西安晚报:“精兵简政”的关键是降低财政供养系数

　近日开始的陕西志丹县政府精兵简政工作将于8月中旬全面完成，届时，政府工作人员将由现在的800余名缩减至600余名。对于超编人员将妥善安置调整，凡男年满52周岁、女满50周岁的正、副科级领导职务，均改任同级非领导职务；工作年限满30年或距退休不足5年且工作满20年的副科级以下公务员等，履行手续后享受上一级非领导职务待遇，提前退休；其余超编人员将被安置到事业单位。(7月28日西部网)

　　从这个新闻导语里可以清楚地看到，志丹县政府的“精兵简政”，其实是“对于超编人员将妥善安置调整”。在一般的理解中，如果政府行政人员本来没有超编，或没有用完编制名额，还将一些非必要的人员裁减掉，那才是真正的“精兵简政”。

　　一级政府组织到底需要多少工作人员，是有严格编制的，志丹县政府目前有政府工作人员800人，一次缩减200，也就是说，超编人员占了1/4(还不知道能不能将超编的缩减完全)，很是惊人！换句话说，这1/4的人本来不应该吃财政饭的，却吃上了。那么，他们是如何吃上的？吃了多少？有没有人来调查一下，给供养他们的纳税人公开一下信息？

　　因此，我们固然关注行政人员的缩减，但更应该关注财政供养费用是否缩减。当行政成本的各项支出，如人(冗员过多)、车(公车消费)、会(会议繁杂)和网络(网络重复建设)、招待(招待浪费严重)等方面的支出有一本明白账，且受到严格控制，政府部门必不敢随便超编，让超编的人进来“分食”。志丹县超编1/4，是否与财政供养费用支出是一本糊涂账有关呢？值得怀疑。

　　行政高成本，冗员过多，导致财政供养系数偏高，已是沉疴旧疾，多年来遭舆论谴责，各级政府也在采取相应措施。但是，解决的办法绝不只是人员上的“精兵简政”，关键是财政供养费用的“精兵简政”。

　　财政供养费用真正做到在财政决算中，应有财政供养人数、供养支出等项目，都置于公众的监督之下，“精兵简政”才真正有意义。否则，看似减了人员，却没有减费用，抑或还会涨费用，就是不成功的改革。

　　比如，根据新闻我们知道，对于男年满52周岁、女满50周岁的正、副科级领导职务的老同志的“妥善安置调整”，这是很多地方常用的过渡办法，谈不上减少财政供养的半分钱。

　　对于工作年限满30年或距退休不足5年且工作满20年的副科级以下公务员等，履行手续后享受上一级非领导职务待遇，提前退休。这是用一种较好的条件来赎买这些同志的位置，数量定然有限，在增加了赎买的成本之后，也很难说为财政节约出多少钱来。

　　至于“其余超编人员将被安置到事业单位”，言下之意，这些人虽然超编，本来就不该进入行政事业单位系统，严格来讲要被清退出来的，但却从左口袋跳到右口袋，从政府的费用支出改成了事业单位费用支出，但仍然吃财政的饭，最终还是要纳税人掏腰包。

　　总结三部分人员的“缩减”，实在看不出志丹县在财政供养费用支出上有多少“缩减”。由此看，这样的改革，并不值得称颂。(廖保平 作者系媒体从业者)