，高速公路通车里程实现零的突破，所有乡镇通了油路（水泥路），所有行政村通了公路。兴义机场建成投用。一批骨干水利工程建设加快推进，水利基础设施条件进一步改善。国家电网覆盖全州各县（市），成为了“西电东送”的电源基地、重要通道和枢纽。信息基础设施建设加快发展。三是生态环境明显优化。2010年全州森林覆盖率达45.04%，比2001年提高11.43个百分点。完成石漠化治理面积300平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1739平方公里，退耕还林工程、治理坡耕地过度开垦等专项生态建设和保护工程进展顺利。自然遗产、森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区、重点水源保护地等各类保护区面积占全州土地总面积的比重提高到5%以上。循环经济试点、节能减排、污染防治工作取得显著成效。四是特色优势产业发展明显加快。培育和发展特色优势产业取得重大进展，初步形成了以煤炭、电力、化工、冶金和建材等为支柱的特色优势产业体系。完成“普兴矿区”总体规划并列入全国13个大型煤炭基地，糯东煤矿（240万吨/年）基本建成，煤矿整合工作取得积极成效。原煤产量从2001年的381万吨增加到2010年的1600万吨，年均增长17.3%。黄金产量从2001年的1472千克增加到2010年的9500千克，年均增长23%。平班电站、光照电站、大田河电站、老江底电站、董箐电站建成投用，兴义电厂、马马岩电站等正在加紧建设。新增电力装机400万千瓦以上，对工业经济的贡献率保持在30%以上。五是人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入由2001年的5785元增加到2010年的15000元，年均增长11.2%，农村居民人均纯收入由2001年的1407元增加到2010年的3150元以上，年均增长9.4%。城镇居民恩格尔系数由2001年的40%降低到2010年的36%，农村居民恩格尔系数由2001年的57%降低到2010年的47%。六是社会事业明显进步。优先发展教育事业，“两基”工作通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功。建立完善城乡居民最低生活保障制度，率先在全省实现了以县为单位的新型农村合作医疗制度全覆盖。农村贫困人口发生率从2001年的26.2%下降到2010年的16%，贫困发生率净下降10%。保障性住房建设加快，农村危房改造扎实推进。文化、科技、计生、体育等事业全面推进。2010年，全面小康实现程度预计达到60%。 9 ?0 b' ~: s# T! t% T+ L' }" Y7 K

    10年来的实践与探索，不仅给我们创造了巨大的物质财富，为我们加快发展打下坚实的基础，还为我们抢抓机遇，努力实现又好又快、更好更快发展提供了有益的启示。一是必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观。积极探索符合黔西南实际、体现黔西南经济社会发展阶段性特征的科学发展之路是我们实现经济社会跨越式发展的根本，坚持在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中实现发展，不断开创科学发展新局面。二是必须坚定不移地大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。贵州精神是一代又一代黔西南人民乃至贵州人民树雄心、立壮志、谋发展和百折不挠、自强不息的历史积淀，是坚持以科学发展观为统领，努力实现经济社会跨越式发展的强大精神动力，必须大力弘扬，推动各项工作扎实有效开展。三是必须坚定不移地优先发展基础设施和优先发展科技教育。实现跨越发展、打破发展“瓶颈”，必须优先发展基础设施和科技教育，为全州发展打下坚实基础。四是必须坚定不移地强力推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化。解决“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化，市场化是推动工业化、城镇化和农业产业化的基础，强力推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化，是我们实现经济社会又好又快、更好更快发展的重要举措。五是必须坚定不移地深化改革和扩大开放。进一步深化事关全州经济社会发展的重点领域和关键环节的改革，进一步扩大开放，提高对内对外开放水平，有利于我们借助外力搞建设、利用开放谋发展。六是必须坚定不移地处理好政府与市场的关系。形成有利于发挥微观主体内在动力和发挥政府宏观调控作用的机制，进一步提高社会资源配置效率，实现社会资源优化配置。这些重要经验和启示，是过去10年艰辛探索的结果，我们一定要提高认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。

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 二、深刻认识新一轮西部大开发面临的新形势

    在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，黔西南州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小、人均水平低、发展不够快仍然是黔西南州的基本州情和主要矛盾，同时我们还面临着既要“转”又要加快“赶”的双重任务和双重压力；二是工业化水平低、城镇化滞后、农业基础薄弱、服务业发展缓慢、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大、生态脆弱等问题仍然十分突出；三是民生欠账多、公共服务水平低、体制机制不健全、发展方式粗放、科技创新能力不强、社会矛盾增多等制约全州科学发展、跨越发展的因素依然不同程度存在。这些矛盾和问题，都需要我们在今后的工作中，采取有力措施，积极妥善解决。

    虽然我们面临着不少困难和问题，但我们一定要深刻认识到面临的新形势，科学运用好成功经验，把握好发展大局，抢抓机遇，开拓创新，扎实有效地推进新一轮西部大开发。中央作出到2020年深入实施西部大开发战略的重大决策，并对西部地区明确提出了“四个基地”、“一个保障”的准确定位，即国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，构筑国家生态安全屏障。省委、省政府出台了贯彻落实实施意见，对全省深入实施西部大开发战略作出部署。这必将对西部大开发起到有力的引导、支撑和保障作用，有利于我们依托资源，大力发展特色优势产业，延伸资源产业链，提高加工附加值。所以，黔西南州未来10年的发展，必须把握好发展的形势、机遇和条件，重点从以下五个方面来谋划和推动新一轮西部大开发。一是坚持把加速发展、实现跨越作为根本任务。从全国战略的高度来看，实施西部大开发，前十年是“打基础”，未来十年要上“三大台阶”，即综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶。发展不上去，人民群众不满意；发展搞不好，我们也无法向党中央、国务院和省委、省政府交待。未来10年，我们一定要统筹谋划、科学定位，按照“四个高于”的要求加速发展，实现跨越，努力在新一轮西部大开发中谱写黔西南州跨越发展新篇章。二是坚持把“一二三四”科学发展思路作为重要抓手。我们在深入调研、充分讨论、认真研究的基础上，提出的“一二三四”科学发展思路，是全州广大干部群众的集体智慧，是符合科学发展观要求的，是切合黔西南州发展实际的。在新一轮西部大开发中，必须紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，坚持走科学发展之路，奋力推动经济社会又好又快、更好更快发展。三是坚持把增强核心竞争力和可持续发展能力作为重大支撑。科技创新、人才开发、生态环境是黔西南州未来发展的持续性保障。科技创新是关键，人才保障是根本，良好的生态环境是永续利用与和谐发展的自然资源。我们必须从提高全州发展核心竞争力和可持续发展能力的战略高度，始终抓好科技创新、人才开发、生态环境建设。四是坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力。改革开放是强国之路，是我们党和国家发展进步的活力和源泉。深入实施西部大开发战略，必须把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，不失时机地在推进重要领域和关键环节改革上取得新突破，在开放上取得新进展。坚持把招商引资作为扩大开放最有效的途径，切实做好扩大开放这篇大文章，不断增强发展的动力和活力。五是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。民生是最大的政治。实现社会公平正义，首要的任务是保障和改善民生。深入实施西部大开发，努力促进黔西南州加速发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。我们要始终坚持把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展的突出位置，毫不动摇地实现“基本消除绝对贫困现象”的目标，大力发展各项社会事业，实施好重大民生工程，让人民群众充分享受改革发展成果，使人民群众的幸福指数得到大幅提升

 三、扎实推进黔西南州深入实施西部大开发战略

    未来10年，我们要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，突出抓好以下六个方面工作。

    第一，全力加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，通过交通、水利、电力和信息等基础设施的改善，努力在基础设施建设上构筑与东中部地区基本均等的发展平台。“十二五”期间，基本建成快速铁路、高速公路、民用航空、水路运输、管道运输等综合交通网络和城乡供水安全保障体系，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路目标，规划建设铁路400公里以上；到2020年，建成功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，初步形成“一联两纵三横”的铁路网格局，基本实现全州县县通铁路目标。切实推进西南水运出海中通道扩建项目的建设。积极培育兴义机场旅游航线航班。抢抓国家发改委牵头编制贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划的历史机遇，按照“大水源+大水网”的思路，加快水源性工程建设进度，着力解决黔西南州工程性缺水问题，初步形成大中小微相协调的水源保障网络。加快信息基础设施建设，大力推进“三网”融合，构建电子商务、现代物流信息、行业公用信息等公共服务平台，缩小城乡信息差距。加快电力基础设施和城市基础设施建设。努力做到所有基础设施都要向县以下乡村延伸，惠及千家万户、普通百姓。

    第二，全力实施工业强州战略和城镇化带动战略。以产业为重要载体，以工业园区建设为主要平台，以项目建设为关键抓手，以招商引资为突破口，以科技创新为支撑点，坚定不移地走新型工业化道路。充分发挥黔西南州资源优势和区位优势，深入实施“西电东送”工程，大力发展现代煤化工和煤电一体化，推进优势资源精深加工，着力做强做大工业产业，努力把黔西南州建设成为国家重要的电力能源基地、煤炭能源基地和资源深加工基地，不断增强黔西南州发展的内生动力。大力推进城镇化带动战略，缓解城乡发展不平衡。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，以产业聚集、人口转移带动城镇化发展，促进城乡协调发展。切实推进城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，加快构建全州一个中心城市——兴义市、一个城镇经济圈——兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈、两个片区组团发展——普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）的“112”特色城镇体系。

   第三，全力提升服务业和农业产业化水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、增强功能、优化结构，大力发展物流、会展、商务、创意设计等生产性服务业和生活性服务业，大力推动全州服务业加快发展，使之成为产业优化升级、增强三次产业协调性的重要支撑，提高服务业在整个经济增长中的贡献率。坚持旅游与文化、旅游与体育相结合，大力发展以民族文化为特色的旅游产业，加快把旅游业培育成为重要支柱产业。把“三农”工作作为全州工作的重中之重，以“五个培育”为抓手，以抓工业的方式抓农业，深入推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”和“者楼模式”，切实转变农业发展方式，大力提高农业综合生产能力，加快推进农业产业化，形成“基本口粮田保安全、夯实基础谋发展、调整结构促增收、现代农业推跨越”的农业发展新格局。

    第四，全力抓好科技、教育和人才工作。加强科技创新和新技术推广运用，坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，以增强科技创新能力为核心，以自主、引进、消化、再创新为主线，以体制改革和机制创新为动力，健全科技多元化投入体系，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技项目，增强科技对发展的支撑能力。认真实施中长期教育改革和发展规划纲要，努力推动各类教育全面协调发展，奋力实现全州教育事业科学发展。加强人才队伍建设，在培养和使用好现有人才的基础上，积极培养和引进重要产业、关键领域、重点学科、重大项目急需的高层次人才和专业型紧缺人才。 5 y+ p/ X9 Y: Q0 T, M8 s4 M+ K

    第五，全力加强生态环境建设。牢固树立绿色、环保、低碳的发展理念，坚持以现代生态文明的理念引领经济、现代产业和人类社会的发展，把生态建设与产业发展紧密结合起来，将改善生态环境与促进人民脱贫致富紧密结合起来，做到发展与转型并重，走安全发展、清洁发展、持续发展的路子，努力实现人与自然和谐发展、可持续发展。加快实施石漠化治理、退耕还林、珠江防护林、草地畜牧业等工程，积极推广低碳技术和新能源技术，加大落后产能淘汰力度，探索开展排放权交易，加快推进循环经济工业园区和循环经济试点城镇、试点企业建设，努力把黔西南州建设成为珠江上游重要生态屏障。 8 l# a9 P! Y- E1 ]5 r

    第六，全力推进扶贫攻坚工作。加大扶贫开发力度，坚决打胜脱贫攻坚战，以政府为主导、群众为主体、县为单元，整合资源，大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫和社会化扶贫，积极实施专项扶贫和行业扶贫，大力推进乌蒙山区、麻山地区等集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，确保“十二五”期间贫困人口减少25万人以上，2020年全部解决49.22万人的贫困问题，基本消除绝对贫困现象。进一步搞好扶贫开发和农村低保制度的衔接，强化扶贫开发与贫困地区整体发展有机统一，创建“政府主导、社会参与、统筹规划、资源整合、连片开发、整村推进”的“大扶贫”格局。深入开展“星火计划，科技扶贫”试验区工作，不断加大扶贫工作的科技支撑，切实提高贫困地区自身发展能力。进一步加强与宁波市的对口帮扶关系，争取更多的支持加快扶贫开发进程。坚持把扶贫开发与保障和改善民生相结合，着力实施好“十大民生工程”，全面提高人民群众生活水平。

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关于2011年全州经济工作      $ R% L1 |* [/ y. `3 F

    一、进一步认清发展形势和统一思想认识

    2010年是遭遇百年不遇的特重干旱、全州面临的发展困境和压力前所未有的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三四”科学发展思路，大力发扬贵州精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，集中精力搞建设，一心一意谋发展，全州经济实现了平稳较快发展，社会事业发展取得新进步。一是综合经济实力进一步提升。预计全州生产总值315亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资完成200亿元以上，增长33%；财政总收入完成57亿元，增长27%，其中一般预算收入完成27亿元，增长28%；社会消费品零售总额88亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达15000元，增长6%以上，农民人均纯收入达3150元以上，增长14%以上。二是产业结构调整进一步优化。预计第一产业增加值完成55亿元，增长6%，粮食总产量达到108万吨，比去年略有减产，与2008年持平；第二产业增加值完成121亿元，增长15%以上，其中规模以上工业增加值突破100亿元，增长16%以上；第三产业增加值完成139亿元，增长11.9%，其中旅游业总收入30亿元，增长29.8%。全年万元GDP能耗比上年降低5.2%。三是发展环境条件进一步改善。坚持把基础设施建设和生态环境建设摆在突出位置，为加快发展打下坚实基础。汕昆高速黔西南段、晴兴高速、惠兴高速黔西南段建设进展顺利，望安高速开工建设。长沙至昆明铁路客运专线黔西南段开工建设。西南水运出海中通道航道整治和码头建设工程进展顺利。盘江灌区、兴中灌区建设取得突破性进展，贞丰水车田水库、安龙柘仑水库主体工程完工，兴仁打鱼凼水库建设扎实推进，望谟桑郎水库、兴义木浪河水库扩容工程等开工建设，解决农村饮水安全48.5万人，新增有效灌溉面积24.6万亩。石漠化综合治理工程继续深入实施，完成石漠化治理面积149平方公里，完成造林面积30万亩以上。四是项目建设步伐进一步加快。深入贯彻落实省委、省政府关于强力推进项目建设、推动投资快速增长的决策部署，按照“上争、外引、内聚”的思路，做大总量，优化结构，狠抓项目建设。全年共安排重点项目196个，完成投资132亿元，占固定资产投资总额的66%。五是改革开放进一步深化。顺利完成州、县两级政府机构改革。全面清理全州行政许可和非行政许可类行政审批便民服务项目，将行政审批便民服务事项列入政务中心统一办公，提高行政效能。稳步推进国有企业改革、农村综合改革及事业单位人事制度改革等。认真贯彻落实省委、省政府对招商引资工作的安排部署，全面推进全州招商引资工作。截止目前，黔西南州与全国各大企业签订框架协议、协议或合同项目达136个，总投资1520亿元，预计实施招商引资项目188个（含续建项目），到位资金80亿元。六是人民生活水平进一步提高。扎实抓好扶贫开发工作，解决温饱问题人口4.4万人。转移农村劳动力3.7万人，城镇新增就业1.25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村低保工作进一步加强，平均保障标准提高到1196元，保障人数增加到48.9万人，发放低保金2.4亿元。新型农村合作医疗参合人数281.5万人，参合率达95.8％，比上年提高4.2个百分点。在贞丰县实施新型农村社会养老保险试点工作。廉租住房开工建设3664套，农村危房改造实施2.85万户，已竣工2.61万户，163户国有林场危旧房改项目全部开工。

    做好明年经济工作，我们还将面临不少困难，但总的来讲，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。从国际形势上看，虽然明年世界经济不稳定不确定因素仍然较多，但国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，有望继续恢复增长。从国内形势上看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。这次中央经济工作会议提出，明年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，“一积极一稳健”的财政货币政策组合，对于像我们这样欠发达地方来说，既是机遇也是挑战。中央实行积极财政政策和稳健的货币政策，一方面有利于我们进一步争取上级支持，推动全州基础类、产业类、民生类等重大项目的实施，用好各种转移支付、专项资金，发挥好资金和政策作用，来促进和推动转型发展；另一方面需要我们进一步通过加大招商引资、加强与央企对接、推动培育优势企业上市、引进战略投资、战略合作伙伴到黔西南州投资兴业，多渠道扩大投资，支撑发展。从我们自身发展上看，虽然当前和今后一个时期，经济总量小、人均水平低、发展不够快将一直是我们的基本州情和面临的主要矛盾，但是经过长期艰苦努力，黔西南州发展基础条件有了明显改善，产业结构进一步优化，全州经济社会加快发展的态势明显，具备了持续加快发展的基础和条件。同时，我们全面完成或超额完成了“十一五”规划的主要目标和任务，为今后经济社会发展奠定了坚实基础。所以，我们一定要准确把握今年和“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和积累的宝贵经验，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；准确把握复杂严峻的国际国内经济形势，牢牢抓住并用好重要战略机遇期；准确把握明年经济工作的总体要求和预期目标，努力实现“十二五”良好开局；准确把握明年经济工作的主要任务，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展；准确把握加强和改善党对经济工作领导的各项要求，确保各项政策措施落到实处。坚持在加速发展、加快转型、推动跨越上进一步统一思想认识，在实施工业强省、城镇化带动战略上进一步统一思想认识，在通过扩大投资促进结构调整和发展方式转变上进一步统一思想认识，在坚持一切从实际出发、敢于担待上进一步统一思想认识，认清形势，坚定信心，狠抓落实，推动发展。

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 二、明确2011年经济工作的思路、主要目标和重点任务

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    2011年是中国共产党成立90周年，是深入实施西部大开发战略第二个十年的第一年，也是“十二五”时期的开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。明年黔西南州经济工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十届十次全会和全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，重点实施工业强州战略和城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，扎实开展“作风建设年”、“环境建设年”和“项目建设年”活动，努力扩大投资规模，强力推动三次产业加快、协调发展，大力深化改革、扩大开放，着力保障和改善民生，推动经济社会又好又快、更好更快发展。 8 t- G7 ]" L1 v r+ q* C

    2011年全州经济工作的主要预期目标是：生产总值增长16%以上；工业增加值增长22%，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长35%以上，其中工业投资占总投资的份额达40%以上；城镇化率达到30%以上；社会消费品零售总额增长20%；财政总收入和一般预算收入分别增长20%、18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长6%、10%；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7％。以内；节能减排指标按省下达任务落实。主要工作目标是：生产总值增长17%；工业增加值增长24%；全社会固定资产投资增长40%，城镇化率达到31%。 ' N5 b6 @0 b' {# k

    实现上述目标，明年要着力抓好以下十个方面的工作。

    第一，着力编制好“十二五”规划。州委五届十五次全会通过的州委“十二五”规划建议，明确提出了今后五年全州经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和主要措施。全州的“十二五”规划要按照州委“十二五”规划建议的要求，抓紧编制，确保在明年2月全州“两会”上审议通过。在编制工作中，要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，立足黔西南州经济社会发展的阶段性特征，既要体现“四个高于”的要求，又要做到“好中求快、快中保好”，把既要“转”又要加快“赶”的双重任务体现到规划中去。要搞好“十二五”规划与西部大开发实施意见的衔接、总体规划与专项规划的衔接、下级规划与上级规划的衔接，既要体现各项规划在发展思路、目标任务、政策措施上的一致性和连贯性，又要在内容安排上各有侧重。县市编制的“十二五”规划既要立足于全州的大局，又要坚持从实际出发，把发展的连续性与创新性有机结合起来，把需要和可能结合起来，把全局性与区域性结合起来，兼顾当前与长远，统筹重点与一般，使发展规划鼓舞人心、科学合理。

   第二，着力扩大投资规模。黔西南州经济总量小，前期增速必须高于后期，不然越到后期提高增速越困难。所以，我们要抓住明年中央继续实施积极财政政策、深入实施西部大开发战略、央企加速扩张、东部产业加快转移等机遇，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，全州固定资产投资确保完成280亿元，人均超过9000元。一要大抓项目建设。千方百计狠抓项目建设，快上项目，大上项目，上大项目，以项目投资带动投资增加。今年12月，全州就先后开工了规模1000万元以上的项目44个。明年全州预计安排重点项目173个，计划完成投资209亿元。为确保项目建设顺利推进，我们要以开展“项目建设年”活动为契机，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”项目建设机制，定期研究项目环评、土地、备案等问题，着力解决项目少、环评难、落地难、推进慢等突出问题，切实加强项目储备、项目库建设和项目前期工作。省明年的投资计划下达后，要及时分解下达到各县（市）、顶效开发区，并对各地投资完成情况进行专项考核。二要大抓基础设施建设投资。基础设施建设主要是国家投资、政府性投资。我们要充分发挥基础设施建设投资在扩大投资中的引导和拉动作用，明年交通、水利基础设施建设争取完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线黔西南段、汕昆高速黔西南段、晴兴高速、惠兴高速黔西南段、望安高速等交通项目建设进度，力争汕昆高速黔西南段、晴兴高速年底前竣工投用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐。加快城乡电网改造，抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施项目建设。开工建设一批重大基础设施项目。三要大抓产业投资。要把产业项目、扩大产业投资作为重中之重，扩大工业投资，带动各类产业加快发展。明年要完成工业投资120亿元以上、房地产开发投资20亿元以上，并加大对旅游业、物流业、城市基础设施、社会发展等投资力度，确保达18亿元以上。明年要确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥厂、晴北煤焦化项目等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制天然气和煤制油、贞丰长田金矿等重特大产业项目前期工作。四要大抓民间投资。2010年，预计全州金融机构存款余额近400亿元，贷款余额为220亿元，说明黔西南州投资渠道单一，民间投资空间大。我们要认真贯彻落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条政策，破除投资壁垒，降低准入门槛，鼓励引导扩大民间投资的积极性。要盘活民间资本，大力支持就业人员多、利税创收大的民营企业和民营企业家，切实帮助解决实际困难，推动民营经济加快发展。

    第三，着力抓好“三农”工作。坚持以农民增收为核心，以结构调整、推进农业产业化为主线，以开发扶贫为重点，扎实抓好农业、农村、农民工作，认真抓好全州村级规划与建设，全面推进社会主义新农村建设。一要稳定农业生产。积极稳定粮食等农产品供求关系，大力抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，切实推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量稳定在112万吨以上，保证主要农产品供给安全。二要大力推进农业产业化。州委、州政府即将出台《关于加快农业特色优势产业发展的意见》，全州各级各有关部门要认真抓好贯彻落实，以市场为导向，因地制宜调整农业结构，坚持走“人无我有、人有我优、人优我特”的农业产业化路子，推进农业规模化生产、产业化经营，不断提高农业产业综合效益和竞争力。三要大力推进扶贫开发。坚持把新农村建设与扶贫开发有机结合起来，坚持开发式扶贫方针和“大扶贫”格局，坚持扶贫开发资金跟着项目走，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发。深入开展“星火计划，科技扶贫”试验区工作，进一步加强与宁波市的对口帮扶联系，争取更多的支持加快扶贫开发进程。明年要确保减少贫困人口4.88万人，力争完成5.33万人减贫任务。

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   第四，着力实施工业强州战略。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路。一要扎实抓好六大工业产业建设。加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大工业产业发展，加快培育战略性新兴产业，以大产业促进大工业，以大工业促进大发展。要加强煤电油运调度平衡，保证工业经济健康平稳运行。二要扎实抓好工业园区建设。坚持规划先行，发展主导产业，创新管理机制，着力规划建设一批工业园区，推动工业企业向园区聚集，促进工业园区化、产业聚集化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。园区建设要量力而行、集约节约、规模适度，规划一步到位，建设逐步推进。对一些有发展潜力、拉动作用大的工业园区，要不断壮大产业集聚能力，超前谋划，创造条件，努力申报建设成为省级工业园区。各县市、顶效开发区和有关部门要明确责任，制定措施，解决由谁抓、怎么抓问题，扎实推进工业园区建设。三要扎实抓好科技创新。以科技创新为支撑点，充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化科技平台支撑，强化科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、技术引进、技术改造，鼓励和支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提高工业经济的科技水平和综合实力。

    第五，着力推进城镇化建设。全面实施州委、州政府《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见》，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着力点，按照城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小的原则，提高中小城镇综合承载能力，突出民族特色、本地特点、现代气息，走出一条具有黔西南特色的城镇化道路。一要坚持规划先行。高起点、高标准、高品位，进一步抓好全州城市总体规划、城镇体系规划、村级规划的编制工作，节约资源、集约发展，开展“112”特色城镇体系发展战略研究，坚持以规划引领城镇化发展。二要优化空间布局。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，继续抓好“州市共建”兴义市工作，以中心城市带动和县城、中心城镇发展为重点，优化城镇建设结构，形成黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、产业聚集区、重点旅游区建设一批各具特色的小城镇，促进农民就地、就近转移，加快市民化进程。三要加强经营管理。把路网作为城市基础设施建设的重中之重，以城市路网建设带动城市规模扩大和布局优化，以城市综合交通引领城市发展，进一步健全城市公共服务体系，不断提升城镇综合承载能力。建立和完善城乡规划管理监督和督察制度，强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性。明确管理主体，实行责任到人，增强城镇经营意识，提高城镇管理水平，努力营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。

 第六，着力发展第三产业。要大力发展旅游业。明年要在省委、省政府的领导下，举全州之力承办好第六届贵州旅游产业发展大会，把这次大会办成一届服务质量优良、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显的盛会。同时，以此为契机，加快推进旅游基础设施建设，大力培育旅游景点、旅游路线，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业实现大发展。要大力发展服务业。加快发展一批以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水、用气与工业基本同价。要大力发展文化产业。积极推进文化创新，进一步解放和发展文化生产力，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目实施为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，大力推进文化产业蓬勃发展，将文化产业培育成为新的经济增长点。 6 S4 ]$ T" ^! |. t

    第七，着力深化改革和扩大开放。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，努力在推进重要领域和关键环节改革上取得新突破，在开放上取得新进展，不断增强发展的动力和活力。大力发展非公有制经济和中小企业，积极扶持微型企业，深化国有企业改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，积极探索推进城镇户籍制度改革、农村综合改革、投融资体制改革和开发区管理体制改革，大力推进服务型政府建设，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。坚持一手抓央企招商，一手抓民营企业，注重培育发展本地优势企业，创新招商引资方式，优化投资环境，全力开展招商引资，尽可能的扩大投资、吸引投资、融通投资、增加投资，做到以商招商，以项目招商，力争明年全州引进省外资金110亿元以上，招商引资履约率达到80%以上，招商引资资金到位率增长30%以上。认真贯彻落实省委、省政府关于加强招商引资工作的有关政策要求，建立招商引资目标责任制，特别是州、县党政主要负责同志要带头招商，明确责任，认真考核。 0 K; |' @& l. q K1 \# ?) Z

    第八，着力加强财政金融工作。实现全州经济社会又好又快、更好更快发展，必须充分发挥金融、财政的重要作用。明年全州的信贷投放要确保增长20%，力争达到25%。要着力优化财政支出结构，突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业一事一议财政奖补试点工作。要积极深化政银合作、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对黔西南州信贷规模给予倾斜。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立银政银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展创造条件。

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 第九，着力做好环境保护和生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，推动全州环境保护和生态文明建设取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以节能减排和污染防治为重点，大力推进环境保护工作。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。突出抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。

    第十，着力保障和改善民生。认真抓好省委、省政府安排部署的“十大民生工程”，制定好实施方案，明确任务分工、年度目标、工作措施和完成时限，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是抓好扩大就业再就业。就业是民生中的重中之重，要牢固树立就业比救济好的理念，坚持把就业摆在更加突出的位置来抓，围绕明年新增1.3万个就业岗位目标，以创业带动就业，以产业支撑就业，以事业促进就业，不断扩大就业再就业。二是抓好重大民生工程。加强监管，规范运作，加强保障性住房建设，拿出一些较好的土地，加大投入力度，开工建设廉租住房4359套。统筹协调，合理规划，大力推进农村危房改造工作，完成农村危房改造3.2万户。危房改造面积不求大，不能过多地增加农民群众负担，确保安全舒适、冬暖夏凉，通过相对集中建设，进一步优化农村公共基础设施。三是抓好社会保障体系建设。推进社会保障体系建设，继续完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，进一步提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取黔西南州所有国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。完善补贴制度，在努力保持物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。四是抓好社会事业发展。认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，坚持优先发展教育事业。进一步加强医疗卫生能力建设、队伍建设和基层公共卫生服务体系建设。全面推进文化、计生、体育等事业发展。五是抓好安全生产和维护稳定工作。加强社会建设和管理，毫不松懈地抓好安全生产工作，责任到人，建立台账，加大煤矿整顿和安全生产大检查力度，确保明年全州生产安全事故起数和死亡人数实现双降。实行维护社会稳定工作责任制，将州、县、乡和相关部门的责任落实到事、到户、到人，扎实开展好社会治安综合治理，加大依法打击各类犯罪行为力度，加强流动人口等管理，推进“平安黔西南”建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。

 

   三、加强和改进党对经济工作的领导

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    紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，切实加强和改善党对经济工作的领导，为加速发展、加快转型、推动跨越提供坚强保证。

    第一，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高公信力、执行力和落实力。明年，县、乡班子要进行换届，换届不一定换人，但工作搞不好是要换人的，我们不要因为换届而影响干劲、不要因为换届而影响工作、不要因为换届而影响发展，要以换届为契机，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，坚持做到增强活力、丰富经历、提升能力、提高约束力，大力加强高素质的发展型领导班子和发展型干部队伍建设，不断提高各级领导班子和干部队伍的公信力、执行力、落实力，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人导向和正确的政绩导向，坚持多数人选人、在多数人中选人，突出实绩、突出创新、突出实干选拔使用干部，把合适的干部用在合适的岗位上，真正把那些有激情、敢担当、会发展、群众公认、实绩突出的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位。紧密结合创先争优活动，深入推进学习型党组织建设，按照大力实施工业强州战略和城镇化带动战略的要求，加强对干部履行岗位职责所需专业知识和相关领域知识的学习培训，提高各级干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力，提高干实事、抓落实的本领。切实加强反腐倡廉建设，健全权力运行制约和监督机制，加大对深入实践西部大开发战略和明年各项工作的监管，不断提高廉洁从政、执政为民的水平。 n2 _1 k2 r5 H' D. \

    第二，以转变的作风抓作风的转变，努力形成推动经济社会又好又快、更好更快发展的合力。以“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动和实施“十大民生工程”为重要抓手，坚持以转变的作风抓作风的转变，树立发展、发展、再发展的理念，用落实、落实、再落实的扎实作风，突出实干，狠抓落实，尤其是创造性地抓好落实，确保明年一季度实现“开门红”，完成或超额完成明年全州经济社会发展的各项目标任务。要在开展“创先争优”活动中，抓典型、典范、树标杆，争当典型、争创一流，以实际行动和优异成绩回报组织、回报社会。要在开展“三个建设年”活动中，进一步转变工作作风、优化发展环境、推动项目建设，努力营造“干部要干、风清气正”的良好氛围，努力营造人人都是投资环境、事事关系招商引资的良好氛围，努力营造快上项目、大上项目、上大项目的良好氛围。要在开展“四帮四促”活动中，坚持深入基层、深入企业、深入群众，深入到发展最需要、群众最需要的地方去，工作一定要具体到单位、到乡村、到农户，帮和被帮的对象都要明确，努力提高做好新形势下群众工作的能力，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要在实施“十大民生工程”中，结合本单位本部门实际，认真抓好各项民生工作，确保取得人民群众看得到、感受得到的实效，让人民群众充分享受改革发展成果，幸福指数得到大幅提升。

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  第三，创新工作机制，确保完成或超额完成全年各项目标任务。要创新绩效考评机制，结合各级各部门职能和岗位特点，制定符合科学发展观要求、具有激励作用的绩效考核机制，把经济增长目标、重点项目建设、招商引资等列入绩效考评重点内容，将考核任务细化量化落实到责任单位和责任人，激发各级领导班子和广大干部干事创业的活力和在作风养成、增比进位、履职尽责、强化落实、服务发展等方面创先争优。要推行包保责任制和一线工作法，改进和完善全程负责抓落实的工作机制。要改进督促检查和考核评价工作方式方法，建立和完善以发展实绩为核心的领导班子和干部考核评价机制，定期或不定期对重大决策、重要工作部署贯彻落实情况和重大项目进展情况进行督促检查，敢于触及矛盾和问题，提高督查的针对性和实效性，确保各项决策部署落到实处。要认真实行个性化考核，并切实将考核结果作为考察领导班子、评价领导干部实绩和选拔任用领导干部的重要依据，选拔一批最优秀、最突出和最具有发展潜能的领导干部，下决心调整不称职、不干事、耽误事的干部，坚持做到干和不干不一样、干好干坏更不一样。

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    同志们，深入实施西部大开发战略功在当代、利在千秋，做好明年的经济工作责任重大、意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，认清形势，坚定信心，锐意进取，真抓实干，强力推动全州经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为到2020年建成全面小康社会、实现历史性跨越而不懈奋斗！

 

值得学习

提供的材料很好我很满意