党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证

历史和现实的发展实践已经充分证明，解决中国的问题，关键在党。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。充分发挥党的领导核心作用，离不开以改革创新精神加强党的建设。《建议》着重提出了党的建设四个方面的任务和要求。
    一、加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平
    党的执政能力建设和先进性建设是党执政后的根本性建设。《建议》明确提出，“十二五”时期要充分发挥党的领导核心作用，必须加强党的执政能力建设和先进性建设。我体会，在这方面有两点特别重要。
    （一）坚持以党的执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的主线。一些执政多年的大党、老党丧失执政地位，特别是一些马克思主义执政党人亡政息的惨痛教训表明：一个政党的执政地位不是与生俱来的、也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有；一个政党的先进性不是一蹴而就的、也不是一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。因此，近几年，党中央反复提醒全党居安思危，增强忧患意识，任何时候都不能放松党的建设，并明确要求把党的执政能力建设和先进性建设作为加强和改进党的建设的主线。
    党的执政能力建设和先进性建设，内在地统一于建设中国特色社会主义的伟大事业中，统一于党的建设新的伟大工程中。先进性是马克思主义政党的本质要求和根本特征，是党的建设的永恒课题。党的先进性是与时俱进的，在党成为执政党以后，集中体现在执政为民、大力发展社会生产力上。党必须不断促进经济社会科学发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求。提高党的执政能力，是执政党先进性建设的重中之重，也是执政党先进性建设的重要成果和目标。党的执政能力建设和先进性建设有机结合共同统领党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设并贯穿于其中，是马克思主义执政党建设的鲜明特点。
    （二）党的各项建设都要促进党领导经济社会发展能力和水平的提高。党的十七大报告明确提出，“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来”。《建议》明确要求，“不断提高党领导经济社会发展能力和水平”，“各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量”。这就为加强党的执政能力建设和先进性建设指明了重点和方向，也对党的各项建设提出了新的更高要求。
    “十二五”时期，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都要切实促进党领导经济社会发展能力和水平的不断提高，都要有效推动科学发展、促进社会和谐。能否做到这一点，决定着党的执政能力建设和先进性建设的质量，决定着“十二五”时期改革和发展要求及目标能否落到实处。
    二、加强党的干部队伍建设，不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力
    领导班子和领导干部是党执政活动的组织者和管理者，是实现“十二五”时期改革和发展任务、目标的指挥部和骨干力量。大力增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，是提高党领导经济社会发展能力和水平、保证改革和发展任务落实的关键。《建议》强调加强党的干部队伍建设，我体会，在这方面，要着重注意两个问题。
    （一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位置，对能否保持执政党的先进性，能否促进领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力的增强，具有决定性的作用。坚持德才兼备、以德为先用人标准，这就要求选人用人要把德放在更加突出的位置，同时注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出，特别是善于推动科学发展、促进社会和谐的干部，从而保证我们干部队伍的总体素质。
    坚持德才兼备、以德为先用人标准，必须正确把握干部德的重点。当前和今后一个时期，看干部的德重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。要善于通过履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。
    （二）采取多种措施增强领导班子和领导干部的素质和能力。增强领导班子和领导干部的素质和能力，有效推动深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式各项任务的完成，需要采取多种措施。《建议》强调了4项措施。
    1.加强和改进干部教育培训。这是增强干部素质和能力的重要途径。近些年，我们党不断推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，干部培训的规模不断扩大，质量也在不断提高。但干部培训的针对性、实效性不强仍是干部反映最强烈的一个问题。2009年全国组织工作满意度民意调查，认为干部教育培训工作存在的主要问题，排在第一位的是“培训走过场，缺乏针对性，不解决实际问题”。所以，干部教育培训要在增强培训的针对性、实效性上下功夫。在干部教育培训内容上，要突出理论武装和党性教育，切实解决干部队伍中理想信念和作风方面存在的突出问题。要突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训，重点是新型工业化、城市规划建设与管理、财政金融管理、危机管理等。
    2.注重干部的实践锻炼。实践长才干，历练出人才。凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是通过实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的，这已经成为一种规律性的现象。因此，必须加强领导干部特别是年轻干部的实践锻炼，鼓励他们到基层去，到群众中去，到最能磨炼意志、最能增长才干、最能发挥作用的地方去。要进一步树立重视基层的导向，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，促使其砥砺品质、锤炼作风、增长才干，培养对人民群众的深厚感情。要注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位培养锻炼干部，使他们切实提高驾驭复杂局面、解决社会矛盾的能力。要加大干部交流培养力度，使干部在不同岗位的锻炼中丰富阅历、积累经验、增强本领。
    3.深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制。这是增强干部队伍生机活力、促进干部能力提高的根本保证。其重要任务之一，是推进竞争性选拔工作常态化、制度化。要加大竞争性选拔干部的力度，有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作。要完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿，探索差额票决。要提高竞争性选拔干部的质量。与此同时，要采取有力措施，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，健全干部选拔任用责任追究制度。要强化公开监督，扩大干部工作信息公开。要严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。
    4.健全领导班子和领导干部考核评价制度。这对引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，具有重要作用。要认真贯彻落实《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》以及与之配套的“三个办法”，着重解决三个问题：一是完善考核标准。要根据不同区域、不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核评价指标体系。二是优化考核办法。要按照于法周延、于事简便的原则，根据不同考核对象、考核任务合理选用考核办法，使考核更加简便高效。三是强化考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，充分发挥考核的导向作用。
    三、加强党员队伍建设，充分发挥党员推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用
    党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，是推进党的各项事业发展的基本力量和基础。“十二五”时期，我国经济社会发展面临新形势、新任务，要求我们必须进一步加强和改进党员队伍建设，使广大党员更好地团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。《建议》重点强调了两方面工作。
    （一）推进学习型党组织建设，不断用先进理论武装党员头脑。党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织，这是保持党的先进性、保证党员充分发挥先锋模范作用的重要举措。各地各部门高度重视，学习型党组织建设正有序开展。 

历史和现实的发展实践已经充分证明，解决中国的问题，关键在党。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。充分发挥党的领导核心作用，离不开以改革创新精神加强党的建设。《建议》着重提出了党的建设四个方面的任务和要求。
    一、加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平
    党的执政能力建设和先进性建设是党执政后的根本性建设。《建议》明确提出，“十二五”时期要充分发挥党的领导核心作用，必须加强党的执政能力建设和先进性建设。我体会，在这方面有两点特别重要。
    （一）坚持以党的执政能力建设和先进性建设作为执政党建设的主线。一些执政多年的大党、老党丧失执政地位，特别是一些马克思主义执政党人亡政息的惨痛教训表明：一个政党的执政地位不是与生俱来的、也不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有；一个政党的先进性不是一蹴而就的、也不是一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。因此，近几年，党中央反复提醒全党居安思危，增强忧患意识，任何时候都不能放松党的建设，并明确要求把党的执政能力建设和先进性建设作为加强和改进党的建设的主线。
    党的执政能力建设和先进性建设，内在地统一于建设中国特色社会主义的伟大事业中，统一于党的建设新的伟大工程中。先进性是马克思主义政党的本质要求和根本特征，是党的建设的永恒课题。党的先进性是与时俱进的，在党成为执政党以后，集中体现在执政为民、大力发展社会生产力上。党必须不断促进经济社会科学发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求。提高党的执政能力，是执政党先进性建设的重中之重，也是执政党先进性建设的重要成果和目标。党的执政能力建设和先进性建设有机结合共同统领党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设并贯穿于其中，是马克思主义执政党建设的鲜明特点。
    （二）党的各项建设都要促进党领导经济社会发展能力和水平的提高。党的十七大报告明确提出，“要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来”。《建议》明确要求，“不断提高党领导经济社会发展能力和水平”，“各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量”。这就为加强党的执政能力建设和先进性建设指明了重点和方向，也对党的各项建设提出了新的更高要求。
    “十二五”时期，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，都要切实促进党领导经济社会发展能力和水平的不断提高，都要有效推动科学发展、促进社会和谐。能否做到这一点，决定着党的执政能力建设和先进性建设的质量，决定着“十二五”时期改革和发展要求及目标能否落到实处。
    二、加强党的干部队伍建设，不断增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力
    领导班子和领导干部是党执政活动的组织者和管理者，是实现“十二五”时期改革和发展任务、目标的指挥部和骨干力量。大力增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，是提高党领导经济社会发展能力和水平、保证改革和发展任务落实的关键。《建议》强调加强党的干部队伍建设，我体会，在这方面，要着重注意两个问题。
    （一）坚持德才兼备、以德为先用人标准。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位置，对能否保持执政党的先进性，能否促进领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力的增强，具有决定性的作用。坚持德才兼备、以德为先用人标准，这就要求选人用人要把德放在更加突出的位置，同时注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出，特别是善于推动科学发展、促进社会和谐的干部，从而保证我们干部队伍的总体素质。
    坚持德才兼备、以德为先用人标准，必须正确把握干部德的重点。当前和今后一个时期，看干部的德重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，是否确立正确的世界观、权力观、事业观，是否真抓实干、敢于负责、锐意进取，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。要善于通过履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。
    （二）采取多种措施增强领导班子和领导干部的素质和能力。增强领导班子和领导干部的素质和能力，有效推动深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式各项任务的完成，需要采取多种措施。《建议》强调了4项措施。
    1.加强和改进干部教育培训。这是增强干部素质和能力的重要途径。近些年，我们党不断推进大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，干部培训的规模不断扩大，质量也在不断提高。但干部培训的针对性、实效性不强仍是干部反映最强烈的一个问题。2009年全国组织工作满意度民意调查，认为干部教育培训工作存在的主要问题，排在第一位的是“培训走过场，缺乏针对性，不解决实际问题”。所以，干部教育培训要在增强培训的针对性、实效性上下功夫。在干部教育培训内容上，要突出理论武装和党性教育，切实解决干部队伍中理想信念和作风方面存在的突出问题。要突出领导科学发展、促进社会和谐能力的培训，重点是新型工业化、城市规划建设与管理、财政金融管理、危机管理等。
    2.注重干部的实践锻炼。实践长才干，历练出人才。凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是通过实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的，这已经成为一种规律性的现象。因此，必须加强领导干部特别是年轻干部的实践锻炼，鼓励他们到基层去，到群众中去，到最能磨炼意志、最能增长才干、最能发挥作用的地方去。要进一步树立重视基层的导向，把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，促使其砥砺品质、锤炼作风、增长才干，培养对人民群众的深厚感情。要注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位培养锻炼干部，使他们切实提高驾驭复杂局面、解决社会矛盾的能力。要加大干部交流培养力度，使干部在不同岗位的锻炼中丰富阅历、积累经验、增强本领。
    3.深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制。这是增强干部队伍生机活力、促进干部能力提高的根本保证。其重要任务之一，是推进竞争性选拔工作常态化、制度化。要加大竞争性选拔干部的力度，有条件的地方和部门可以每年开展竞争性选拔干部工作。要完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿，探索差额票决。要提高竞争性选拔干部的质量。与此同时，要采取有力措施，匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。要加大从源头上防治用人上不正之风的力度，健全干部选拔任用监督机制和严重违规用人问题立项督促检查制度，健全干部选拔任用责任追究制度。要强化公开监督，扩大干部工作信息公开。要严肃查处违规违纪用人行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正。
    4.健全领导班子和领导干部考核评价制度。这对引导各级领导干部树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，具有重要作用。要认真贯彻落实《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》以及与之配套的“三个办法”，着重解决三个问题：一是完善考核标准。要根据不同区域、不同层次、不同类型干部的特点，建立各有侧重、各具特色的考核内容和考核评价指标体系。二是优化考核办法。要按照于法周延、于事简便的原则，根据不同考核对象、考核任务合理选用考核办法，使考核更加简便高效。三是强化考核结果运用。把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，充分发挥考核的导向作用。
    三、加强党员队伍建设，充分发挥党员推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用
    党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，是推进党的各项事业发展的基本力量和基础。“十二五”时期，我国经济社会发展面临新形势、新任务，要求我们必须进一步加强和改进党员队伍建设，使广大党员更好地团结带领广大群众推动经济社会又好又快发展。《建议》重点强调了两方面工作。
    （一）推进学习型党组织建设，不断用先进理论武装党员头脑。党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织，这是保持党的先进性、保证党员充分发挥先锋模范作用的重要举措。各地各部门高度重视，学习型党组织建设正有序开展。