政法工作2011年思路：抓重点 攻难点 建平安 促稳定

今年来，尤溪县紧紧围绕争创“平安先行县”目标，以开展排查整治活动为抓手，以化解社会矛盾为重点，以推广基层综治“1+N”模式为契机，狠抓平安建设各项措施落实，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，为尤溪跨越发展提供了坚强有力保障。
　　一、突出重点，深化排查整治
　　一是精心组织。成立以县委副书记为组长的排查整治工作领导小组，及时制定下发排查整治实施方案，召开全县排查整治工作会议进行动员部署。县委常委会专门研究部署排查整治工作，县委、县政府主要领导对排查整治工作做到亲自研究、亲自协调、亲自督查、亲自推动。二是全面排查。紧紧抓住群众反映最强烈的社会治安突出问题，组织开展对重点地区、重点部位、重点行业、重点场所、重点环节、重点人群进行拉网式排查，全县排查出一批治安整治点和问题，其中被列为省级跟踪督导的2个，市级挂牌整治的1个，县排查整治的2个，乡镇排查整治的29个。三是明确责任。把排查整治工作纳入年终综治考评，明确排查整治工作领导小组各成员单位和各乡镇职责任务。对省、市、县挂牌整治的5个突出问题，逐一落实县处级责任领导和责任单位，成立工作队，制定整治方案，明确任务和措施，加大整治力度。对乡镇排查整治点，由县综治委挂牌督办。对于排查掌握的其他全县性突出治安问题，均由县处级领导挂包，一包到底，直到问题解决。四是强化督导。专门成立由县四套班子分管领导担任督导组组长、相关责任单位领导为成员的排查整治督导组，实行包片指导、跟踪督查制度，每季度深入各类整治点抓好工作落实。今年来，督察组已经先后2次深入挂包乡镇进行工作督导，召开2次督查汇报会，提出整改建议21条。对于省市挂牌整治工作情况，由责任单位每月通报工作情况，及时掌握工作进度。五是综合整治。通过挂牌整治、挂包督导、定期通报、严格奖惩、落实责任等措施，一些治安突出问题得到有效解决。今年来立拐卖案件61起，破获57起，摧毁犯罪团伙2个，打击处理人员11人，采集DNA血样1010份，比中7份，公安部发来贺电肯定我县打拐做法成效。洋中镇坪坑村种植罂粟现场得到彻底改造，全县无发现种植罂粟问题。全县三类可防性案件同比下降5.7%，城区三类可防性案件同比下降7.3%，特别是整治行动开展以来成效明显，4——8月全县三类可防性案件同比下降36.2%。同时，在重点工程建设、矿山水电开发、林权改革、违章建筑整治以及解决医院拖欠职工工资问题过程中采取了有力措施，有效解决了社会治安问题，乡镇29个排查整治问题得到有效整治，通过重点突破，推动了全县排查整治工作开展，进一步优化了全县经济社会发展环境。
　　二、综合施策，力解维稳难题
　　今年来，全县排查受理各类矛盾纠纷3077件，其中人民调解1430件，调处成功率98.8%；行政调解27件，调处成功率100%；司法调解受理1620件，审结民商事案件1452件，调撤率达77.3%。县信访部门受理来信来访570人（件）次，越级到市9批19人，到省9批27人。一是源头防。县委、县政府牢固树立“多解决一个问题、社会多一份安宁，多漠视一个问题、社会少一点危机”理念，注重从源头上预防不稳定问题发生，出台了《重大事项社会稳定风险评估办法》，坚持四个不出台（即没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台），促进科学、民主、依法决策，有效防止了因决策不当而造成的不稳定问题，变事后息访为事前预防；每年坚持把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入十大为民办实事项目和急需解决的十大困难问题，既解决了群众实际困难问题，又防止矛盾积累和事态扩大。三年来，已有8件着力民生、维护稳定的项目被摆上议事日程，并逐一落实县处级领导责任和措施，取得了良好成效。二是平时梳。健全矛盾纠纷经常性排查工作制度，县一级每月排查，乡一级每半月排查，村一级不间断滚动摸排，对世博会、亚运会、防汛抗灾等重要节点和敏感时期进行重点排查，每月对矛盾纠纷情况进行梳理、登记造册，做到了对矛盾纠纷情况清、底数明。建立综治平安工作例会制度，县每季度召开一次，乡镇每月召开一次，及时协调解决遇到的困难和问题。三是机制导。坚持县委常委、人大主任、政协主席每月15日轮流接访制度，接访领导对当月初访问题一包到底，直到解决。今年来，县领导接待群众157批402人，占全县来访批次的85.8%和人数的79.1%。坚持乡镇每天安排一名科级领导到综治服务中心带班接访和县直部门领导随时接访群众制度。坚持县四套班子领导平时约访、接访、带案下访登记制度，并建档跟踪管理。坚持约谈制度，成立县信访联席会，一旦发生群众非正常进京上访和到省市集体上访的，由县信访联席会召集人约谈乡镇、部门党政主要领导，限期整改到位。坚持政法机关案件发布制度，县法院、检察院、公安局每月轮流举行一次案件发布会，满足干部群众对司法工作的知情权和监督权，从源头上减少涉法涉诉信访。今年来共受理涉法涉诉信访件29件，同比减少7%。四是多元调。成立多元化调解衔接工作领导小组，制定出台多元化调解衔接工作意见，进一步完善“大调解”工作体系。健全由1246名人民调解员和2610名维稳信息员组成的乡镇、村居、组、户四级人民调解组织网络，充分发挥乡、村调委会作用。发挥法院在调解中的重要作用，建立法院与人民调解、行政调解、群团维权、专门机构、行政机关五项对接机制，促进诉调工作对接。对于久拖未决的疑难案件，由政法委牵头，召集相关部门研究协调解决，今年来由县委政法委协调解决3件。五是责任明。加强矛盾纠纷排查和信访工作队伍建设，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”要求，确保排查到位。对于排查梳理的矛盾纠纷和信访问题，逐一明确责任领导、责任单位、化解时限及主要措施，完善情况通报制度，加大督查督办力度，切实把矛盾化解在萌芽状态。对于重大矛盾纠纷和信访突出问题，由县委、县政府主要领导召集相关部门负责人约访信访人，或者成立由县处级领导担任组长的专项处置工作小组，予以妥善处理。今年来，县委书记亲自约访2位信访人，并现场解决信访问题；已有5件信访问题通过成立专项处置工作小组予以攻坚化解，防止了矛盾激化。
　　三、夯实基础，深化平安建设
　　一是整资源。全面推广基层综治“1+N”联动模式，在乡镇一级加强综治信访维稳“1+N”联动中心建设，由综治办牵头，整合司法所、派出所、基层法庭和信访、民政、计生、林业、土地等“N”个部门资源联合办公，“N”个部门指定一名工作人员到中心值班，由中心主任（综治副书记）统一管理，确保中心有人管、有人干、干得好；在村一级加强综治信访维稳“1+N”工作站建设，综治服务站联合调委会、治保会、警务室共同办公，形成合力。通过资源整合，使中心和工作站变“单兵作战”为“集团作战”，成为了快捷反映民意的直通道、维稳信息的快车道、化解矛盾处理问题的便车道。今年来，中心共受理信访问题296件，已解决281件，解决率95%。二是织网络。实行县委、县政府统一领导，深化平安建设工作领导小组组织实施，构建乡镇综治服务中心、村综治服务站、平安中心户长以及平安家庭纵向网络，构建平安单位、企业、医院、学校等横向网络，确保平安创建网络纵向到底、横向到边。积极建立乡镇平安协会、平安边界联谊会、平安庙会等平安社会组织，动员社会力量共同参与平安建设。建立县乡村三级巡逻队队伍，社区义务巡防队伍、单位和学校安保队伍等群防群治组织，选聘综治协管员254人，平安中心户长1313人，组建专职巡防队伍16支225人。三是建机制。建立重点人员管控机制，落实“四帮一”（ 一名政法干警、一名村干部、一名老党员、一名近亲属帮教）措施加强刑释解教人员管理服务，对肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年、艾滋病患者、吸毒人员、企图报复社会人员进行摸底、建档，落实相关责任人，确保管理服务到位。建立常态化宣传工作机制，印发9万本《农民实用法律知识问答读本》和10万本《乡镇综治服务中心（站）“1+N”工作宣传资料》，采用入村巡回电影、综治宣传月、标语板报、电视报刊、短信彩铃等多形式、多层面、多渠道进行宣传，使平安建设深入人心、家喻户晓。四是促规范。规范场所，各乡镇因地制宜，专门为综治信访维稳“1+N”联动中心提供了场所，设立了统一的接待大厅以及若干个办公室，提供了坚强的阵地保障。规范软件，按照上级要求规范了上墙材料和表簿册，建立内业资料台账。同时在乡镇建立《工作日志》，在村将综治服务站、治保会、调委会工作手册合成一册，规范工作情况记录。规范流程，落实以“一卡三单”为重点的信访工作流程，“一卡”，即人民群众来访(信)登记卡；“三单”，即人民群众来访(信)受理告知单、交办单、反馈单，切实做到来信来访件件有反馈、事事有着落。规范运作，深入开展“六联六进”活动，即乡镇开展工作事务联勤、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人群联管、平安尤溪联创活动，在村居开展综治责任、法制教育、治安防范、妇女维权、关爱帮扶、文明新风进家庭活动，切实把综治平安各项措施落实到乡镇、村居和家庭。五是抓保障。加强政法综治队伍建设，配齐配强工作人员，定期举办业务培训班，加强岗位练兵，不断提升维稳水平。累计投入1000多万元抓好各项平安项目建设，包括组建50人城区治安巡逻队伍、安装视频监控探头451个、建设公路安全保障系统、实施校园安保工程、加强社区建设等。分别制定出台政法和综治工作考评细则，成立县委维稳督导组，建立县委常委挂钩联系乡镇维稳工作制度，实行平时抽查、季度督导、年终考评制度，去年有9个单位（村）被一票否决和2个单位被黄牌警告，促进了政法综治工作责任和措施落实。
　　（作者为尤溪县委常委、政法委书记)

2011年上马墩街道综治工作服务群众、加强
和创新社会管理工作思路

2011年，上马墩街道政法综治工作，将以党的十七届五中全会精神为指导，健全基层管理服务体系，提高街道社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。结合本地区的实际，进一步加强和创新社会管理，为上马墩地区创造良好的治安环境和法治环境。
一、强化组织领导
街道党工委、办事处把社会治安综合治理和平安建设工作纳入街道经济和社会发展整体规划和年度工作计划，并列入年度目标考核内容；继续与辖区单位、社区居委签订创安目标责任书制度。坚持综治平安建设例会制度、落实督查督办机制；加大投入，强化后勤保障，为确保一方平安，做好后勤保障和经费投入，确保稳定、防控等各项经费的支出。多渠道筹集资金，加大技防建设，特别是注重街道办公地、治安卡口、重点单位、公共场所、居民小区“五类重点技防建设部位”，加强人防、技防、物防相互呼应的防控网络。营造氛围，强化创安宣传力度，在5个社区举办各类交通安全、消防安全、禁毒、反邪教育专题讲座。
二、落实基层基础建设
根据省综治委《关于加强乡镇（街道）综治办规范化建设的意见》及《关于加强村（社区）综治办规范化建设的指导意见》的要求，配备好业务精、能力强的综治专职工作人员；在社区综治（警务）站，配备1名专抓综治工作的社区干部、1名综治社工、5名专职保安，配备1至2名社区民警，并由街道综治办和上马墩派出所定期对各社区综治（警务）站进行检查；加强群防群治力量。2011年，我街道将继续推行“平安楼长”制，继续发挥红袖标和平安楼长的作用，进一步发展壮大群防群治力量；落实排查及情况研判机制。对辖区的重点人员、重点地区及部位和重点治安情况，做好资料更新，对突出性问题进行研判，制定工作措施。
三、全力维护社会治安稳定
加强街道调处中心规范化、正规化建设，完善处置群体性事件的工作预案，有效预防和快速处置群体性上访事件；做好信访稳控工作。建立起街道、社区两级信访渠道，做好相关维稳工作，加强对地区矛盾纠纷排查调处检查督促，及时办理、及时答复各类信访件；加大反邪教防控工作力度。做好反邪教教育转化工作，巩固教育转化成果，强化街道反邪教群防群治网络，把平安楼长充实到防控力量中，确保街道反邪教工作“三个确保，一个零指标”；做好重点日期安全稳定工作。要深入排查矛盾纠纷，加大化解力度，努力做到停诉息访，把矛盾化解在本地区。
四、加强和创新社会管理
做好外来人口服务管理工作，加强特殊人群帮教、管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度，完善社会治安体系，加强社区警务室和群防群治基层基础建设；加强街道政法综治队伍建设，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理；严密防范，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障地区居民群众生命财产安全；进一步健全创建无毒社区工作机制；安置帮教、社区矫正工作。2011年，我们继续做好矫正人员和刑释人员帮教工作，进一步调整充实安置帮教组织网络，强化衔接管控和定期排查工作，最大限度地减少脱管失控和重新犯罪，实现100%的安置率；做好肇事肇祸精神病人的管控工作。街道综治办联系相关部门对其进行管理、救治和康复服务，防止精神病人肇事肇祸案件的发生；做好校园安保工作。2011年我街道将进一步深化平安校园创建工作，检查督促辖区各学校、幼儿园落实人防、技防、物防措施，按要求配备好专职保安人员；加强对校园及周边治安巡防，严厉打击涉校刑事犯罪，净化校园及周边治安环境；健全依法管理工作机，深入开展普法宣传，提高机关和市民执法、守法自觉性。组织开展“学法守法”活动，请法院和检察院到社区进行案例讲课，依法对复杂公共场所和危险品安全管理；规范市场管理经营，继续开展靖海副食品市场“评选守法经营户活动”。
五、扎实推进治安防控体系建设
健全预防打击犯罪工作机制，继续开展打击“两抢一盗”专项斗争，加大打击犯罪的同时，对重点人员、治安复杂地区抓好教育管理和防范工作，主要包括：外来人口的服务管理，涉毒人员的管理，少数违法青少年的管理及校园周边管理、娱乐场所管理和居民小区管理，在此基础上，进一步强化硬件建设，加强监控体系的继续深化。


崇安区上马墩街道
2010年12月20日