人民日报时评：改革顶层设计触及重重积弊

年终，世人关注焦点的中央经济工作会议落幕。今年的会议因为事关“十二五”开局之年的定调，更倍受瞩目。作为中国级别最高、也最权威的经济风向标，中央经济工作会议对中国经济的研判，直接影响着明年甚至今后五年的宏观经济政策和经济工作重点。

　　然而，让人耳目一新的是，会议关注的焦点远不止是经济之一域，更以较大篇幅纵论“改革的顶层设计”。

　　会议这样研判当前复杂的经济形势所存在的“突出矛盾和问题”：宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联……

　　环境约束也好，经济结构压力也好，民生与社会稳定也好，重重矛盾，归结到一个症结，就是诸多重要领域的改革虽呼之欲出多年却始终没有到位，导致最广大的农民以及城市草根阶层未能充分分享30年累积的改革成果。而眼下，飞速上涨的CPI，仰之弥高的物价，又在渐次消解着百姓手头握有的经济收益。

　　中国经济改革成就空前辉煌，给中华民族的伟大复兴奠定了深厚的物质基础，这已经得到世界上的公认。接下来的重大课题是让人民群众得到更多实惠，充分享受经济发展的丰硕果实，小心翼翼地护住百姓钱袋，不能在人民币外升内贬的矛盾趋势中，坐视人民财富的不断缩水。

　　我们欣喜地看到，中央经济工作会议在为明年的宏观经济定调“积极稳健，审慎灵活”之后，更在多处用坚定的笔触表述对民生的关切和具体操作措施，以落实调结构、控通胀的目标。比如，在要求政府财政“压缩一般性支出”，厉行节约的同时，要求信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业；突出强调改革欠帐最多的“三农”问题，“在强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小”；在调整优化需求结构时，则反复强调居民“消费”——“增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点”；更在完善基本公共服务，创新社会管理机制时醒目地提出，“十二五”开局之年，要“在改善民生上要扎扎实实办几件实事”。

　　会议还明确表示，要“加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。并继续沿用党的十七届五中全会以及“十二五”规划中引人注目的最新表述，“要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。”

　　将深化改革冠以语出系统工程专有名词的“顶层设计”，标志着中央决策层对改革走向全面深化与协调配套的系统性的决心与勇气。30多年来，经济改革一骑绝尘，让一部分人先富起来，而眼下盘根错节的社会矛盾，特别是民怨极大的腐败问题、社会公平正义与收入差距问题，都必须倚靠更广阔领域的、全面配套的社会改革来消弥，甚至这一领域的改革或将成为改革的主体性工程，使中国国民的共同富裕成为现实目标。

　　中央经济工作会议用如此众多的笔墨力促改革，并涉及众多经济以外的改革领域，是一个令人欣喜的信号。改革的顶层设计，正在一步步触及国家积弊，值得期待。