永安市上坪乡抓常规攻难点创特色 开创和谐计生新局面

上坪乡位于永安市东北部，辖10个行政村46个自然村，总人口6659人。长期以来，我乡认真贯彻执行计划生育政策，在控制出生人口数量、提高出生人口素质方面，取得了显著成效，先后荣获三明市计生工作“先进单位”称号，连续七年被评为永安市计生工作“先进单位”。
　　一、主要做法
　　1、实施“优质服务”工程，提升群众国策意识。结合生产、生活、生育“三生”服务，坚持思想教育、利益导向、优质服务“三驾马车”并驾齐驱。一是坚持思想教育为重。注重全民教育，着力从小学生抓起，在中小学校开设计生宣传教育课。加强重点区域和重点人群的宣传教育，在职工100人以上的企业设立计生图书角，为农民工提供计生政策、维权知识等宣传材料。二是坚持利益导向为主。根据群众的需求，把强化利益导向作为提升计生服务水平的重要举措，不仅注重落实好“奖、优、免、补”政策，而且更注重增强计生户自身的造血功能。工作中，持续加大对重点对象农村二女户、独生子女户在发展生产上的扶持力度，扩大示范带动效应，引导广大群众形成正确的计生观念。因地制宜地出台包括“资金、技术、信息、就业、用地、用材、股份分红”等方面的优惠政策，如联合村、龙共村给二女结扎户多分一份山；按照生产需要，铜盘村对“二女扎”的种烟户减免100度电，发动各部门共同为计生户创造致富条件；在其它毛竹村，农林部门对毛竹高效经营方面给予“计生三户”资金和专用肥的补助，为计生户联系技术行家，先后有200多户的计生户从中受益。针对高山偏远乡镇可生两孩的政策，为鼓励农村家庭生一孩，帮助农村独生子女户利用林权证评估抵押从邮储银行贴息贷款。三是坚持健康服务为要。及时出台了《关于进一步做好婚前医学检查工作的实施方案》，是永安市第一个提出免费婚检的乡镇，组织开展以“尊重生命，自觉婚检”为主题的免费婚检宣传活动。经过努力，婚检率逐年提高，近年全乡婚检率达到98%以上，提高了出生人口素质，保障了广大妇女儿童的身心健康。
　　2、实施“协会帮扶”工程，探索互帮互助模式。探索发挥协会“联、帮、带”作用的新方法和新途径，重点推广龙共村计生“三结合”典型经验，推出互帮互助生产带动“三种模式”。一是探索推出“基地+协会+计生户”模式。以福建竹子现代科技园区和大进、联合村两个毛竹高效经营示范基地为计生基地，采取“科技培训示范、重点扶持帮助”的形式，给二女扎户按每公里竹山便道2500元予以补助，计生户建设竹山蓄水池每口补助500元，带动全乡1360计生户参加竹山高效经营，高效经营面积达2万亩。二是探索推出“能人+计生户”模式。充分利用“理事会——会员——会员联系户”的协会组织网络，以笋竹科技示范户、理事成员为中心，由会员联系10到20户的计生户，向计生户传授笋竹高效经营技术，以此带动更多的计生户勤劳致富奔小康。完成幸福工程无息贷款7万元，小额贴息贷款28.2万元。三是探索推出“基地+能人+二女户”模式。如，龙共村杨家寨运用“基地+能人+二女户”的方式，利用幸福工程无息贷款、小额贴息贷款等优惠政策，贷款建起了一片500多亩的礼品桃计生“三结合”生产基地，每年每户增加收入可达2-3万元。龙共村协会被评为省级先进计生协会。
　　3、实施“村民自治”工程，夯实基层基础工作。重点做好两个方面：一是依法规范运行。经村民代表大会讨论制定了《计划生育村民自治章程》和《计划生育公约》，把法律的权利义务、政府的主张变成群众的自觉行动。村委会与育龄夫妇签订了《计划生育合同书》，依靠合同规范村委会和村民双方的权利、义务。二是自治落实到户。针对村民居住分散的特点，成立了计划生育村民自治自我管理小组（简称自管组）。自管组的职责主要是组织本组成员学习计划生育法律法规和避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，及时报告流入流出育龄人员情况，在共同致富和生活等方面互帮互助。自管组的成立，构筑了村民实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的新平台，形成了“多数人”做少数人工作的可喜局面。
　　4、实施“联动管理”工程，创新流动人口管理。重点从加强城乡联动、企业共建等方面，探索建立“两种模式”。一是建立城乡联动计生模式。2008年，我乡在燕东街道忠义居委会成立了“上坪乡燕东流动人口计生管理服务中心”，成为忠义社区的区建理事单位，今年又与燕东街道新桥洋居委会成立管理服务中心，使我乡在城区居住的外出人口与居住在燕东辖区的居民一样，实行“四同”管理，即同管理、同服务、同优惠、同活动。同时，不断拓展联动范围、内容，根据流动人口居住特点，成立流动人口管理自治小组，有效的促进了流动人口的管理。二是建立企业管理计生模式。在麻岭工业园区建立企业“生育关怀基地”，为外来务工人员提供亲情服务。设立生育关怀、情感互动、爱心联系卡和流动人口计划生育服务征求意见表，实现“一人、一卡、一表”的个案管理与服务模式。同时，加强与园区10多家企业联系，已为返乡计生户提供280多个就业信息，实现工业经济快速发展与流动人口管理的良性互动。
　　5、实施“机制保障”工程，凝聚计生工作合力。重点建立健全“两项机制”：一是建立健全激励促动机制。年初乡党委政府与各村签订人口与计划生育责任书，落实“七位一体”计生考核目标责任制，即挂村领导、包村干部、计生专干、村支部书记、村委会主任、村计生助理、计生协会专职会长捆绑考核、奖惩并举。各村书记、主任、计生管理员、计生协会专职会长实行计生绩效工资考评。对完成责任目标的村书记、主任、计生管理员、计生协会专职会长返还相应的计生绩效工资，同时每人各奖励1000元。对出现政策外生育、节育措施未落实或未双查的村扣发相关人员的绩效工资，使全乡干部形成合力，共同抓好计生工作。二是建立健全一线队伍机制。对乡镇计生工作人员实行双向培养，优先考虑把优秀计生人员作为后备干部序列，将年轻干部派到计生部门挂职锻炼，激发计生工作人员的积极性和创造性。近年来，有三位计生干部得到提拨重用。今年，该乡的铜盘村计生管理员获得全省“百佳村级计生管理员”称号，是永安市唯一获此殊荣的村级计生管理员。
　　二、工作成效
　　1、群众生育观念持续提升。全乡已婚育龄群众能主动落实一项长效节育措施，二女户有132户，占总户数11％，一女放弃生育2户；22个一孩家庭主动放弃生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施。有35户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证，人口自然增长率稳定在6‰。 
　　2、人口健康水平持续提升。实现由坐等服务向上门服务转变、单纯查放环结扎向生殖健康、优生优育多元化服务转变、单一落实节育措施的被动服务向以生殖健康为重点的需求服务转变。全乡妇女参加“三查一治”的人数每年提高5％，妇科病发生率每年下降8% ，出生缺陷发生率平均为1‰。
　　3、计生户致富能力持续提升。近年来，累计投入计生扶助资金200多万元，支助80多户计生户脱贫致富，把128户计生户培养成致富带头人。建立了“计生户致富带头人＋基地＋计生户”的帮扶机制，把“福建竹子现代科技园区”建成计生致富带动平台，带动全乡1300多户计生户实施毛竹高效经营，使计生家庭人均收入提高到7728元。
　　4、依法行政能力持续提升。改变了过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面，全乡多年以来没有进行一次大规模的计生突击活动。对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、政策帮扶、社会抚养费征收、避孕节育措施落实、村干部及子女执行计划生育等方面的情况100%公开，未出现一起计生恶性事件和集体上访事件。
　　5、服务管理水平持续提升。流动人口管理上进行无缝对接，设立企业计生协会，搭建工业园区“生育关怀基地”服务平台。与流出人口较多的城区居委会合作，异地设入服务站，为计生对象提供便捷、周到的服务。健全村企计生协会互动机制，每年企业协会及时向村协会公布用工信息，村协会经常向企业选送实用人才，实现村企共赢、共促发展。
　　三、几点体会
　　1、赢在基础扎实。工作中，我乡非常注重平时打基础，做到人口统计一个不漏，孕情跟踪个个清楚，流动人口实实更新，使各项管理动态化和常态化。注重发挥计生助理的耳目、眼线作用，及时准确完善信息台账，保证账里账外一个样。存在问题敢于自我曝光，存在困难敢于自我揭短，在每个月的工作例会上，不折不扣把双查不落实、节育措施不到位等难点和重点问题摆上台面，由分管领导和每个计生人员作自我评析，齐商共议，找出突破口，确保平时工作扎实而有效。   
　　2、赢在领导重视。2002年以来，虽然乡党委书记换了三任，但他们始终把计生工作作为党委工作的一面旗帜高高举起，上任的第一个专题会议就是讨论计生工作，第一个走进的部门是计生办。在平常工作中，做到计生工作优先研究，计生因难优先解决，计生人员优先保证。计生工作靠计生部门常抓不懈，更要靠全乡上下齐心协力，党委政府坚持用落实计生工作来检验干部自身工作的整体水平，健全计生工作目标责任机制，目标到村，责任到人。
　　3、赢在常抓不懈。每次上级检查工作之后，都要求把工作一切归零，认真研究找问题，把自已放在与别人同一起跑线上找差距。一方面，持之以恒抓好“常”的工作。对基础性工作从细做起，做到底子越清越明。对一些突出问题时刻警惕，防止反弹，尤其是二女扎、假离婚生子等现象坚决扼制。另一方面，持之以恒抓好“长”的工作。注重从政治、经济等待遇上对计生工作人员给予优先考虑，使他们自觉形成“第一当仁不让”的思想，变工作压力为动力，主动创新工作，齐心协力做好工作。
　　4、赢在服务到家。围绕“会服务”问题，落实做到“三个一”，即：群众办事实行“一站式”，编印了《致育龄群众的一封信》，发放到户，并在网站上发布，向育龄群众介绍各类证件、手续的办理程序和咨询电话；政策咨询实行“一口清”，要求工作人员熟练掌握法律、法规和办事程序，群众的问题一次性解决，不让群众办冤枉事、跑冤枉路；来信来访实行“一次结”，力求在《信访条例》规定的时限内一次性结案，并公示处理结果。
　　（作者为永安市上坪乡党委书记）