国务院拟修法稳定物价 重点惩处恶意囤积等行为

国务院再出重拳稳定物价。

　　11月29日国务院召开常务会议指出，针对当前价格秩序方面出现的新情况新问题，为依法严厉惩处价格违法行为，维护正常的市场价格秩序，有必要修改《价格违法行为行政处罚规定》(以下简称《规定》)。

　　修改后的规定草案，将重点惩处相互串通、恶意囤积、捏造散布涨价信息以哄抬价格、牟取暴利的行为，加大处罚力度。会议决定，该草案经进一步修改后，由国务院公布施行。

　　这是暨11月20日物价调控的“国16条”出台之后，国务院对抑制通胀防止农产品价格过快上涨之后出台的又一政策。而这亦是《规定》出台近5年来面临的第三次修改。

　　11月20日，国务院公布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(简称“国十六条”)，开启了此次稳定物价政策的序幕。

　　随后，国务院办公厅部署成立6个国务院督查组，从11月29日至12月20日，赴18个省、区、市，督促、检查当地落实国务院通知情况。记者获悉，11月29日，由国家发展改革委牵头的督查组，已赴山西省开展价格督查工作。

　　“国十六条”公布后，从部委到地方，纷纷出台相应的政策措施。

　　22日，国家发改委发出《关于切实做好稳定物价工作保障群众基本生活的紧急通知》，部署各地价格主管部门加强价格监督检查等工作，建立健全价格调控监管机制。

　　26日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策的紧急通知》，要求从2010年12月1日起，将免收鲜活农产品通行费范围扩大到所有收费公路。

　　与此同时，国家发改委、财政部、商务部、国家粮食局、农发行等部门加大粮、糖、油储备投放，每周定期向市场投放国家政策性粮油，仅11月22日-26日的一周内，就投放了政策性储备粮油850万吨。

　　而证监会亦于近日下发《关于进一步加强期货市场风险防范和监管工作的通知》，要求各期货交易所尤其是农产品期货交易所坚决遏制过度投机，规范市场秩序。

　　此轮疾风骤雨式政策过后，农产品的市场价格终于出现松动迹象。据媒体报道，北京地区市场上的蔬菜、鸡蛋等产品的价格总体较前期已有所下降；但仍有杭椒、大白菜等农产品价格继续上涨。

　　国家发改委近期公布的信息显示，种种迹象表明，一些游资和不法经营者采取欺诈、串通、哄抬、囤积等不正当手段操纵相关商品价格，是一些农产品价格上涨的直接推手。今年以来，包括上半年的绿豆、下半年的棉花，以及前段时间沸沸扬扬的柴油供应偏紧，都存在价格违法行为的迹象。

　　中国社科院财贸经济研究所主任温桂芳认为，在市场失灵的情况下，需要政府更多运用法律手段而非直接价格干预的方式进行调控。

　　记者了解到，对流通过程中的物价炒作“加大处罚力度”，将是《规定》修改的主要方向。

　　“现在违法成本太低了，根本不足以对违法者形成有效震慑，这会造成相关规定形同虚设，所以有必要加重处罚力度。”温桂芳说。

　　在2008年《规定》针对处罚力度做出的修改当中，对相互串通、操纵市场价格、低价倾销、价格歧视以及不执行法定的干预措施、紧急措施的行为，提高为“10万元以上100万元以下”；对哄抬价格、价格欺诈及不执行政府指导价、政府定价等行为，罚款额度提高为“5万元以上50万元以下”。

　　但在今年应对市场价格异常波动时期，价格主管部门有关负责人曾表示，现有法律法规不能完全适应价格异常波动时期监管工作的需要，处罚力度不足以教育和惩戒违法经营者。

　　今年7月，国家发改委公布了《关于市场价格异常波动时期价格违法行为处罚的特别规定(征求意见稿)》。其中明确，经营者捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处20万元以上、200万元以下的罚款。