关于加强我县农村生活垃圾污染治理的几点建议

   随着经济社会的发展和新农村建设的加快,农村垃圾量不断增加,使得垃圾污染治理问题成为政府和百姓关注的焦点之一,农村垃圾污染治理以及垃圾的收运,处理系统的建设,是目前推进社会主义新农村建设的重要工作任务之一,也是新农村建设内容“村容整洁”的重要组成部分。本次按照县政协法制群团联谊委的要求，我委组织委员在我镇进行了一次全面调查摸底,并选择两个村50户农户进行了实地调查，情况如下: 
    一、目前我镇农村生活、垃圾污染及治理形势 
    近年来，我镇随着新农村建设工作的深入开展，农村污染源治理工作得到加强，并取得了一定的成效。特别是不断加快农村清洁工程建设步伐，涌现了以平福村为代表的农村清洁工程示范村，该村在 2008年引进资金建成了农村安全饮水工程。至2009年底，全镇共推广农村户用沼气池200多只，沼气入户数近300户。这些工作的开展，为全面推进我镇新农村建设打下了良好的基础。但就目前形势来看，由于多种原因，我镇农村生活环境受污染形势十分严峻，主要表现在以下几个方面： 
    1、柴草与杂物堆放无序，焚烧现象严重。在接受调查的农户中，有柴草堆放的农户较少，仅为5%，且大部分为棉杆，但杂物随意堆放现象严重，94%的农户均在户外堆放有杂物，堆放点大多在屋侧或沟渠旁，堆放物以废旧木材，破烂家具为主。柴草与杂物的随意堆放，污染环境尚在其次，最主要的是存在很大的安全隐患，须引起高度重视。垃圾、秸杆焚烧现象非常严重，100%的农户在油菜收获后均选择秸杆焚烧，95%的农户棉花收获后选择秸杆焚烧，农户办完红白喜事后的烟花鞭炮垃圾均选择焚烧，90%以上的农户对破旧衣物、鞋及部分橡胶、塑料制品均选择焚烧，对大气污染十分严重，特别是每年5月底6月初油菜收获季节，浓烟弥漫达半个月这久，且已严重影响到城区。 
    2、粪土、垃圾随意倒放，无害化处理程度低。调查中，农户有“粪坑”的仅为14%，且设施简陋，其余的均直接倒放在沟渠路旁，有的甚至倒放在抗旱排渍渠中，严重影响农业生产。如迎风渠丰安闸处、南剅口南剅闸外，每年须清理生活垃圾十多吨，方能勉强保持水路畅通。垃圾的倾倒且如此，无害化处理更谈不上。 
    3、农户改厕情况逐年改善，但污水处理问题严重。随着农民生活水平的提高，农民居住条件较以前大为改善。70%的农户已用上卫生厕所，实现了“即冲即净”，但污水大多随下水道注入沟渠，直接影响环境。30%的农户仍在使用过去了的简易厕所，成为蚊虫繁殖与聚集地，加速了疾病的传播。但此类厕所的粪便均作为有机肥料使用，对周边环境污染较小。 
    4、畜禽粪便处理简单，污染严重。大部分村的人畜禽粪便、垃圾处置都相当简单，60%以上仍在使用传统方式处理，即随意排放、丢弃。沼气配套建设也不多，积极性也不高，个别养殖场的污染物直接外排。特别是“城边村”的环境污染较为严重，如明山、创业、建商等村，养猪大户均未采取清洁生产技术和养殖防疫措施，大量的污水量接外排进入沟渠，对周边居民环境造成严重污染，大量污水均在地面表层直流，臭气冲天，甚至引起村民间的不断纠纷。 
    5、农业生产活动给环境带来巨大污染。在农业生产活动中，使用的农药、化肥形成的水环境污染。按照目前我镇农业生产方式，化肥、农药的施用成了提高产量的重要途径。根据统计，我镇目前化肥、农药使用量严重超标，按耕地面积计算，使用量近40吨每平方公里。同时随着近几年地膜覆盖技术的普及，地膜污染也在加剧。近几年来，我镇的地膜用量和覆盖面积一直居全县前列。2009年地膜用量超过200吨，特别是我镇明山、创业、建商等城镇周边村，该村种植西瓜、大棚蔬菜、大棚葡萄较多，膜平均残留量超过1.5公斤/亩。 
    二、产生目前现状的主要原因  
　　1、思想认识不强。村民户对环境污染问题的严重性和治污工作的紧迫性认识不足。村委“没有必要完善垃圾处理设施”、“没有资金建设垃圾处理设施”、村民“个人破坏力小”、“历来没有垃圾收集处理的习惯”、养殖户“重养殖轻治理”，“重经济效益，轻环境保护”的思想意识较严重，在调查过程发现，上述思想均占一半以上，大部分村没有把治污工作摆在应有的位置。 
    2、治污措施不得力。在农村，目前对生活污染治理未有得力措施，既无奖补政策，又无责任追究办法，更无处罚措施。近年来，以养殖场污染为主要矛盾的村民间纠纷不断出现，但作为镇、村，只能协调且越调越多。 
    3、治理资金投入不足。除我镇平福村投入了部分资金用于农村清洁工程外，其他村基本都是杯水车薪，没有足够的资金来运作，个别村甚至正常运转都十分困难，更谈不上投入资金治理农村生活、垃圾污染治理了，特别是很多养殖大户，由于养殖布局分散、点多面广，基本没有环保设施资金的投入，一些养殖户在“治污”资金投入上又有一定的抵触情绪，制约了治理工作的顺利开展。 
    4、宣传力度不够。集中处理农村生活、垃圾污染是当前建设社会主义新农村的重要内容之一，但我们经过调查走访，发现村民鲜有人知，就算知道的也知之甚少，可见我们在宣传力度上有所欠缺，没有收到很好的效果。 
    三、几点建议 
    随着社会主义新农村建设步伐不断加快，加强农村生活、垃圾污染治理工作必须引起高度重视，为此，我们建议： 
     1、加强组织领导，建立绩效考核机制。各级党委、政府要切实加强领导，强化组织协调，明确治理工作目标任务，齐抓共管。农业、环保等主管部门要切实履行好职责，把农村生活、垃圾污染治理和清洁能源开发利用作为重点内容来抓。要继续加大对农村沼气、清洁工程等工程目标考核强度。明确干部职责，并将考核情况作为各级干部奖惩的依据。要建立工作领导小组和实施小组，明确责任，落实措施。加强指导，管理和配套服务，真正做到责任到位，措施到位，投入到位，加速推进我县农业环境面源污染治理和清洁能源开发利用。 
    2、建立和完善投入机制，加大资金扶持力度。建立和完善我县农村生活垃圾污染治理资金投资机制，并继续加大资金扶持力度。按照公共财政向新农村建设延伸的要求，加大对农村生活、垃圾污染治理和清洁能源开发利用的投入力度。继续加强财政对规模养殖场排泄物处理、农村沼气池建设等项目的重点扶持，为加快“治污”和清洁能源开发利用创造有利条件。同时要积极拓宽多方面的筹资渠道。一要坚持“谁污染谁治理”的原则，以养殖场自筹为主。二要完善生态补偿机制，环保部门从排污费和生态建设资金中给予适当补助或以奖代补方式给予发放，并多渠道积极争取国债资金以及国家、省级各类专项补助资金，完善环保投入机制。三是金融部门在治污工程项目的贷款资金上给予倾斜支持。 
    3、推广生态农业，控制环境污染。重点扶持发展农村绿色生态农业和规模化养殖业，促进全县农业可持续发展，实现农业增效，农民增收，村容整洁、社会和谐。实施农村清洁工程，整治畜禽粪便污染，整治生活污水污染，整治垃圾固废污染，整治化肥农药污染，整治河沟池塘污染并提高农村绿化水平，全面开展农村环境污染综合整治。大力实施生态养殖和粪便资源化综合利用，推广实施沼气池建设，推广生态农业技术，和提高农作物病虫害综合治理水平，控制化肥农药污染，严格履行养殖禁养区、限养区制度，加快推进生态养殖场建设。 
    4、加大农村生活、垃圾污染治理宣传教育。要利用现有媒体加强对治理农村生活、垃圾污染内容及意义的宣传，创建示范村，以点带面，推动全县农村生活垃圾污染治理，同时结合科学发展观重要内容加大对国家环境保护政策、环保法律法规的宣传力度。要从全局出发，以战略的高度充分认识环境保护工作的艰巨性，长期性，不断增强村民环境保护意识，努力实现全县农村村容整洁的目标。

社会主义新农村建设，作为惠及广大农民群众的民心工程，不仅关系到农业、农村的发展建设，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大富兴。“村容整洁”作为新农村建设中极其重要的一个要求，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。为切实解决好村容整洁的问题，在县、乡党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，同洲村村支两委高度重视，制定“一户一垃圾池”计划，积极发动群众参与建设，村里的垃圾池建设取得了圆满成功。为了摸清该垃圾池的建设及使用情况，以便有针对性的进行整改，并为在全乡推广村级垃圾池建设奠定了基础，乡政府对同洲村垃圾池建设情况进行调研，现将情况报告如下：      一、基本情况      同洲村毗邻沱江和老中鱼口乡集镇，南茅东线、中鱼口中心公路穿村而过，水陆交通便利。全村耕地面积1906亩，12个村民小组，385户，共1827人，全村以水稻种植为主，经济作物有棉花、苎麻、油菜、芝麻、黄豆等。      农村一户一垃圾池，即在每家房前屋后适当的地方挖掘一个大小合适的池子，用以存放该农户日常生活中产生的垃圾。因为农户都有自己的宅基地，每家房前屋后都有一定面积的空闲地，故在房前挖掘一个垃圾池具有现实可能性。      同洲村积极响应上级开展“农村清洁工程”的号召，村支两委在考察本村实际情况后，决定以挖掘村级垃圾池的形式推进新农村建设，制定计划上报，乡政府领导积极联系有关部门，最终在县政协、残联的支持和帮助下，组织专门的施工队，同时号召全村村民自己动手，利用农闲时间，逐户挖掘。并制定了垃圾池的标准，每个垃圾池费用100元，规格为深70厘米，长200厘米，宽150厘米，在池子四周用混凝土加固，垃圾池周围清理杂草以保证质量，目前每户基本上都已建成，并已投入使用。      除此之外，村支两委在挖掘前后召开组长会议，分发宣传单，粘贴宣传标语，装贴“文明卫生公约”，告诉村民如何分类投放垃圾，提高村民环保意识，以保证垃圾池的建设真正取得实效。      二、现实意义      1、通过宣传教育，实际建设垃圾池，增强了村民的环保意识、清洁意识。同时，也提高了大家的大局意识，集体观念。      2、为农民提供了有机肥料，垃圾池内的垃圾经长时间的浸沤后，变成优良的有机肥，既降低了生产成本，也有利于提高农作物产量，改良土壤，减少了农业污染。      3、有利于净化环境，减少疾病的发生。村民将各种垃圾分类处理，结束了将垃圾丢弃园林、路边或倒入沟渠内，造成环境污染的历史，解决了农村生活垃圾定点放置进行集中处理的问题，极大的改善了农村环境卫生，村容村貌焕然一新。      4、结合本村实际情况建设垃圾池，是农村清洁工程中的一大创举，为本乡的新农村建设带了好头，提供了榜样和经验，有利于全县、全乡新农村建设的发展。      三、存在的问题      1、村民环保意识不强，垃圾分类不科学。虽然各个部门大力宣传有关环保知识，村民可能口头上对此能说一道二，但在实际生活中，因思想观念根深蒂固，及现实生活习惯，村民很难一下子做到每件废弃物都丢进垃圾池。尤其出门在外，没有城市里的垃圾桶，随处丢弃，让自然净化垃圾已成下意识的动作。加之又没相关制度规则限制大家随处乱扔垃圾。对于垃圾分类，农村生活垃圾一般可分成五类：一是可生产沼气或有机肥的厨余垃圾，可放进垃圾池；二是只能做农家肥或不出村就可集中掩埋的灰土垃圾，也可放进垃圾池；三是可再生垃圾；四是有害垃圾（电池、灯管灯泡、农药瓶、油漆桶、不可降解塑料制品等），这些需另外集中处理，不可放进垃圾池；五是可燃垃圾（果树枝、农作物秸秆等），可焚烧后放进垃圾池。村民对此分类无明确的了解，大多数做法是所有垃圾一律丢进垃圾池，或有些会分类处理，但却不够科学。      2、欠缺对垃圾池的维护。“三分建池，七分管护”同样适用于垃圾池。池子表面没任何盖子等防护措施，可能存在安全隐患，尤其是晚上。夏天天气炎热，蚊虫围绕垃圾，可能散发臭味。村里也没专门的维护人员。      四、建议对策      认真落实科学发展观，开展争先创优活动，以治理农村生活垃圾的环境污染问题为抓手，以建立农村卫生管理长效机制为核心，改变广大农民的生活卫生习惯，基本解决农村环境“脏乱差”问题，建成较为完善的农村垃圾处理体现，全面提高群众的环保意识，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。要以同洲村的垃圾池建设为契机，按照实事求是、因地制宜、政府引导、群众参与的原则，开展全乡的清洁工程。在认真总结同洲村建设垃圾池的经验教训的基础上，结合本乡的实际情况，在完善同洲村垃圾池建设及使用的同时，以此为平台，开展全乡的清洁工程，为创先争优活动增添绚丽的一笔。      1、大力宣传，营造良好氛围。通过召开各种动员会议、座谈会，大力宣传同洲村建设垃圾池的做法，对新农村建设的贡献，发挥榜样、带头人的作用。可带领各村村干部到同洲村实际考察，鼓励各村结合本村的实际情况，开展各种形式的清洁工程。编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围，采用海报、简讯、标语等形式进行宣传发动，继续营造浓厚的整治氛围。同时要加强教育，普及环保知识及垃圾分类知识。乡政府可专门请垃圾处理方面的专门讲课；在条件具备的情况下，组织从事这项工作的干部外出参观学习；把环保知识及垃圾分类知识印制成宣传单发放到户，制成横幅悬挂在人流较集中的地方；通过会议培训、广播宣传、印制宣传手册等方法，尽力做到家喻户晓，人人皆知，大力提高全民环保意识。并及时宣传、推广一批好的典型。      2、加强领导，落实责任。要加强领导，实行主要领导负总责，分管领导具体抓，层次抓落实的工作机制，成立相应的领导机构和工作班子层次建立工作责任制，确保整治工作的顺利开展。村委会应按照上级的要求，广开思路，采取各种形式组织村民进行村庄垃圾整治，建立垃圾清运保洁制度，制定实施村庄垃圾整治的村规民约，设置垃圾收集点，负责专业保洁员队伍的建立，负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和公共区域保洁。      3、落实经费，多方扶持。资金是开展清洁工程最愁苦的问题。政府领导应尽可能争取资金，得到各方的支持。引导并鼓励各类社会资金参与农村生活垃圾处理设施的建设和运营。同时鼓励村里自行争取资金，开展工程。      4、建立考评监督机制，保证实效。农村垃圾整治必须实行目标责任制，要层层建立年度目标责任制和督促、协调工作机制，强化领导责任制的落实。各村（居）委会应每月定时或不定时自查，建立月报制度。乡镇建立抽查及定时检查办法，实行动态管理制度。考评好的给予表扬奖励。对垃圾整治不力的村（居）委会给予通报批评等方式。      5、建立长效的垃圾处理运行机制。确保人员到位、宣传到位、责任到位、检查到位、设施到位，要保持、巩固、深化已有效果。农村生活垃圾处理工作是项系统工程，不是一时一刻就能做好的，需要持之以恒，需要领导干部和村民一起努力，密切配合，整合力量，集中扶持。要建立长效的运行机制和可行的垃圾管理制度，做到工作流程成模式：农村生活垃圾→就地减量化分类→固定收集点→定期清运→无害垃圾本村处置场处置/有害垃圾和不可分解垃圾采用村收集、乡中转、县市处理的垃圾处理模式，垃圾集中倾倒、统一收集、统一处理。同时，要把农村垃圾处理和新农村建设、农村公路工程、水利工程、造福工程、旧村整治、创建文明村镇、最美乡村等工作有机结合起来，整体推进农村基础设施和环境建设。