2011年公务员考试申论模拟卷及参考答案（41-45）

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　二、资料

（1）十六届五中全会明确指出：“科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。”我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯彻落实到社会发展的各个方面和整个过程，就必须从世界观和方法论的高度，深刻理解科学发展观的精神实质。
　　科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展；全面，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　（2）中共中央举办的省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班2006年2月21日在中央党校结业。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在结业式上作了重要讲话。他指出，牢固树立和认真落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十  六大精神的要求，关系党和国家工作的大局，对于我国建成完善的社会主义市场经济体制，  实现全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。各级领导干  部一定要提高认识，统一思想，自觉地用科学发展观来指导我们的各项工作，推进中国特色  社会主义事业顺利发展。
　　（3）第六次全国环境保护大会4月17日至18日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。
　　温家宝说，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，提高人民群众的生活质量和健康水平，保障中华民族的生存和长远发展，必须加强环境保护。一定要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
　　（4）2006年8月初，全国首份国民经济与社会发展效益的统计数据在深圳正式推出，按“效益深圳”统计指标体系测算结果，该市在经济效益、社会效益、生态效益和人的发展四个方面统计指标都比去年同期有所进步。而“效益深圳”指标体系的出台及实施，标志着深圳正式告别“唯GDP论”。深圳市委市政府提出，今后对各区的考核，不是看GDP高低，而是看科学发展观的落实情况，考察的工具之一就是“效益深圳”指标体系。
　　专家们指出，与树立科学的发展观相适应，干部政绩考核体制必须要做出调整。梁妍慧认为：首先，要树立群众公认、注重实绩的原则。把群众意见作为考评干部的重要尺度。其次，要完善考评内容。要从单纯地追求速度，变为综合考核增长速度、就业水平、教育投入、环境质量等方面。最后，还要探索采用科学的考评方法与手段。
　　无疑，以落实科学发展观为核心的政绩考核标准，将大大激励并引领各级领导干部切实转变观念，将走科学发展之路真正贯彻于各项决策及管理之中。
　　（5）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在河北省唐山市考察工作时强调，必须进一步统一思想认识，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，切实转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正把各方面的积极性引导到实现科学发展上来，努力推动经济社会又快又好发展。胡锦涛和随行的中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任王刚，在河北省委书记白克明和省长季允石等陪同下，深入唐山企业、农村、社区和曹妃甸工业区，了解新唐山建设情况，就贯彻落实科学发展观等问题进行调查研究。
　　（6）CCTV.com消息（《新闻联播》）：中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊近日出席劳动和社会保障丁作座谈会并讲话。他强调，要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，深刻认识做好新时期劳动和社会保障工作在经济社会发展全局中的重要地位和作用，把劳动和社会保障丁作摆到政府工作更加重要的位置，加强领导和协调，增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓进取，努力在“十一五”期间把劳动和社会保障工作提高到一个新水平。
　　黄菊指出，做好劳动和社会保障工作，是各级党委政府的重要责任。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等问题，是以人为本的直接体现，也是社会和谐的坚实基础。
　　他最后强调，促进就业再就业、建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。做好这两项工作，涉及亿万群众的根本利益，不仅具有十分重要的政治意义，而且是调节收入分配，扩大国内需求，促进国民经济持续稳定增长的治本之策。在新的历史时期，继续做好就业和社会保障工作，仍然具有十分重要的现实意义。就业和社会保障工作任务艰巨，寄托着人民群众的殷切期望。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院的部署和要求，兢兢业业，扎实工作，加强劳动和社会保障工作，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。（7）建设社会主义新农村，是对科学发展观在“三农”事业上的深刻表述，具体而恰当地描画了工业反哺农业、城市支持农村的完整内容。这种反哺是通过资金和其他资源向农业和农村的倾斜，提高农业科学技术水平、改善农业生产和农村生活条件、提升农村道德风尚、形成民主的乡村管理体制。也说明，对农业的反哺和对农村的支持，在内涵和外延上与科学发展观是完全吻合的。
　　针对“三农”问题，三年前中央就明确了“多予、少取、放活”的指导思想。而科学发展观的提出，则给我们指出了一条从城乡统筹的角度根本解决问题的新路。反哺“三农”力度加大，是去年我国“三农”政策的一个显著特点。2004年，中央一号文件，确立了一减免、三补贴和放开粮食购销市场的三大制度安排，扶持力度前所未有。统计显示，全年国家共为农业提供了2000多亿元创纪录的财政支持，其中税收减免和直接补贴440多亿元。财政部长金人庆认为：“中国延续了50多年的农村和农业支持城市和工业的政策，开始向城市和工业反哺农村和农业转变。”去年，我国农民收入出现1997年以来的首次大幅度增长。2005年的中央一号文件再次瞄准“三农”，并立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。
　　（8）7月4日，江西铜业集团贵溪冶炼厂熔炼车间1号阳极炉改造完毕，正式点火运行，炉内烟气的热能将转化成蒸汽综合利用。按运行3台阳极炉计算，这相当于新增一台低压锅炉的动力，年可节约标准燃煤2.2万吨，相当于贵冶通常近40个火车皮的运输量。“由于烟尘颗粒得到沉降，杜绝了烟囱冒黑烟，净化了生产环境。烟气不仅不用进入风机冷却后排放，而且回收利用，江铜发展循环经济又跨出了新步伐。”贵冶厂长吴吉孟高兴地说。
　　江铜由此实现了发展循环经济的“三级跳”，从最初资源的有效和综合利用阶段，到延伸产业链、形成多样化格局阶段，再到如今的注重环境保护、促进人与自然的和谐发展。
　　江铜集团的可贵之处在于，面对市场竞争、资源紧张、降低成本的压力，不仅将资源节约、环境保护放在突出位置，还将对“资源综合利用”的认识上升到“注重清洁生产，搞好环境保护，促进人与自然的协调与和谐”的高度。有了这样的认识，才有在环保方面不断创新的内在动力；有了这样的境界，才能使企业走上可持续发展之路。企业要发展，环境要保护。
　　环保必然要付出成本。但是，对一个有社会责任感的企业而言，这种付出是值得的，且最终会赢得更多的收益。
　　（9）最近，记者在采访中看到，中石化北京燕山石化公司几乎所有的生产污水和生活污  水都被循环再利用。2002年和2004年，燕化共投入8600万元建了两套污水回用装置，年回用污水达到1000万吨，初步实现了由过去的污水达标排放向更高标准的水资源循环再利用的转变。目前，燕化年用水量不仅从2000年的6765万吨下降到4705万吨，而且其中有1000万吨还是重复利用的工业和生活污水。
　　多年来，中国石化不断开发、推广、应用清洁生产和节水技术，贯彻落实科学发展观，在开发大型、高效循环水冷却塔的设计技术和运行技术，提高循环水浓缩倍数的高效缓蚀阻垢剂技术及运行技术，采油污水回注技术和开发新型节水设备及仪器等方面卓有成效。
　　（10）中国知名国情研究专家、清华大学公共管理学院教授胡鞍钢接受记者专访时称，科学发展观是积新中国五十多年发展经验教训之总结，符合中国国情和全球发展趋势，可谓中国第二代发展战略。他分析说，1978年中共十一届三中全会之后，邓小平提出了中国第一代发展战略，其主题是加快发展、不平衡发展，倡导“先富论”，“让一部分地区、一部分人先富裕起来”即是具体体现之一。
　　“科学发展观将成为今年‘两会’最大的亮点。”但如何推动科学发展观，实现坚持以经济建设为中心、坚持经济社会协调发展、坚持城乡协调发展、坚持区域协调发展、坚持可持续发展、坚持改革开放、坚持以人为本并达成全民共识？胡鞍钢提出“三个共同”原则：共同发展原则，即发达地区和欠发达地区的正常关系不是谁先富谁后富，而应当是共同发展、相互支持、相互带动；共同分享原则，就是让全体人民共同分享经济增长的成果，不仅要关心经济增长，更要关心这种增长能否使包括低收入城市人口和农村人口在内的所有人共享；共同富裕原则，从现实条件看，中国发展极不平衡，存在发达和欠发达地区，要求各地达到共同富裕既不现实也不可能，但共同富裕应当作为一项长期目标而不懈追求。
　　（11）“《科学发展观学习读本》是继《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》和《”三个代表“重要思想学习纲要》之后，又一本全面准确、简明扼要、系统阐述中央重大理论创新成果的学习辅助读物，对于落实用科学发展观武装全党的战略任务，一定会起到重要的推动作用。”中国社会科学院常务副院长冷溶指出。
　　“读本的出版；为广大党员干部和群众学习、研究、实践科学发展观提供了很好的学习材料，对于不断把学习贯彻科学发展观引向深入，将起到十分积极的作用。”北京大学原校长吴树青说。
　　“读本的出版，既回应了国内外对科学发展观的广泛关注，又满足了人们深入学习科学发展观的现实需要，必将把学习、实践科学发展观的热潮继续引向深入。”一网友在网上留言。读本出版近一个月，全国发行总数已突破300万册，在全国上下、广大干部群众中引起强烈反响。
　　“通过读本的详尽介绍和诠释，我对科学发展观的内涵以及‘十一五’规划中全面协调可持续发展的社会发展要求，理解更加清晰和深入了。”中国人民大学新闻学院博士生赵云泽说。
　　“在阅读学习了读本以后，我对自己的发展方向更加明确了。目前中国在电子电路方面的科技实力比起一些先进国家还有很大的差距，在这方面急需大量的高技术、高水平人才。树立社会主义科学发展观就是要到祖国最需要的地方去，为国家的发展做出最大的贡献。”北京交通大学电子信息工程学院一位同学说。
　　北京高校师生普遍认为，读本对党中央提出的科学发展观进行了全面的介绍，对如何以科学发展观指导社会主义和谐社会的建设进行了详尽的阐述，是一本不可多得的理论著作。
　　（12）树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是抓住重要战略机遇期，妥善应对各种风险和挑战的正确选择。经过改革开放20多年来的发展，我们经济实力已经有了很大提高，年均保持了9.4％的高速增长，国内生产总值达到了13.6万亿元，进出口总额年均增长16.7％，达到了1.1万亿美元。展望未来，我国经济社会发展将呈现消费结构升级、城镇化进程加快、产业结构优化、科技进步加速、与世界经济融合加深、市场经济体制更加完善的趋势，这将为我国经济的持续快速增长开拓新的空间，提供新的动力。但同时也应该看到，我们面临的问题和挑战也日益突出：经济社会发展还不平衡，城乡差距、地区差距和居民收人分配差距扩大；经济增长方式还比较粗放，发展面临的资源、环境和技术瓶颈制约日显突出；国际和周边环境还存在一些不稳定和不确定因素，我国短缺的部分资源性产品的国际价格持续走高，贸易保护主义倾向有所抬头。在这样一个十分重要的关口，如果还延续过去高投入、高消耗、高排放、低效益的增长模式，听任城乡差距、地区差距和居民收入分配差距继续扩大，我国经济持续快速增长、社会和谐稳定的局面就难以巩固。只有牢固树立和认真落实科学发展观，把科学发展观作为统领经济社会发展全局必须长期坚持的指导思想，才能把握发展机遇，顺利克服各种矛盾，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。

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三：申论要求

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1.根据给定材料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要。

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2.简述解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。字数在400字左右

3．请你就给定资料所反映的主要问题写一篇1200-1500字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。

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1．【答案提示】上述资料重点反映了树立和落实科学发展观是符合我国国情的重大战略思想，具有很强的现实意义和紧迫性。当前，我国的改革和发展正处在关键时期，转变过去偏重追求经济增长的发展模式，树立全面、协调、可持续的科学发展观，显得异常重要。树立和落实科学发展观，是一项长期艰巨复杂的任务，只有紧密联系实际，从合理的目标出发，贯彻落实科学发展观所提出的要求，最终才能实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标。

2．【答案提示】针对当前我国存在的各种社会问题，贯彻落实科学发展观显得尤为迫切，树立和落实科学发展观，可采取以下具体方案：
(1)加大宣传教育力度，增强全社会保护环境的意识，坚持以人为本，实现人与自然的和谐，提高公众的科学文化水平，全面贯彻实施科学发展现。
(2)按照科学发展观的要求，把就业和社会保障工作的出发点和归宿，把扩大就业与经济结构调整更紧密地联系起来，健全市场导向的就业机制。
(3)大力促进城乡区域协调发展。落实工业反哺农业的方针，以科学的手段，加强新农村建设，促进城乡协调发展。
(4)建立综合体现经济发展以及人民生存状况的新指标体系，主要体现在教育、就业、社会保障以及资源和生态环境等方面。推进和制定对地方政府领导干部政绩考核的新体系。
(5)以科学发展观为指导，严格以减量化、再利用资源为原则，最大限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。
(6)实行统筹规划、示范推广、分步实施的方针，以政府和企业以及公众公平合理分担责任为原则，从而促进经济的持续发展。

3．【参考例文】

落实科学发展观的意义及其措施

　　随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会发展中的矛盾和问题也日益凸显。尽管我国的经济发展已经取得了举世瞩目的巨大成就，但也不可否认，过去偏重追求经济发展的粗放式增长模式，给我国现阶段社会的发展带来了严峻的挑战，粗放式增长模式不仅大量消耗资源，而且造成严重环境污染。当前，我们必须重新审视能源发展战略，加快能源行业改革步伐，以能源的高效利用和循环利用为核心，建立节约型社会，走可持续发展道路。首要任务即是要树立和落实科学发展观，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。树立和落实科学发展观，是从我国国情出发，总结改革开放以来的实践经验，不仅有利于提高人民生活水平，也有利于解决经济和社会生活中的各种矛盾，有利于维护社会稳定，是适应我国经济环境和体制环境变化的必然选择。
　　科学发展观是指导我国现代化建设的崭新的思维理念。它的基本内涵是要坚持以人为本，树立统筹兼顾、全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，是落实科学发展观的主要内容。落实科学发展观，就要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点，把改善人民生活作为经济社会发展的最终目的，不断增强全社会的创造活力。牢固树立和切实落实科学发展观，是社会新形势发展下的一个重要课题。从当前我国经济社会发展的实际情况来看，贯彻落实科学发展观要做好以下几方面工作：
　　一是要加快政府职能转变。通过深化行政管理体制改革，按照科学发展观要求，构建政府职能体系．体系包括政府职能的分类和科学界定，政府职能方式的要求和职能关系的划分，政府职能的实现机制和保证措施。全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能。把扩大劳动就业，改善教育和公共卫生条件放到政府工作的重要位置，健全公共服务设施建设，增强社会安全感，加强防灾减灾能力。
　　建立健全突发事件应急处理机制等。认真做好统筹协调和监管服务等工作，严格依法行政。
　　二是建立和健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制。加快财税体制改革，按照公平、公正的分配原则。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面。深化教育、卫生、文化、体育等公共事业管理体制和城乡管理体制改革。建立科学合理的政绩考核机制，完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，提高重要决策的公开性和透明度，切实落实科学发展观，关键是要树立正确的政绩观，保障人民了解和参与决策的权利，要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。
　　三是推进结构经济调整和统筹区域发展，大力推进经济增长方式由粗放型向集约型的根本性转变．把工作的重点转到依靠科技进步的轨道上来，注重提高经济增长质量和效益。进一步实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。加强农业基础建设，不断改善农村生产生活条件，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化，促进城市健康发展。鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经济协调发展。
　　科学的发展观是对党和国家事业发展全局高瞻远瞩的把握，是社会主义现代化建设的必然要求。树立和落实科学发展观是确保实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会的必然要求，是妥善应对各种风险和挑战的正确选择。通过以上措施顺利实施，把科学发展观真正落在实处，统领经济社会发展全局，必将有力推动我国社会主义现代化建设的持续快速发展。

二、资料
　　1.劳动和社会保障部副部长、国务院农民工工作联席会议办公室主任胡晓义2007年1月26日说，解决农民工工资偏低的问题，有两方面工作要做。
　　胡晓义26日在中国政府网在线访谈时说：“一方面是长期而言，农民工文化素质、技能素质相对较低，要找到工资较高的工作不容易。因为现在工资都是市场决定的，所以要长期努力，提高农民工文化素质和技能水平。”
　　“眼前政府做的最重要的一件事就是调整工资最低水平。按照工资最低规定的要求，每个地区的最低工资标准至少两年调整一次。”胡晓义说，去年有20个省区市应当调整工资标准，这20个省区市都提高了。还有9个省区市是前年已经调整过了，去年又主动调整了一次。去年等于29个省区市都调整了最低工资标准，调整的幅度是历年来最高的。一般来讲，都提高了30％多，最高的调整了50％至60％。
　　胡晓义说，调整工资最低水平能够使农民工工资水平逐步提高，因为拿底层工资的很多都是农民工。此外，结合农民工就业状态不稳定、多种就业形式的特点，去年全国31个省区市还颁布了小时最低工资标准。
　　2.年仅24岁的辽宁省大洼县农民工刘明明，在前不久发生的暴风雪中遭遇车祸，造成多处骨折。同行者为救他的性命，12次向人下跪求救，却屡遭冷遇。最终，刘明明命丧狂风暴雪之中。近日，与刘明明一同在饭店打工的厨艺师傅高波等人，向记者讲述了事件的经过。
　　2007年3月4日17时左右，九、十级北风刮着大雪铺天盖地。刘明明等7人乘坐五菱微型面包车行驶到盘锦市大洼县自家兴村加油站门前的305国道上时，因路面积雪过厚抛锚。车里的人下来推车，后面一辆“依维柯”（车号辽BYB520）疾驶而至，把抛锚的面包车撞出了十多米远，5个推车人全都被撞倒。
　　被撞倒的人挣扎着站起来，看到刘明明趴在大雪中无法动弹，双腿和一只胳膊多处骨  折，但神志还很清醒。大家顾不得自己身体上的伤，立即去救护刘明明。
　　高波说：“我们无数次地求救于当地的120、110.120或是回答‘雪太大，车出不去’，或是推给110；110则回答‘已告巡警’就不再接听，或是又推回给120.情急之下，我们只好开动已被撞得遍体鳞伤的五菱面包往前挪。车行到一处丁字路口时，眼前一道三四米宽的雪墙把道路封住。大风夹着冰冷的雪粒猛烈地往车里刮，刘明明呆在车里冻得不停地打颤。”
　　“我见路边有一处小红房子亮着灯光，奔过去敲门，屋里一位打更老汉从窗户玻璃露出了脸。我立即跪在门外连连喊叫：”救救命啊，开开门……‘打更老汉说：“我是给别人看门的，不能给你开门。’我们没办法就又开车返回到了出事地点的白家兴村加油站。加油站业主口气很坚决：别人可以留，伤者不能进屋。一听这话，我扑通一声跪到地上，还有五菱和依维柯的司机孙荣飞、李杰也都跪下再三恳求：让他（指刘明明）进来暖暖身子，雪地里会冻死的！可是，业主无论如何就是不让伤者进屋避寒。”
　　“业主回绝的理由是：”人要死在屋里咋办？夜间是两个小姑娘值勤，怕她们害怕！要不你们问问她们愿不愿意？‘而正在电暖气旁取暖的4名年龄20岁左右的女孩子却一直不回答。我们只好拿上两把铁锹，再次开动面包车往前方路上闯。不幸，又在小红房子边抛锚了。“
　　3.“社会上频频出现任意克扣农民工工资等损害其权益的行为，为什么不用法律来遏止？”全国人大代表周晓光向记者表达了农民工权益遭侵害行为的不满，也希望国家的立法部门能在这方面给予规定。
　　周晓光代表如今是赫赫有名的浙江新光饰品有限公司董事长，但十几年前，她也曾是一名进城打工的农民。“我曾经在东北摆过地摊，也曾只身一人闯荡义乌，深知在异乡打工的痛楚。”她说，“但直到现在仍然有很多人把进城务工人员当成‘危险的人群’。他们不能享受到公民基本的合法权益，让人觉得痛心。”
　　随着经济、社会的发展和户籍管理制度的松动，越来越多的农村人口流人城市。进城务工农民不仅对城市生活起到了拾遗补缺的作用，而且大大加快了中国社会的城市化进程。
　　民工进城的直接结果是使我国的城市化水平从1978年的17.9％上升到目前的40％左右。
　　据世界银行统计表明，进城务工农民至少为中国经济增长贡献了一个百分点。
　　但与其所做出的贡献形成鲜明反差的，是他们在城市中遭受了太多的偏见和歧视。
　　“他们大多只能居住在城市的郊区，一些企业还恶意拖欠和克扣农民工工资，给农民工不公平的待遇。”周晓光说，有儿女的打工者情况就更糟糕，他们不仅生活拮据，其子女上学还成问题。
　　4.据劳动保障部的有关统计，2002年全国23个外来务工人员较多的省份，查处拖欠农民工工资违法案件13000余件，涉及626万人，追讨拖欠农民工工资达3.5亿元。此外，由于大多数农民工在非正规部门工作，其工作时间普遍超过规定，侵犯了劳动者的休息权；而且，农民工从事的劳动条件差，劳动强度大，却又得不到按有关规定应当给予的补偿和保护。
　　“党中央虽然三令五申地强调改善农民工的待遇、不允许拖欠农民工的工资，但这些现象仍屡屡发生，我认为缺乏应有的法律保障是其最根本的原因。”周晓光说。
　　有专家预测，未来十年里，我国从农村向城镇转移的人口将达到1.8亿。如何引导、管理和保护好规模如此庞大的社会群体，是关系到我国的改革发展和社会稳定的重大事项。
　　否则，极易影响社会稳定大局。因此，周晓光认为，尽快制定和出台保护进城就业农民权益的法律已是势在必行。
　　周晓光认为，应在法律法规中明确农民工的基本权利与社会地位，还要加强对他们人身和财产等权利的保护，对任意克扣和无故拖欠民工工资的行为追究法律责任，禁止以任何形式歧视进城务工人员。
　　5.中国农业大学人文与发展学院教授左停说，城乡二元结构是导致我国农民权益受损的制度根源。因为，在城乡二元结构下，农民创造的部分物质财富，被拿走用于支持工业化和城市发展了。目前，我国大部分农村经济发展缺乏资金支持，城乡差距日益拉大。
　　在二元结构下，国家对农村基础设施、农村教育投入不足，忽视农村社保体系的建立，农民在占有公共物品和享有社会福利等社会资源的分配中处于劣势。例如，农民与市民相比，受教育的权利很不平等。70％的人口在农村，可是90％的学校在城里。目前约占总人口30％的城市人口享用了2／3的医疗卫生保障服务，而占总人口70％的农村人口享用的却不到1／3.我国长期实行的城乡二元结构，把人口分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等。
　　如何突破城乡二元结构，更好地保护农民权益，中国农大人文与发展学院院长李小云认为，应改变国民收入分配，变以农补工为工业反哺农业，改变资金在产业问的流向，增加对农业和农村的资金支持；改变国家涉农企业和农民间收入分配的比例，通过改变农业收入分配比例，减少农产品流通环节抢占农民的利益，增加农民的收入；提高农民在人大代表中的比例，保证农民代表参与决策的权利，并严格监督农村人大代表的选举；逐步取消城乡二元结构，实现自由迁徙和平等就业，保护农民工的权益。　6.日前，上海高院要求全市法院认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》文件精神，推出了做好涉及农民工利益案件审理工作的六项措施，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益，维护社会稳定。上海高院要求全市法院在审理涉及农民工利益相关案件时做到：一要充分认识解决好农民工问题的重大意义。要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，坚持从实际出发，充分认识解决农民工问题的重要性、迫切性和长期性；二要严格遵守解决农民工问题的重要原则。坚持遵循公平对待、一视同仁；强化服务、完善管理；统筹规划、合理引导；因地制宜、分类指导；立足当前、着眼长远的原则；三要认真审理涉及农民工权益案件，包括违反劳动合同、拖欠农民工工资、不履行对农民工的社会保障义务，损害农民工权益等，加大维护农民工权益的执法力度，依法维护农民工的合法权益；四要进一步加强与政府行政机关、工会、社会群众组织的沟通协作，完善对涉及农民工权益的群体性纠纷的预警机制和应对机制，各方配合，妥善化解和处理涉及农民工权益的群体性纠纷案件，维护社会稳定；五要依法积极受理涉及农民工权益纠纷案件，根据案件需要，依法做好先予给付、诉讼保全工作。对经济确有困难的农民工依法实施司法救助，做好对农民工的法律援助工作；六要加强与农民工联席会议成员单位的工作联系和沟通，就审判实践中涉及的农民工权益案件进行研究协调，就审理中发现的侵犯农民工合法权益的行为，积极向有关单位和行政主管部门反映。加大对保障农民工权益的典型案例的宣传力度，努力营造农民工权益保护的良好氛围。
　　7.流动分散的农民工，曾是维护自己权益的弱者。当他们步入工会的门槛后，情况就发生了变化。目前有101万农民工成为工会会员的上海，工会已经构建起农民工的维权机制，使农民工切身利益得到保障。
　　上海各行业的农民工超过400万。由于大多数农民工流动频繁，就业分散，游离于工会组织之外，自我维权意识差。很多人没有与用人单位签订劳动合同，收入待遇差，欠薪欠保突出，职业安全状况也不乐观。据统计，2005年上海外来从业人员的死亡事故占事故总数近80％，其中小企业的生产安全事故占总数的60％。上海各级工会向农民工打开了大门。
　　市总工会主席陈豪多次强调，进城务工人员是上海工人阶级的新鲜血液，由于他们流动性大，自我维权能力弱，就更需要工会组织的保护。自2004年起，上海加快了农民工工会的组建工作。
　　上海各行业工会构建农民工的维权机制，督促规范用工，协调劳动关系，改善生产条件，落实劳保费用及劳保用品发放，组织开展安全教育和培训。上海振华港机长兴基地的兴港、兴凤、兴明、兴河4家配套公司，是外来农民工最集中的公司，去年6月组建工会，工会还成立了劳动关系调解委员会、外来农民工法律援助中心和工会信访室，到去年底接待农民工近百人次，解决工伤结算纠纷、劳资关系纠纷等47次。上海建筑行业的农民工工作环境苦、累、脏、险，工会督促用人单位为农民工提供符合国家规定的生产、生活环境，并为50万农民工解决了参加综合保险的问题。
　　8.来自江苏省南通市的农民工李元杰，多年来一直在全国各地的建筑工地上打工，在过去的很长时间里，有活干就是他最大的保障。在沈阳打工期间，他和工友共8万多元的工资被拖欠了好几个月，最后在沈阳市总工会困难职工救助中心的帮助下把工资讨要回来，受这件事情的触动，近日，他和30多个工友同时加入了沈阳市农民工联合工会，“现在我是工会会员了，将来就更有依靠了。”拿着工会会员证的李元杰高兴地说。
　　如今，像李元杰这样加入工会组织的农民工在沈阳越来越多，据近期在沈阳市开展的农民工综合大调研结果显示，目前在沈阳务工的农民工有100万左右，其中已有20.6万农民工加入市、区县（市）等各级工会组织。
　　2006年3月底，沈阳市总工会又以困难职工救助中心为载体，组建了流动务工人员联合工会，在实施帮扶、救助的同时，吸纳那些为生计而不断变更工作场地的农民工加入工会，目前已实名制吸纳新会员5.6万人。
　　各级、各类工会组织已成为农民工维权的主要阵地，像鲁园工会，到目前为止已为农民工讨要拖欠工资60起，累计3l万元，救助困难农民工550人次，救助金额达6.5万元，安置农民工就业1088人次。
　　9.《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》已起草完毕，并公开向社会广泛征求意见。据悉，专门以地方性法规立法保护农民工权益，这在全国范围内还是首次。
　　据介绍，为使农民工的合法权益得到保护，《条例》（草案）在劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等方面都作出了明确规定：    只要建立劳动关系，就视为已订立无固定期限劳动合同。《条例》（草案）规定，未以书面形式订立劳动合同的，劳动关系自进城务工就业人员为用人单位提供劳动之日起成立。已存在劳动关系，但用人单位与农民工未以书面形式订立劳动合同的，除农民工有其他意思表示外，视为用人单位与农民工已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。
　　劳动关系或合同有争议时，倾向农民工一方。用人单位和进城务工就业人员对是否存在劳动关系有不同理解的，除有相反证明的以外，以有利于进城务工就业人员的理解为准。
　　如果双方对劳动合同的内容理解不一致的，应当按照通常理解予以解释，有两种以上解释的，应当采纳最有利于农民丁的解释。
　　包工头拖欠农民工工资，用人单位清偿。《条例》（草案）规定，用人单位违反规定将工资支付给不具备用工主体资格的组织或者个人，致使进城务工就业人员工资被拖欠的，用人单位承担清偿的连带责任。用人单位应按约定，每月至少一次向进城务工就业人员支付工资。用人单位要为农民工缴纳各项社会保险。《条例》（草案）规定，各类用人单位，包括有雇工的个体户都应当为与其建立劳动关系的进城务工就业人员办理养老、医疗、失业、工伤等各类保险，缴纳各项费用。建筑施工单位应当依法为施工现场从事危险作业的进城务工就业人员办理意外伤害保险。从事个体经营的进城务工就业人员可以以灵活方式参加养老和医疗保险，缴纳社会保险费。
　　此外，进城务工就业人员子女在进城务工就业人员务工就业地接受义务教育，享有与当地居民子女同等的权利。
　　10.在2006年全国“两会”上，不少代表委员，呼吁出台农民工权益保护法。对此，国家劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平称，专门制定农民工权益保护法不太可能，原因是这个提法太具体。全国人大农业与农村委员会毛达如代表透露，未来的《农民权益保护法》出台后，这部分肯定会有所涉及。
　　对于2006年“两会”上有代表委员提出议案提案，要求尽快出台农民工权益保护法，何平首先否定了制定农民工权益保护法的可能性，他认为这个提法太具体，而且农民工这种提法也是对这个群体的歧视。他说，我国的农民工占整个产业工人的一半以上，经济和社会的发展也要求把农民工纳入整个的产业工人范畴。何平坦言，虽然不会专门制定农民工权益保护法，但解决进城务工人员的权益问题，肯定是现在社保工作最重要的内容。
　　《农民权益保护法》经过多轮调研之后，草案的基本框架已经形成，法律草案于2007年提请全国人大常委会审议。

二、资料
　　材料一：2006年8月，上海揭发挪用涉及金额高达32亿元人民币的社保基金案，上海市委书记陈良宇等一些政商界高官因此落马。但一些省市侵占挪用社保基金的问题仍然相当严重。
　　2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而落马。之后，利用这笔违规社保基金迅速起家的民营企业家——福禧投资控股有限公司董事局主席张荣坤也被相关机构调查。再后由于福禧公司曾是上海电气（集团）总公司改制的重要参与方，案情进一步牵扯到了上海电气（集团）总公司副总裁韩国璋和董事长王成明。经过进一步调查，又查到了原市长和市委书记的秘书，7月刚调任上海宝山区区长的秦裕。最后查到了上海市委书记陈良宇的头上来。
　　2002年2月，张荣坤成立福禧投资公司，旋即福禧投资公司以32.07亿元拿下了沪杭高速公路上海段运营的99.35％的股权。当年5月7日他成为上海市慈善基金会名誉副会长，7月4日，29岁的张荣坤就当上了上海工商联的副会长，迅速当选成为全国政协委员。
　　自此，一发不可收拾。之后的两三年，张荣坤接连大手笔投资高速公路，到去年6月，福禧投资参与管理的公路里程已达200公里，总投资超过100亿元。2004年张荣坤的福禧投资跻身上海电气改制，最终出资9.6亿元持有8.15％的股权成为第二大股东。
　　在2006年7月份之前，4年时间里，张荣坤用借来的32亿元资金将公司打造成为一个总资产超过100亿元的巨无霸，这不能不称之为一个奇迹。
　　2006年8月17日，张荣坤的福禧投资公司接到上海市第一中级人民法院的应诉通知书等有关法律文书。
　　这份起诉书称，上海市企业年金发展中心通过委托资金运营和委托贷款等方式向张荣坤所属的沸点投资公司借出大量资金，有超过30亿元的资金正是通过"委托资金运营"的名义借出的。因为年金中心不是直接给福禧公司借钱，而是借给福禧公司下面的子公司沸点投资。因此，沸点投资成为第一被告。
　　在起诉书中，年金中心要求沸点投资归还本金余额34.5亿元及有关收益、利息，并要求福禧投资公司承担连带保证责任和抵押担保责任。
　　拔出萝卜带出泥。张荣坤的另外一个身份是上海电气公司副董事长。这次上海社保基金案也牵涉到了上海电气公司。
　　2004年，福禧投资成为上海电气第二大股东，令投资界许多人士大跌眼镜。然而，上海电气公司的这个夏天注定是多事之夏。先是股东张荣坤因涉嫌32亿元非法贷款被公安机关"监视居住"，接着上海电气执行董事兼母公司上海电气集团副总裁韩国璋因涉嫌非法挪用资金及受贿被中纪委"双规"，再接着就是王成明因"个人问题"接受审查。
　　2006年8月9日，在上海市人大十二届常委会第29次会议（扩大会议）上，上海市市长韩正提及祝均一案。韩正向上海市人大常委会通报称，祝均一存在涉嫌社保基金违规使用和收受贿赂等问题，市政府决定，免去祝均一上海市劳动和社会保障局局长一职。
　　有关消息人士透露，无论是祝均一的落马还是王成明、韩国璋被双规，均与社保资金违规拆借给福禧投资有关，而为福禧提供便利的祝均一在这个过程中收受了巨额好处费。
　　根据中国财政部一项调查发现，其实早在上海社保基金案之前，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用的小金库，资产流失突出。仅今年上半年，中国就已经曝出一批社保基金案，如下：河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案；黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用做流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案；湖南省益阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元案等一批违规案件。
　　在上海市社保基金案曝光后，中央决策层已决心将地方社保基金的监管和运营分开，一些地方政府亦正式设立社会保障监督委员会，加强社会保险基金的监督管理。有关社保专家指出，当前中国社保基金管理模式的主要缺陷之一，是地方政府社保部门既当监管者，又同时成为委托人、投资人和资产管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使养老基金缺乏独立和足够的行政监管。材料二：
　　上海社保案尚未水落石出，浙江金华的社保基金又被曝挪用。一面是频频告急哭穷，养老金账户空账运行，一面是几个亿的被挪用，这让人很看不懂，社保基金唱的是哪出戏？
　　日前，有媒体报道指金华有数亿社保资金被交给金信信托委托理财，且有6000万元无法追回。
　　采访过程中，金华市相关官员极力声明这笔托管经费"非社保资金"——此前11月22日，国务院常务会议强调社保基金是"高压线"，任何人不得挪用。
　　"我既不能说有关系，也不能说没关系。"在回答这些"双规"官员与金华、金信和社保的关系时，金华市宣传部门负责人措词极为谨慎。
　　材料三：社保基金被侵占挪用的事例早已有之。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至"十五"期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。
　　对此，本报记者特别采访中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任王德文研究员，透析社会保障金频频被挪用现象的深层问题。
　　记者：从劳动和社会保障部日前查处的案件看，涉及到东北、华中、西南及华东地区，可以这样说吗——侵占社保基金案近年已覆盖了我国各大经济区域，是具有全国特点的较为普遍的现象？
　　王德文：是的，劳动和社会保障部曝光的这五起案件反映了现行社保基金在征收、运营及监管等环节上皆存在漏洞，这反映出当前的社保制度设计上存在明显漏洞和缺陷，亟须完善。
　　从河南省濮阳市和黑龙江省阿城市这两起案件分析，是出现在征收环节。我国现行社会保险金实行缴费制而非征税制，这给征收部门提供了与企业做交易的机会，以不征收或征收来的基金不入财政专户的方式来牟取部门或个人私利。
　　浙江温州案件属于征收上来并入了财政专户的社保基金，被劳动保障部门以投资的名义挪用，当前的社保基金被挪用多发生在这个环节。
　　在中西部地区，四川省眉山市和湖南益阳市政府挪用和套现社保基金的案例非常典型。
　　由于这些地区社保基金大部分都入不敷出，需要中央财政的转移支付。由此，有些地方政府采取违规手段，如编造退休职工的花名册等骗取中央补贴，用于填补社保基金的缺口或是干脆挪做它用。
　　记者：中央三令五申要求加强对社保基金的监管，为什么违法违纪案件还频频发生？
　　王德文：挪用的实质就是违规投资，监管不到位是案件频发的重要原因。中国社保基金的统筹层次还很低，虽然中央要求做到省级统筹，但实际上现在大部分地区仍然停留在市县级统筹的层面，基金的接触面很大，这无疑增加了监管的难度，各地社保管理部门普遍面临队伍、人才以及手段都跟不上现实监管需要的困境。法律法规对社保基金安全性提出明确要求的同时，也对基金的增值保值提出了要求。于是，有些地区就打着增值创收的旗号来进行违规挪用社保基金投资。
　　资本市场的风险和收益往往是成正比的，社保基金面临的两难选择是既要保证基金的安全又要追求比较大的收益。对于作为百姓"养命钱"的社保基金来说，安全性的意义远远高于投资回报率，一些地方政府却无视民生，对于这笔钱念念不忘，挪做它用。
　　即使某些地方政府挪用资金的出发点是好的，试验成功能为社保基金争取更大的收益，从程序上讲是违规的，未来的隐患非常大。所以，相关部门应该尽早扼制这些现象，尽快制定相应的法规来弥补漏洞。
　　记者：劳动和社会保障部提供的一份资料表明，目前，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10％，而且每年以20％的速度在增加。公共资金成了腐败分子的个人"提款机"，成了小团体和其它利益小圈子共同分享的"蛋糕"，怎么样才能使老百姓的保命钱不被挪用？    王德文：劳动和社会保障部将会同监察部建立专项检查制度，对社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，应该说这是一个好消息。当前的社保基金管理中出现的漏洞，亟待建立独立于劳动保障部门的第三方监管机制。
　　记者：我也曾参与过多部门的联合监督检查，明显感到大家都在认认真真地走过场，其实是低效甚至是无效率的，如何使监督检查真正有效、高效？
　　王德文：你说的这种现象是存在的。目前社保基金有劳动保障部门、审计、财政、法律部门共同监管，多头管理往往带来的是信息不畅，效率低下，为权力寻租提供了空间。
　　从操作层面讲，监管分三个层次，即事前监管、现场监管与事后监管。法律监管及各部委联合检查都是事后监管，一旦社保资金被挪用再进行监管，监管明显力度不足。因而，未来要加强事前监管和现场执行中的监管，使资金不被挪用和减少被挪用的风险。
　　记者：从当前社保制度层面看，这些丑闻的出现是否是必然呢？
　　王德文：我国目前的社保基金管理为行政部门主导，由下属部门和行政机构对上级进行监督；此外，还委托社保基金会和商业公司进行管理，在西方国家主要以政府委托商业机构进行管理。由政府进行管理经营的缺点是容易造成监守自盗，滋生腐败。
　　记者：社保基金一方面要保值，一方面要增值，是否因为它的矛盾性给政府主管部门带来了压力和投资的冲动？
　　王德文：从基金运作情况看，我国社会保障基金的投资渠道单一、回报率低。2004年社会保障基金投资回报率为3.3％，小于国际上社会保险基金投资长期债券平均6％的实际收益率。
　　记者：那么说，目前正在做的是进行"轨道"建设？
　　王德文：是的，当前要对基金管理、运营进行规范化、透明化和制度化建设，造成社保基金被挪用的主要问题就是不规范不透明，为暗箱操作、权力寻租提供了空间。
　　监管要到位更关键的是，必须解决谁来监管的问题。制度上的不健全导致单位一把手说了算，监管部门仅作为劳动保障局的一个下属部门来监管局长，这种监管是根本做不到的。
　　记者：社保基金当前暴露出的问题对于未来的意义是什么？
　　王德文：应该说，社会保障在中国还是新鲜事物，社保基金被挪用的事情是社会保障体系在建设中出现的阶段性问题，相信通过加强管理规范制度能使这种现象得到制止，它是过去问题积累到现在的总爆发，能为将来的完善制度提供了有益的启示。转　材料四：
　　国务院总理温家宝2006年11月22日主持召开国务院常务会议，听取社会保险基金审计情况的汇报，进一步研究社保基金保值增值的政策措施，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。
　　会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。9月份，审计署在对上海市进行专门审计的同时，组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广，工作比较深入，基本摸清了情况。从29个省审计结果看，社会保险基金的管理运用总体上是好的，征收覆盖范围逐步扩大，基金规模不断增加，运营和管理进一步规范，维护了职工利益，促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，有的问题还比较严重，必须引起高度重视。
　　会议指出，社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。社会保险基金是"高压线"，任何人都不得侵占挪用。
　　会议要求，各地政府及有关部门，对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的资金要限期归还，损失的资金要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，并严肃追究有关人员的责任。
　　会议还指出，要努力完善制度，加强管理，确保全国社保基金的安全。要定期向社会公布社保基金的使用和运作情况，同时进一步研究基金保值增值的政策措施，以提高资金回报率，给民众带来更多实惠。
　　会议提出，要抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金，必须严格实行收支两条线管理，形成严格的制约机制。提高基金管理的透明度，定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况，接受监督。同时，进一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高资金回报水平，给人民群众带来更多实惠。

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　　材料五：
　　据劳动和社会保障部基金监督司司长陈良介绍，目前社保基金的收支总规模已超过2万亿元。1998年后，社会保险基金采取收支两条线管理，进入财政专户，由邮局或银行代为发放。征收方面，全国有16个省份由税务机关代征，其余省份由社保机构代征。
　　陈良说，社会保险基金在征收环节上不能设"过渡户"，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不规范。自1998年以来，劳动保障部会同其他部委共进行过5次大检查，其中2000年发现170多亿元被挤占挪用，2004年发现有16个省份有挤占挪用情况。
　　陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到100人。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。
　　对于社保基金的管理，劳动保障部部长田成平表示，管理社保基金第一是确保安全，第二是实现增值。他说："这是老百姓的钱，你首先要保证基金的安全；但是老百姓的钱存在这里，像个人账户基金是20年后、30年后退休了才用的，必须随着社会的发展不断增值，才能应付未来的需要。" "社保基金要增值，应该多给它开辟一些投资渠道，但这个问题要逐步摸索，要持非常谨慎的态度。"田成平表示。
　　劳动保障部于今年下半年发出了《关于进一步加强社会保险基金管理监督工作的通知》，要求严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。明确规定将社会保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。
　　有记者近日从劳动保障部获悉，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。
　　
　　材料六：
　　中国劳动和社会保障部副部长刘永富表示，对这次审计查出的71亿违规资金，各地正在按照审计署的要求，进行清理和纠正。
　　12月20日，刘永富做客强国论坛，以"完善养老保险制度，促进和谐社会建设"为题与网友在线交流。刘永富是在回答网友提问时作出上述表示的。
　　有网友提问：这次审计署审计出的社保基金问题，涉及的责任主体比较多，劳动保障部门应该承担的责任比例有多大？
　　刘永富回答称，对这次审计查出的71亿违规资金，各地正在按照审计署的要求，进行清理和纠正。具体的、详细的原因还要待清理、纠正后才能汇总。
　　刘永富同时表示，但我们也提前做了一些初步的汇总分析，这个分析可能不太准确。违规的主体按照数量的多少，涉及到经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务征收机构等。不管是哪个部门发生的，劳动保障部门都有责任。因为我们是基金监督的主管部门，而且，我们一些部门自己还直接违规了。材料七：
　　2006年8月，审计署对29个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金（不含上海和西藏，对上海有关保险基金正在进行专项调查，对西藏委托地方审计机关审计）进行了审计，主要审计了省本级和省会城市、计划单列市2005年三项保险基金的管理使用情况。
　　此次审计的省本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市三项保险基金2005年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元，分别占全国当年基金收支总额的50.7％、46.5％。截至2005年底，三项保险基金累计结余2918亿元。
　　2005年，全国三项保险的参保人数分别达到15 716万人、13783万人和10648万人，比2000年增加3230万人、9996万人和240万人；基金收入规模达到6168.93亿元，比2000年翻了一番还多，显著提高了社会保障体系的支撑能力。
　　各地积极实施金保工程，规范资金管理，经过几年的努力基本实现了从基金申报到支付的信息化、网络化和规范化。
　　2005年，全国基本养老保险基金和失业保险基金的发放保障了4367万离退休人员和362万失业人员的基本生活，减轻了企业负担。
　　按照国务院规定，三项保险基金应当及时足额征缴，存人国有商业银行，纳入财政专户管理，严格按规定范围发放，专款专用；基金结余除购买国债和存入银行外，不得用于其他任何形式的投资。但一些地方未能严格执行上述规定，此次审计发现的违规问题金额，在1999年（含1999年，下同）前发生的23.47亿元。
　　2000年以来发生的47.88亿元。具体情况是：
　　（一）1999年前发生的违规问题金额23.47亿元，大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3.77亿元；委托金融机构贷款未收回1.89亿元；用于规定范围以外的支出1.25亿元；经商办企业0.68亿元；弥补行政经费0.33亿元和违规担保O.22亿元。另有原行业基本养老保险统筹基金结余未移交财政专户存储等3.76亿元。当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用三项保险基金购建了办公或其他一些房产，既无法变现，也没有正常的资金来源归还基金。以上问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。
　　（二）2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补"补充医保基金"及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0.32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。
　　此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交人专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。
　　个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。如河南新密市将企业职工养老保险基金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金面临损失。宁夏石嘴山市医保中心自2000年以来，会计资料管理混乱，账目不全，部分凭证缺失，该中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下。贵州铜仁地区社保局原负责人为获取个人利益，未将本应用于弥补破产企业职工医疗保险参保资金缺口的医疗保险基金纳人财政专户管理，而是存入该局在市农行开设的账户，并将其中的1350万元委托证券公司理财，至审计时仅收回本金700万元，其余650万元因该证券公司破产，资金难以收回。目前，涉嫌刑事犯罪的已移送司法部门处理。另外，审计还发现，有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6422.64万元予以截留。

 

1．【答案提示】  材料一、材料二共同反映了我国社保基金被侵占和挪用问题。其中上海挪用涉及金额高达32亿元人民币，上海市委书记陈良宇等一批政商界高官因此落马。但一些省市侵占挪用社保基金的问题仍然相当严重。2006年查处的侵占挪用社保基金的地区还有有河南省濮阳市、黑龙江省阿城市、浙江省温州市、四川省眉山市、湖南省益阳市、浙江省金华市等，涉案金额不一。
    这说明我国社保基金征收、监管和运营漏洞很多，而监管不到位是案件频发的重要原因，加强社会保险基金的监督管理工作亟待加强。社保制度设计上存在明显漏洞和缺陷，亟须完善。法律法规对社保基金安全性提出明确要求的同时，也对基金的增值保值提出了要求，这就使一些人经常以增值的名义违规投资，危害社保基金的安全。各地社保管理部门普遍面临队伍、人才以及手段都跟不上现实监管需要的困境。当前要对基金管理、运营进行规范化、透明化和制度化建设。
    2．【答案提示】属于行政监管的有B、C、D。
    A说明的是单位内部建立的一系列相互联系、相互制约的制度及实施相应的管理措施。属于内部监管内容。
    E监督主体是社会组织(监事会)，其成员有政府代表、参保职工代表、参保离退休人员代表、企业代表、工会代表、人大代表、政协委员及社会各界知名人士包括精通财经理论的人员组成，不是行政主管部门。故不属于行政监管。
    3．【答案提示】  从审计情况看，地方各级党委、政府高度重视社会保障工作，能够认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的规定，在规范筹资机制、保证基金按时足额发放、加强管理和监督等方面做了大量工作，取得明显成效，如大力推进扩面征缴，基金规模不断扩大；各地采取有效措施，进一步加强基金管理等。这些都促进了经济社会的健康发展，维护了社会的稳定。三项保险基金管理的总体情况是比较好的。但是还有一些历史遗留问题尚未解决，部分资金的安全仍存在一定的风险。社保基金审出71亿违规；部分社保机构违规建办公楼，基金无法追回；2000年来违规贷款投资超5亿。有些地方未能严格执
行国务院有关规定，管理不规范的问题也比较突出。
    4．【参考例文】

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社保基金的监督与管理

    社会保障制度是社会的安全网和稳定器，是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好，确保安全完整、保值增值，这是政府的重要责任。近年来，我国很多地方出现社保基金被侵占挪用的问题。根据财政部一项调查发现，早在上海社保基金案之前，全国十个省区都被查出社保金的管理存在问题且情况相当严重，由于社保金数额庞大，已变成地方政府随意挪用的小金库，资产流失突出。
    为此。中央三令五申强调做好社保基金的安全和增值，但侵占挪用问题却屡禁不止。随着一些高官的纷纷落马，社保基金问题越来越引起人们的关注。
    社保基金之所以容易出现问题，关键还是因为社保基金的相关法律不够完善，制度不够健全，监管和运营不分开，使用不透明。因此，做好社保基金的监管工作，要从以下几个方面着手。
    第一，社保基金监管，法律应该先行。
    对社会资金被挪用问题，劳动和社会保障部有关官员认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到100人。此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。由于社保基金投资管理的相关法律还没有制订，在正式法律实施之前，要严格执行已有的政府法规，加大查处社保基金违法、违规、违纪的力度，坚决杜绝社保基金管理者内部的监守自盗，严格区分基本社会保险基金和企业年金这两类资金，特别对于基本社会保险基金，要进行严格监管，彻底堵塞各类商人觊觎社保基金的管道。对于挤占挪用社保基金的，坚决纠正，让挪用者政治上、经济上身败名裂；对于不顾风险进行社保基金投资的，要坚决予以纠正，把社保基金最基本的安全性要求放在首位，防范危机。
    第二，从制度上加强和改进社保基金监管。
    制度设计上的缺陷是社保基金容易被侵占挪用的先天性原因，因此我们要尽快完善社保基金监管制度。从制度上加强和改进社保基金监管有以下几个方面内容：一是要建立健全经办机构内部控制制度。社会保险经办机构是基金管理主体，必须建立健全内部控制制度。根据每一项业务的风险点和关键环节、关键部门乃互关键岗位，明确相关职责、考核标准和监督检查标准，从制度上堵塞漏洞。二是要建立和完善严格的授权审批制度，明确审批人对基金和业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。三是建立经常性的监督检查荆度。劳动保障部将定期组织对社会保险基金进行全面检查，并随时抽查，重点监控，及时受理群众举报，加强案件查处的指导和督办。明年，将组织基金征缴专项检查。四是建立要情报告制度。各级劳动保障部门对基金管理工作必须做到耳聪目明，及时了解和掌握重要情况。劳动保障部已经印发了关于建立社会保险基金要情报告制度的通知。此外，还要进一步规范企业年金管理；推进基金监督信息化建设；完善社会保障监督委员会的工作制度和机制，从多方面着手，研究建立长效机制。
    第三，监管和运营分开。
    在管理体制方面，目前各地积累的社保基金由各地管理，地方社保基金管理部门(一般直属于当地社保局)集运动员、裁判员于一身，呈有机可乘而无人监管状态。目前看来，社保基金在新的政策框架内应该可以较好地提升其安全性与流动性，但是，地方社保机构既是社保基金的行政主管又是投资运营者、既当运动员又当裁判员的格局并无本质改变。因此，在自我约束与内部制衡之外，建立有效的外部监管和公众监督机制，已经成为我国社保基金的首要课题。
    第四，社保基金的管理透明化。
    各地社保基金保值增值的压力逐年增大，这一现实赋予了基金管理者更多地行使自由裁量权的充分理由。鉴于此，当前建立严格的信息披露制度，提高社保基金营运的透明度，使养老保险基金管理者、投资者等各方获得充分的信息，减少因不完全甚至虚假错误信息导致的风险和损失十分必要。基金营运机构必须将基金投资的成本、效益及其他重大事项及时向公众披露，监管机构则着重审查信息披露的真实性。社会保险机构应当每年向社会公告社保基金的支付、积累、运营等情况，并通过法规予以明确应由何种机构、通过何种形式，并以何种周期、以何种标准和规则向参保人公布，公布何种信息等关键问题，逐步实现社保基金的公开、公平、公正运作。由此，基金营运机构才能置于监管机构和基金持有人的双重监督之下。

　二、资料
　　材料一：2007年元旦刚过，一个月之内，长沙芙蓉中路从伍家岭到涂家冲路段，半边路灯长期处于黑暗中。据长沙市路灯管理所所长熊理安告诉记者，芙蓉中路半边路灯不亮是路灯电缆被盗造成的。
　　1月26日深夜，湘府路整条路上的路灯突然集体"瞎了眼".后经调查得知，该路段有一截线路的路灯电缆，被不法分子盗走，引起整条路上的路灯电线短路，还燃起了大火。经过工作人员两天的抢修，该段公路的路灯才重放光明。
　　其实，与这两处的情况相似，长沙市全市路灯不亮的线路已多达七八条，这些路灯线路不亮的原因，都是因为不法分子盗取了电缆或是供电箱遭到破坏。
　　"这么多的路灯线路遭破坏，我们一时修复不过来".熊所长介绍，在不久前，仅一天的时间内，就有环科园、四方坪和火星路3处路灯线路上的电缆被盗，导致照明线路瘫痪。但是由于人手原因，有些线路一时还抢修不过来。
　　熊所长同时算了笔账：目前，买1米电缆线要20元左右，而不法分子盗走的电缆只能卖几块钱，修复一盏路灯最少要1000元左右，而由于线路瘫痪所造成的无形经济损失还没有计算在内。
　　据悉，2006年长沙全市被盗路灯电缆已达300多公里，造成直接损失600多万元。为确保春节期间市民出行方便，路灯管理所将倾注全力修复被人为破坏的路灯线路，同时加大巡防力度。路灯管理所也采取了多种办法，如：联合公安机关对不法分子进行打击；将路灯电缆井进行了填埋，增加盗窃难度；安排人员夜巡等。但是由于范围太大，巡查工作的难度很大，往往收效甚微。
　　不但在省会长沙，在湖南其他地区也不同程度的存在盗窃电缆等问题。以娄底为例，据统计，自2000年以来，娄底市共发生电力设施被盗案件2481起，盗走配电变压器480台，高压导线、电力电缆89吨，直接经济损失9142余万元。而且近年来，盗窃案件呈现上升趋势，作案手法也日益专业。2006年3月2日，冷江局所辖110千伏冷铁牵引线28#杆因外力盗窃破坏UT线夹造成倒杆事故，引起线路跳闸停运。3月11日，线路管理所所辖110千伏豹棋线50#、51#杆因盗窃破坏UT线夹引起倒杆事故，造成线路跳闸停运。

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　　材料二：
　　2006年年底，湖南省开展了十大失信事件评选活动，下列事件包含其中，涉及教育、政府、娱乐各界：湘阴县教育局、益阳市资阳区教育局、长沙市天心区铜铺街小学、株洲市实验中学、衡阳市第八中学、邵阳市第二中学及澧县涔南乡中学等七个单位乱收费问题严重，于2006年6月28日被省物价局通报。五花八门的乱收费项目，手段翻新，凸显教育乱收费诚信诟病。
　　从未捐助过2006年高考文科状员胡新智一分钱的新邵工商支行通过媒体大肆宣传自己的"爱心"和"善举"，将自己包装成"慈善家"形象，愚弄世人。对其虚假捐赠行为，已在武汉某高校就读的胡新智一纸诉状将新邵工行告上法庭。
　　湖南泰尔制药有限公司生产"衍年骨晶"保健品广告虚假夸大宣传，广告内容违反《广告法》和《食品广告发布暂行规定》中的多项条款，长沙市工商局对"衍年骨晶"涉嫌虚假宣传的行为进行立案调查，并责令生产该保健食品的湖南泰尔制药有限公司进行整改。之前，全国多个省市工商局已在当地媒体叫停"衍年骨晶"的虚假宣传广告。
　　北京中体倍力健身俱乐部有限公司加盟连锁店长沙王府井店"关门大吉"，店老板销声匿迹，该店不少健身会员手持价值数千元的年卡拒店门外，被骗者多达500人。
　　"2006年反假硬币第一案"告破，造假人从2005年8月到2006年3月1日，在长沙岳麓山脚的一处隐秘山洞里共生产假硬币194万多枚，其中101万枚流人市场。
　　湘潭莲城汽贸公司借走职工691万元，贷款金额高达2750万元，最后却濒临破产无力偿还。民营企业如何诚信经营、如何合法融资、如何规避风险，值得人们深思。
　　2006年超级女生长沙赛区冠军厉娜曾多次表示她首次参加歌唱比赛，后被曝光05年在超女杭州唱区参加过海选，因此引发"倒厉"大签名事件，厉娜遭遇个人诚信危机。
　　株州142名国家公职人员和9家企业拖欠银行贷款，经多次督促仍置若罔闻，拒不归还。株洲市创安办和该市银行协会决定对其执行银行业联合制裁。
　　2006年3月，国家质检总局在长沙王府井地下超市内查出长沙天云食品贸易有限公司生产的豆制熟食品含有致癌物质苏丹红一号和苏丹红四号，并责令其作下柜处理。随后，省质监局要求全省各超市该食品下柜。而6月19日，当省质监和长沙市质监执法人员再次来到王府井地下超市进行检查时，却发现一个货架上还摆满了"天云"牌柴火香干等豆制品熟食，执法人员当即查封了这200余袋熟食。
　　上世纪八十年代末九十年代初，洞口县政府以债券发放的形式从民众工资中扣钱，用于氮肥厂和电站建设，并许诺10年还清。十多年过去了，不仅没见到半分利息，本金也没有了下文。洞口县部分群众期盼着政府言而有信。
　　湖南双峰县走马街镇被曝"假证之乡"，是全国最大的假证件源头之一，在全国各大城市建立起了产、供、销一条龙的制证体系。制贩假证所形成的"假证黑洞"，给当地农村带来了一系列问题，令人深思。
　　2006年6月底，红网伤心"房事"系列报道曝光"万事佳景园"110名业主的房屋产权被开发商抵押给银行、"金霞房地产"500业主12年盼不来房产证、"南明苑"开发商与业主价格拉锯战争、"阳光100"业主维权遭恐吓。买房者的伤心"房事"是揭露，是鞭笞，更是对房地产行业的警示！长沙楼市拷问房地产商诚信！
　　2006年12月，长沙两患者被医托从湘雅医院骗至株州电力医院。株州电力医院"中医科"勾结医托将成本200元的中药抬高至3000元，欺诈患者，从中牟取暴利。执法人员对该"中医科"进行了查封　　材料三：
　　2006年，湖南省药监系统立足打假一线，破大案、抓药犯、打团伙、摧网络。截至8月底，共查处各类违法案件20220起，结案17929起，涉案金额1954万元，捣毁制假售假窝点18个，配合有关部门抓获犯罪嫌疑人23名。
　　娄底、邵阳两市药监部门以一个货值900多元的销售假药案为起点，查出了一个犯罪团伙，配合公安部门抓获犯罪嫌疑人34名，其中19人以"制售假劣药品罪"定罪量刑，一个隐藏多年、制售假人血球蛋白牟取暴利的特大犯罪网络被一网打尽。该案累积销售假药标值共50多万元。2006年5月底，永州市药监局捣毁一家无证生产仿真烤瓷牙的地下窝点，抓获制假嫌疑主犯刘某，缴获价值20余万元用于制假的生产设备和原材料。
　　与此同时，一批多年来逍遥法外的违法犯罪分子得到了惩处。今年上半年，长沙市药监局联合公安机关行动，将吴有名借蜂疗之名制售假药的两个窝点同时捣毁，收缴大批自制假药及两台制假设备，彻底揭穿了吴有名"蜂疗治癌"的骗局。经核实，该批假药标值金额40余万元，受骗者遍及全国20多个省市，累积销售和查获的库存假药标值400余万元。

　　材料四：
　　2003年，在《公民道德建设实施纲要》印发两周年之际，经党中央同意，中央精神文明建设指导委员会决定，从当年开始，将《纲要》印发的9月20日定为"公民道德宣传日".经过几年的宣传和教育，我国公民的道德状况得到了较大发展，但是还有很多不尽如人意的地方。
　　古语云："仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。"今天，许多地方坚持贴近生活，从人民群众最关心的问题入手推进公民道德建设。
　　社会主义市场经济条件下，诚信建设始终为人所关注。吉林省以"加强诚信建设、构建和谐社会"为重点，通过"诚信宣传活动"、"行业规范化服务活动"、"文明在农家"等系列主题实践活动，进一步规范了公民的基本道德行为，加强了诚信建设，为构建健康、文明、和谐的社会环境营造了良好氛围。
　　闯红灯、翻越栏杆……这些不文明行为为广大群众深恶痛绝。西安市教育系统有的放矢，开展"知荣辱、除陋习、树新风"主题教育活动，以"破除恶俗陋习，倡导文明行为"为主要内容，教育和引导广大师生牢固树立社会主义荣辱观，明荣知耻，摒弃陋习，坚决拒绝随地便溺、吐痰、乱扔烟头、纸屑、践踏草坪等损害公共环境以及观看球赛中的不文明行为。抗击非典胜利，神舟五号、六号载人航天飞船发射成功，纪念抗战胜利60周年，纪念红军长征胜利70周年……各地各部门还抓住重要契机，生动、形象、具体地开展爱国主义和民族精神教育。同时以践行社会主义荣辱观、加强思想道德建设为主题，积极开展"迎奥运、讲文明、树新风""知荣辱、树新风""文明办网、文明上网""共铸诚信""三讲一树"等道德实践活动，推动知荣辱、讲正气、树新风、促和谐文明风尚的形成。
　　
　　材料五：
　　作为礼仪之邦的中国，在几千年的历史发展中，形成了基本道德规范。但在社会主义市场经济条件下，随着价值观念的嬗变和社会秩序的调整，一些领域道德失范，推进道德建设显得刻不容缓。
　　中国社会科学院应用伦理研究中心主任陈瑛教授说，"道德是社会生活不可或缺的调控手段，一个和谐的人际关系和社会秩序，需要有良好的道德来规范和维系。" "道德的作用很大，但中国目前道德方面的问题不少".中国伦理学会常务副会长、中国人民大学教授许启贤说。在他看来，不良思想文化观念的"沙尘暴"正在侵蚀着中华民族的传统美德。
　　中国西部的四川省政府2006年年初开始，要求全省干部带头敬老养老，若不履行赡养义务，甚至虐待、遗弃父母长辈的，一律不予提拔任用。
　　虽然对不孝敬父母是否应影响升官存有争议，但专家普遍肯定传统美德仍需规章制度来维护。
　　在9月20日中国首个公民道德宣传日来临之际，有关专家再次强调，加强道德建设，必须德法并重。所谓德，是指道德。所谓法，广义是指规章制度、纪律或管理规范。道德建设的"法治"便是要让道德规范化、制度化。
　　中国社科院哲学所伦理研究室主任余涌认为，谈到德法并重的问题就不能不谈一谈国家建设中"德治"和"法治"的关系，因为中国的道德建设是建立在"依法治国"的基础之上的。
　　
　　材料六：
　　北京目前正在为2008年奥运会做准备，上海也在为2010年世博会做准备。但这两座城市现在可能都在为一件事头疼，这就是公民道德问题。以公共秩序为例，据一项对本市市民所做的问卷调查显示，目前排名公共秩序伦理前三位的问题分别为：行人不遵守交规，无视红绿灯，乱穿马路，经常发生率为43.3％；自行车不遵守规则，横冲直撞并随意停放，经常发生率为43.9％；乘坐公共交通不排队，争先恐后，不遵守先下后上原则，经常发生率为37.2％。
　　为了整治交通状况，上海市在2006年在城市交通管理中加大执法的力度，且其力度之大甚至引起了包括中央电视台、《人民日报》等新闻媒体的关注。
　　公民道德问题说到底其实就是教养问题。教养是什么？所谓教养，就是伦理教化的过程，就是行为养成的过程。只有通过教养，人们才能形成良好的交往意识和行为习惯。而教养的实现从根本来说又离不开两条途径，即教育和法律。不过教育是一个长期的过程，远水难救近火。因此眼下更迫切的是强制性的法律。并且事实上，伦理的实现除了通过法律似乎还没有其他更有效的途径，这可以说是为人类文明证明了的普遍经验。
　　新加坡就是一个典型的伦理"速成"的案例，而其最基本的方式就是法律。包括随地吐痰、乱扔杂物、公共场所吸烟、嚼口香糖、在地铁里吃东西、乱穿马路、从楼上往下扔垃圾等行为都要受到惩罚，轻则罚款、就地清洁卫生，重则鞭刑、拘役甚至坐牢。
　　我曾对近5年来上海5份主要报纸上有关上海市民陋习的报道做过统计，其中无视交通规则的约220件；损害公共环境和公共财物的各150余件。但5年来未见这些教育起到明显的效果。然而近几周来却是效果显著，原因自然众所周知。
　　经历了改革开放以来的发展，中国所取得的经济和物质成就令世人惊奇。但我们必须懂得让人惊奇并不等于让人尊重。一个精神不文明的个体、社会、民族、国家永远不会得到别人的真正尊重。中国真正令世人尊重是它不仅经济强大，而且精神文明。
　　
　　材料七：
　　继第一届、第二届公民道德论坛召开之后，2006年9月20日上午，由中共中央宣传部宣教局、中国伦理学会、中共湖南省委宣传部、中共长沙市委联合主办的第三届中国公民道德论坛在长沙举行。中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山亲临论坛，并发表了重要讲话。
　　全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽发表了书面讲话。中央和国家有关部委、部分省市领导、有关学者专家及近期涌现的先进模范人物参加了论坛。
　　第三届公民道德论坛的主题为"社会主义荣辱观与公民道德建设"，与会代表共同探讨了新形势下加强和改进公民道德建设的措施、办法，并发表了第三届中国公民道德论坛宣言。
　　刘云山在讲话中系统总结《公民道德建设实施纲要》印发五年来公民道德建设走过的不平凡历程，充分肯定各地公民道德建设的作法和成效，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，对大力弘扬社会主义荣辱观、加强公民道德建设做出重要部署。
　　在论坛上，民革中央主席何鲁丽发表讲话中说道："我国'自古就重视道德教化，中华民族优秀道德传统源远流长，生生不息。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，承前启后、继往开来，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，出台了一系列加强公民道德建设特别是加强青少年思想道德建设的战略举措，今年又在全社会广泛开展了以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育。这次论坛，将以"社会主义荣辱观与公民道德建设"为主题，开展广泛深入的探讨和交流，这对于进一步掀起学习实践社会主义荣辱观的热潮，进一步提高全体公民的道德素质和全社会的文明程度，产生巨大而深远的影响。

 

1．【答案提示】  "诚"，是指诚实无欺，"信"是指踏实守信，"诚信"是指一个人的行为具有道德感和责任感。因此，诚信说到底，是一个人道德约束和品德修养的问题。在我国当前社会主义公民道德建设的过程中，诚信问题成为道德建设的重要问题。诚信社会风气的形成和道德建设的发展，依靠社会舆论的引导和教育，同时需要法律的规范。
    2．【答案提示】近年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就，但是在经济建设快速发展的同时，公民的道德水平却相对低下，失信、不文明习惯等现象在社会群体中仍然大量存在，在未成年人等社会群体中尤其严重。道德问题已经成为我们不得不面对的重大问题。
    我国道德问题的产生有如下原因：近代以来，我国传统的古典道德教育的缺失和长期被忽视；经济体制的转换与政治体制改革的过程中，马克思主义信仰与道德的非主流化造成了拜金主义等的泛滥；市场经
    济规则等对国民观念与行为方式的渗透，"弱肉强食"等造成了人们社会道德感的缺失；较长一段时间以来，为了快速改变我国经济的落后现状，重"以经济建设为中心"而轻"两手抓，两手都要硬"。这些都是我国目前公民道德现状不尽如人意的重要原因。
    3．【参考例文】

诚信与道德

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    孔子曾说过："自古皆有死，民无信不立"。诚信原来是指一个人的行为具有道德感和责任感，是个人道德约束和品德修养的问题。
    我国古代一直很重视道德和品德修养的重要性，但是近一个世纪以来，随着现代化的发展和传统的流失，道德意识的缺失渐趋严重。尤其是近年来，商品经济的发展对人们思维和价值观念的冲击，道德问题越发凸现出来。由于道德的缺失引发的不文明现象、失信现象甚至刑事犯罪问题比较严重，这种种行为像"病毒"一样侵蚀着社会的肌体，像"沙尘暴"一样吞噬着信用的"绿洲"。不讲诚信、欺骗欺诈已成为人人痛恨的一大公害，成为制约社会主义市场经济健康发展的一大障碍，公民道德的建设已经到了不可忽视的地步。传统文化中的许多道德规范在我们今天看来，仍具有重要的意义。孟子说："诚者天之道也，思诚者人之道也。至诚而不动者，未之有也，不诚未有能动者也。"诚信就是其中之一。
    时代的进步推动着观念的更新。随着社会主义现代化的发展，社会生活巨大而深刻的变化赋予诚信这一传统美德日益丰富的时代内容，也促使人们对诚信的理解从伦理道德的范畴提升到制度建设的层面。诚信不仅是一种品行，更是一种责任；不仅是一种道义，更是一种准则；不仅是一种声誉，更是一种资源。就个人而言，诚信是高尚的人格力量；就企业而言，诚信是宝贵的无形资产；就社会而言，诚信是正常的生产生活秩序；就国家而言，诚信是良好的国际形象。诚信是道德范畴和制度范畴的统一，讲诚信有利于社会效益和经济效益的统一，加强诚信建设体现了法制建设与道德建设、依法治国与以德治国的紧密结合。
    公民道德建设必须以诚信为重要内容，是一项需要多方面共同努力的重大课题。其中教育和法律规范是两个重要方面。
    首先要加强对公民诚信意识的教育和引导。从年龄阶段来说，在诚信教育过程中，既要关注孩子行为的结果，又要关注孩子行为过程的合理性和正当性，同时还要注重成人行为的示范性。除了学校教育之外，还要充分利用报纸、电视等媒体，发挥社会教育、社区教育、家庭教育的重要性，形成全社会追求诚信、建设社会主义新道德的良好氛围。
    其次，道德教育和诚信氛围的形成并不是可以一蹴而就的，必须充分意识到任务的复杂性。当前社会的信用缺失，既与诚信教育有关，更与法规的滞后、政策的不完善和制度的不健全相关联。在进行教育和引导的同时，要重视法律的规范作用。完善法律法规的建设，对不道德行为进行规范和引导，对危害社会安全和人民财产安全的重大问题，用法律手段予以制裁。
    诚信道德体系的建立与发展，既有赖于社会法律体系的建立与完善、公众对道德行为的自我约束，也有赖于社会对年轻一代的教育。
    共铸诚信，群众需要榜样，社会需要引导。多管齐下，方能建设新的道德社会。