加快发展战略性新兴产业的思考和建议

 2009年中央经济工作会议提出要加快发展战略性新兴产业，这不仅是我国加快转变发展方式的重大举措，更是顺应新科技革命和低碳、绿色经济发展趋势、增强综合国力和竞争力、实现我国经济社会可持续发展的战略决策。我们通过本期进修班的学习研究，并赴江苏省苏州、无锡、南京等地进行专题调研，就如何采取有效措施落实中央的部署，加快我国战略性新兴产业发展，形成了以下思考和对策建议。
我国发展战略性新兴产业
    要处理好几个关系    
    新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业具有巨大的增长潜力，是未来经济发展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。同时，新兴产业的发展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅槃重生，转化为新兴产业，如新型显示、新能源汽车、新材料等。
    国家战略与区域发展的关系。发展战略性新兴产业，既要体现国家战略，又要展现区域特点。要在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥地方的主动性、创造性和特色性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业发展。从区域层面看，我国区域经济发展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋、科教水平各异。在发展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要求，创造条件加快发展战略性新兴产业，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，切实防止不顾实际一哄而上，出现新一轮“大跃进”，形成新的不合理竞争和产能过剩。
    自主创新与技术引进的关系。发展战略性新兴产业，必须依靠自主创新。自主创新包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多个方面。而技术引进则是引进消化吸收再创新的基础，坚持自主创新绝不是排斥技术引进，而是把在技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。作为一个发展中国家，今后我国肯定还需要从国外大量引进先进技术，但必须在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主创新不等于关起门来搞创新，要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，通过“拿来主义”吸收提高，走具有中国特色的创新之路。
    政府推动、市场导向与企业主体的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场、企业的共同作用。从政府来讲，主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法律等支撑体系。从市场来讲，主要是发挥配置资源的基础性作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着市场决定的发展方向越做越大、越做越强。从企业来讲，企业是市场经济的微观基础和发展新兴产业的实施主体，要把推动科技创新作为自觉行动，不断加大创新投入，加快科技成果转化，以科技提升企业竞争力，加快战略性新兴产业发展。
    技术创新与制度创新的关系。战略性新兴产业是新科技和新产业的深度融合。发展战略性新兴产业既要依靠技术创新，解决生产力的问题，又要同步推进体制机制创新，解决生产关系的问题。适应战略性新兴产业的发展要求，要建立健全人才的培养、使用和评价机制，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，大力推进金融创新，完善资本市场等要素市场建设，理顺行业管理体制，建立有利于创新创业、科技与经济有机结合的体制机制。
    加快我国战略性新兴产业发展的对策建议    
    加强规划引导。一是抓紧编制国家规划。在各地纷纷出台相关规划的情况下，抓紧研究编制国家战略性新兴产业发展规划，明确战略性新兴产业的发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施，作为指导我国战略性新兴产业发展的纲领性文件。二是做好规划衔接。既要注重上下衔接，使各地服从服务于全国大局，又要注重横向衔接，包括战略性新兴产业发展与资源环境的衔接，战略性新兴产业发展与传统产业的衔接，战略性新兴产业内部各产业之间的衔接。三是严格规划执行。进一步增强规划的严肃性和权威性，严格准入门槛，避免出现重复建设、产能过剩问题。
    推进自主创新。一是由国家组织关键技术攻关。瞄准国际科技前沿，立足自身基础，按照有所为、有所不为的要求，每年排出300—500项有实用价值的核心技术和关键技术，集中力量进行攻关突破。二是完善科技创新体系。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。三是推进产学研联合。在加快现有工程技术研究中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，着眼于实效，积极发展形式多样的政产学研金用合作技术创新和成果转化战略联盟。
    建设产业基地。一是高起点规划和建设战略性新兴产业园区,实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面的有效集中。二是依托各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园的建立，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境。三是搞好外引内联，对美、日、欧等发达国家有关重点企业、科研机构加大定向招商力度，有重点、有针对性地引进一批新兴项目及其配套产业项目，促进世界知名大企业集团的研发机构和生产基地进驻，促进一批战略性新兴产业群形成。
    培育市场需求。一是培育国内市场。加强舆论宣传和引导，增强消费者信心。二是拓展国外市场。支持创新产品出口，实行出口贴息贷款、担保贷款等政策，或通过政府间援助项目帮助企业拓展境外市场。三是完善标准体系。必须高度重视标准制定工作，在采用国际标准的同时，加快制订国内标准，同时争取更多的国内标准成为国际标准，以标准保护国内市场、拓展国际市场。
    健全投融资体系。一是建立健全多层次的风险投资体系。加快创投、私募股权以及创业引导基金、新兴产业引导基金的发展。二是优先支持战略性新兴产业骨干企业上市。三是引导金融机构创新金融服务，建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。发展科技型中小企业信用担保体系，建立科技性中小企业金融服务机构。
    加强人才培养。一是鼓励人才引进。国家和各级政府要建立人才引进专项资金和高端人才项目资金，重点引进高层次的创新创业人才，特别要引进高层次的创新创业团队。二是加强人才培养。依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体，培养适应战略性新兴产业发展需要的各类人才。三是完善用人机制。将人才引进、培养与科技创业、科研项目有机结合起来，探索建立技术、专利入股、期权等政策，充分调动科研机构和人才创新创业的积极性，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。
    完善政策措施。一是国家及各级政府设立战略性新兴产业发展引导专项资金，资金来源除预算安排外，还可从高耗能、高污染或产能过剩行业企业征收产业结构调整专项基金。二是鼓励创新产品推广应用。三是给予政府定价、融资担保、土地使用、税收减免或返还等优惠政策。新能源方面，实行新能源初始投资补贴、上网电价分摊等政策；在征收传统电力资源税和的同时，给予新能源发电税收优惠和减免等政策；鼓励金融机构为拓展国际市场的优质光伏相关的建设项目提供担保贷款。环保产业，允许发行市政环保债券，落实特许经营权、收费质押贷款。海洋产业，逐步形成多元化的投融资体制。信息产业，进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策。
    落实组织保障。一是加强组织领导。各级党委、政府都要把培育战略性新兴产业列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体落实，相关部门密切配合，上下齐心，左右协同，共同推进战略性新兴产业发展。二是提升决策水平。设立专家咨询委员会，定期就我国战略性新兴产业发展提出咨询意见，对制约我国战略性新兴产业发展重大问题研究解决措施。三是加强目标管理。按照规划要求分年度制定工作方案，明确主要任务、重大项目、重点工程、重要工作等，确保战略性新兴产业快速有序发展。四是完善统计评估体系。从国家层面研究确定战略性新兴产业内涵范围，建立相应的统计指标体系，以更好地指导战略性新兴产业健康发展。
    （课题组成员：翁孟勇 交通运输部党组副书记、副部长；史和平 江苏省副省长；何泽华 国家烟草专卖局副局长；吴晓青 环保部副部长；王雁飞 宁夏回族自治区检察院检察长；陈连增 国家海洋局副局长；聂震宁中国出版集团党组副书记、总裁；程映萱 云南省人大常委会副主任；执笔人：史和平）