统筹城乡发展 走科学发展之路

胡锦涛同志指出“经验表明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果”。对一个国家是如此，对一个地方也是如此。目前，玉林市“统筹城乡发展加快推进城乡一体化”的实践已历经一年多，并初见成效，现结合理论学习体会，谈谈玉林市统筹城乡发展的现实做法。
    突破旧观念束缚，形成统筹城乡发展的统一认识。统筹城乡发展是一项关系到全面建设小康社会目标任务的重大战略，对广大干部尤其是领导干部的思想政治和能力素质是个考验。在思想上，要着重解决好两方面的认识误区：一是受传统思维影响不够重视农业、农村发展问题。在长期的城乡二元结构背景下，一部分人的思维方式还没有转变，在思想上还存在着轻视农业、农村、农民的倾向。二是对玉林这样一个“小城市、大农村”为特点的西部地级城市搞统筹城乡发展存在疑虑。
    为此，2009年3月，玉林市深入学习实践科学发展观活动全面启动后，开展了全市范围的解放思想大讨论，统一思想认识，经过深入调查研究、科学论证，在学习借鉴成都、重庆等综合改革实验区成功经验的基础上，形成了“统筹城乡发展，推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的发展思路，以机制体制创新为突破口，推动统筹城乡发展。“三个集中”即工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，“三化联动”即促进新型工业化、 新型城镇化、农业产业化联动发展，“三个示范”即创建广西非公经济示范市、现代农业示范市、承接东部产业转移示范市。2009年8月18日，玉林市委召开三届七次全会审议通过《中共玉林市委员会关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，正式确立了指导玉林科学发展的纲领性文件。
    推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业产业化互动发展。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。对玉林这种欠发达地区来说，最主要的任务是加快发展，在经济发展中促进城乡统筹，在城乡统筹中增强发展动力。
    在统筹城乡实践中，玉林市打破现有城乡二元结构，整合当地资源，调整产业结构，提出“推进三个集中，促进三化联动”。一是推进工业向园区集中，促进新型工业化。坚持“品牌引领、集聚发展”，引导企业向工业园区集聚发展，做大做强产业支撑。建立和完善工业集中发展引导机制，整合全市现有工业园区，进一步促进工业向园区集聚，形成产业规模效应，促进工业集群发展，形成具有一定规模和分工协作的产业基地。拓展和延伸现有大企业的产业链，辐射和带动全市工业发展。坚持全民创新创业，加快发展非公有制经济，推动全市工业发展上规模、上档次，建设泛北部湾中小企业名城。大力承接产业转移，引进一批大企业、大项目，壮大传统优势产业，培育新兴优势产业。完善服务业产业体系，大力发展商贸、交通、物流、金融、会展、科技和中介等生产性服务业，为新型工业化发展提供有力支撑。二是推进农民向城镇集中，促进新型城镇化。完善中心城市、县城、中心镇、中心村一体化的规划建设体系，着重加快中心城市、城市带建设，全力推进玉——北——福一体化进程，加快玉东新区、玉柴新区和龙潭新区建设，完善中心城市功能，提高城市综合竞争力，打造创业宜居城市，增强中心城市对县（市、区）、乡（镇）和村庄的辐射带动作用；集约发展县城和重点镇，全力推进县城和小城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，把县城和小城镇建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中；扎实推进社会主义新农村建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展步伐，高质量建设农村新型社区，引导农民从零星小村向大村集中，大村向居民区转变、发展。三是推进土地向规模经营集中，促进农业现代化。稳定和完善农村基本经营制度，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，提高农业集约化程度。在确保粮食安全的基础上，积极推进农业产业结构调整，大力发展农业龙头企业，建设一批规模化、标准化农产品生产基地，实现传统农业向现代农业转变。大力发展农产品加工业、生态旅游观光业和农业现代物流业，鼓励农民成为“新型产业工人”，稳步增加农民工资性收入。
    推进“六个一体化”，促进城乡全面融合。统筹城乡发展就必须要赋予城乡居民拥有平等的发展条件和发展平台。玉林市统筹城乡发展、推进城乡一体化，立足玉林经济、社会、 人口、资源和环境的整体性，充分考虑城乡的架构、生产力的分布、要素的搭配，把城市、农村经济和社会发展作为一体来规划建设，进一步缩小了城乡差别。
    一是以重点乡（镇）、村规划为突破口，加快推进城乡规划一体化。根据《城乡规划法》的有关规定，打破城乡规划分割的格局和“农村建设无规划”的局面，建立城乡一体化规划的管理新体制。二是调整结构优化布局，推进城乡产业布局一体化。进一步调整和优化城乡产业布局，促进城乡三大产业有机融合、协调发展。三是保基本、广覆盖，推进城乡就业和社会保障制度一体化。统筹城乡劳动就业，建立健全城乡劳动力自由流动、公平竞争就业、平等享有政府提供的公共就业服务的体制机制和统一开放的劳动力市场。四是多渠道拓展资金投入，推进城乡基础设施建设一体化，为经济社会发展提供基础设施支撑。五是以提高农村教育、卫生和文化水平为重点，推进城乡社会事业一体化。加强农村教育事业建设、加强农村卫生事业建设、加强农村文化事业建设、加强农村其他各项社会事业建设，实现公共服务的均等化，促进社会事业均衡发展。六是以体制机制创新为动力，推进城乡政策措施一体化。建立城乡统一的新型户籍管理制度，完善农村土地制度，探索建立新型农村宅基地和房屋产权管理制度，积极推进农村社区向城镇社区转变，发挥金融支农作用，加大财政支持力度，以体制机制创新形成统筹城乡发展的政策合力。
    （作者系中共广西玉林市市委书记）