关于三明市公安机关“三项建设”的实践与思考

关于三明市公安机关“三项建设”的实践与思考
                               夏  钢
2008年下半年以来，三明市公安局按照公安部“南京会议”的部署，开展以大力推进公安信息化建设、加强执法规范化建设和构建和谐警民关系为主要内容的“三项建设”工作，形成了“31653”社区警务工作体系，取得了明显的成效。公安部《“三基”工程建设简报》、省公安厅《福建公安简报》等分别刊载了三明市的经验做法，《人民公安报》、《福建日报》、《三明日报》等主流媒体进行了大篇幅报道推介。2008年11月，公安部第三派驻督导组深入三明调研督导“三项建设”，撰写了《关于福建三明实施“31653”工程构建和谐警民关系调查与思考》的调查报告，福建省政府党组成员、公安厅党委书记、厅长牛纪刚批示转发各设区市公安局。2009年12月15日、16日，福建省委书记孙春兰到三明调研时指出：“1+N”城乡社区警务是三明精神文明建设的延伸，是维护社会和谐稳定的有效抓手，要持之以恒抓下去，抓出成效。
一、三明市公安机关“三项建设”取得的主要成效
(一)改革和加强城乡社区警务筑牢了稳定防线。根据党的十七大“改革和加强城乡社区警务工作”的要求，积极探索改革城乡社区警务工作的运行机制，构建“31653”工程：分三类建设城乡社区警务室，按照警力跟着警情走的原则，解决有限警力科学配置问题；以1+N模式为总抓手，遵循“警力有限、民力无穷”原则，解决警务社会化运作问题，改变长期以来警务区民警工作单打独斗、缺少抓手的缺陷；运用治安“黑点”治理、治安信息员布建、派综系统应用考核、实有人口管理倒查、视频监控中心建设、相约警务室活动六项工作载体切入警务区民警开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序五大职责任务，解决警务区工作无从下手、打不开局面问题；构建警务网、联勤网、信息网、防控网、服务网五张网，打造和谐互动的平安社区网络，提升社区警务的层次和水平；建立配套管理、考核、保障三个机制，确保城乡社区警务工作规范发展，激发活力，形成了规范化建设、社会化运作、精细化管理、制度化保障的城乡社区警务工作体系，实现了警力下得去、警务室门开得了、事情办得了、警务运作有抓手、管理考核跟得紧、群众较拥护的效果。2009年三明市连续两届获得全国社会治安综合治理优秀地市荣誉，有7个县（市、区）没有发生群体性事件，全市刑事案件、交通事故分别比上年下降0.6%和16.1%，经国家统计局三明市调查队测查，公众对社会治安的满意率达96.01%。
(二)改革侦查破案机制提高了打击能力。适应动态化社会环境和违法犯罪职业化、流窜化趋势特点，2008年下半年起，三明市公安局以侦查专业化为方向，深化刑侦改革，将市局刑侦支队转变为以实战为主、兼具指挥、协调功能的机构，建立市、县公安机关和派出所三级联动破案机制，突出信息导侦，迅速扭转了侦查破案工作在全省靠后的局面。2009年实现了命案全破的目标，成功侦破了在全国有重大影响的四川雷波籍犯罪团伙伪造矿难系列骗赔大案15起。公安部刑侦局领导到福建调研、指导工作时对这项改革给予了充分肯定。
(三)信息化建设推动了现代警务机制的日益形成。围绕省公安厅确立的刑侦、技侦、网侦三大支柱技术，网络、应用、安全、无线通信、部门间信息共享五大支撑平台和接处警、视频信息综合、警用地理信息基础、执法监督、公众服务、警务综合、情报信息七大应用平台“357”工程和市公安局确立的“一室、三网、二延伸、一开发”“1321”项目建设重点，完成公安二级网改造，开通请求服务平台、容灾备份系统和接处警系统，全面启动警务综合应用平台执法办案系统，DNA实验室投入使用。全市公安民警人手一台电脑，网上执法、网上办案、网上办事、网上办公已成为公安工作的主要方式，信息化建设引领警务机制的变革，全市探索形成了“大国保”、“大侦查”、“大研判”、“大巡防”警务运行机制，在三明市区不断探索实践派出所既管治安又管交通的“三警合一”机制，信息化应用提升了打防管控能力，有效保障了社会面治安交通管控与警务基础建设，增强了人民群众的安全感。
(四)执法规范化建设提升了公安执法公信力。加强执法制度建设，制定出台了一批基层急需的执法执勤规范，细化执法标准，规范行政执法自由裁量权，并把打招呼、谈话、告诫“三项制度”应用于执法监督，开展执法问题自查自纠自改活动，集中整治监管场所执法安全问题，全面实施“最佳最差执法办案卷宗”评选，严格执法质量考核，建立了法律专家组和人才库，组建了教官团，进一步健全基层民警实战训练和所队长轮训机制，全面推行执法资格认证、民警执法档案建设，在全省率先探索形成了道路交通事故法院司法调解与公安行政调解相衔接的交通事故联合调处中心建设经验以及城乡社区警务运用1+N机制调处矛盾纠纷经验，实现了执法办案的法律效果和社会效果的统一，提升了执法公信力。2009年，全市因公安执法问题引发的信访案件总量比2008年下降了33.1%，全国“两会”和国庆60周年等重大活动期间没有发生因公安工作引发的进京上访问题，全市有6个县级公安机关被评为省级执法质量考评优秀单位，为历年最多，市公安局实现连续10年行政诉讼零败诉。
(五)和谐警民关系建设增强了公安整体素质、改善了公安工作环境。围绕和谐警民关系目标，积极做好内强素质、外树形象各项工作：针对一些基层领导对队伍问题不敢抓不敢管、基层警务单位监督工作缺乏有效载体等问题，以创建“无违纪基层单位”为重点，从派出所、交警队、看守所等基层执法单位抓起，制定出台派出所队伍建设、交警队执法规范、看守所监管安全三个“十项制度”，进一步规范基层一线民警的出勤、执法和日常工作要求；组织开展“铁锚•2009”警务督察行动，强化对遵守“五条禁令”、“内务条令”的督导，加强党风廉政建设，强化队伍精细化管理，以打招呼、谈话、告诫“三项制度”为监督载体，探索形成了抓领导、抓规范、抓细节、抓典型、抓督察和创建无违纪基层单位、无有责内部事故、无有责群众投诉的“五抓创三无”队伍管理监督机制，全市公安队伍违纪案件数和公安信访总量均有大幅下降，2009年5月省公安厅在三明召开全省公安纪律建设现场会，三明市纪委专门授予市公安局“三项制度”建设创新奖，当年全市公安信访件仅420件，比上年772件下降了45.5%；对群众不满意问题进行全面摸排和认真分析，逐项进行立项整改，重点解决接处警等工作薄弱环节，开展“十百千万”大走访爱民实践和“五个好”评选活动，大力实施破小案件、调小纠纷、整小隐患、息小信访、送小温暖“五小”民心警务，认真组织学先进、创品牌、树形象活动，组织抓好“走进警营、和谐共赢”警营开放周，培育选树了以“全国文明单位”白沙派出所、“全国工人先锋号”永安刑侦大队、“全国标兵看守所”三明市看守所为代表的一大批先进示范典型，与《法制今报》社、中国移动三明分公司联合开展三明市首届“群众最喜爱的城乡社区民警”评选活动，成功推出沙县罗维灿、大田郑淑淋入围第二届全省“我最喜爱的十大人民警察”评选候选人，队伍正气上升、形象良好，2009年下半年经省公安厅委托国家统计局福建调查队测查，三明群众对公安工作的满意率达90.93％，由全省第8名上升为第5名。
二、三明市公安机关开展“三项建设”的主要做法
(一)在整体组织运作上，突出抓好机制建设和细节管理。三明市公安局认真抓好“三项建设”专题调研，把“三项建设”作为学习实践科学发展观活动的主题，作为“一把手”工程，作为牵头公安工作科学发展的工作主线，制定了全市公安机关“三项建设”工作意见，召开了“三项建设”工作会议全面部署，组建了三个专门工作小组，成立了公安信息化建设和执法规范化建设两个专家组，建立了“三项建设”3个人才库，下达了公安重点项目建设、执法规范化建设以及警民关系和谐化建设3份责任书，确定了17项信息化建设重点项目、19项执法规范化建设任务和20项和谐警民关系建设任务，明确了责任单位、责任领导和责任期限，定期通报工作进展情况。并在工作落实上狠下功夫，把队伍监督打招呼、谈话、告诫“三项制度”延伸运用于“三项建设”，作为推动“三项建设”工作落实的有力抓手，制定出台运用“三项制度”加强“三项建设”的具体规定，实施“铁锚•2009”系列督察行动，重点检查“三项建设”落实情况，查找发现薄弱环节，督促基层公安机关整改落实，形成以“三项制度”推进“三项建设”的运行监督模式。
(二)在公安信息化建设上，突出抓好项目建设和信息应用、信息管理。一是积极落实信息化项目建设。围绕省公安厅信息化建设三大支柱、五大支撑平台、七个应用平台“357”工程部署和本市实际，开展信息化项目建设工作，2009年累计投入建设资金4730余万元，完成了刑事技术、行动技术和网侦技术等“三大支柱技术”中急需急用的技侦、网侦、刑侦等6个应用系统，建成DNA实验室，为公安侦查破案提供了强有力的手段支撑。通过DNA检验成功认定案件270起，运用全国“打拐”DNA数据库比对确认一名被拐10年的儿童身份，是2009年“打拐” 专项行动中全国首起利用DNA数据库直接跨省比中的、时间跨度最长的拐卖儿童案件；“五大支撑平台”完成了公安二级网改造、请求服务平台、容灾备份系统，公安工作的网络支撑、应用支撑、安全支撑、通信支撑和共享支撑效应进一步突显；“七大平台”已完成接处警平台和警综平台、公众服务平台和视频信息综合应用平台建设。全市强化“平安三明”视频监控系统建设，共建设路面视频监控点16450个，在指挥中心建立了三明市区28个重大危险源报警监控平台，全市600多家旅店、卡拉OK厅和247家网吧安装了视频监控系统，在67%的居民小区住宅安装了视频监控和楼宇对讲系统，在各县城区主要出入口建立了27个卡口车牌自动识别系统。全市基层所队基本建成标准化信息采集室，将具备接入条件的路面视频监控系统、治安卡口系统和警务督察系统373个监控探头进行“三网”整合接入视频综合应用平台，全市 187辆巡逻警车安装了GPS卫星定位车辆监控系统，70辆警用车辆安装了350M车载系统，89个一类、18个二类警务室接入公安网，166家娱乐场所全部完成从业人员信息系统安装任务，安装率达100%。2010年，我市又按照省公安厅“信息化建设攻坚年”的要求，确定了22项重点建设项目，进一步推进公安信息化建设。二是积极开展信息化应用培训。以全省警务信息综合应用平台执法办案系统上线运行为契机，制定了全市公安信息化应用及培训考核意见，进一步明确和规范了信息化应用的方法、步骤及信息化培训的内容、方式，范围等，将信息化培训工作列入警察训练学校各类培训内容，在举行各类警务培训时必须开设专门的信息化应用培训课程，同时举办信息化应用工作竞赛，以考促练、以考促用，全市抽考总警力20％的民警，涵盖局领导、中层干部，竞赛结果列入年终责任目标考核范畴，并对市局提拔任用的55名科级干部进行信息化应用技能达标考试，考试不合格者，不予提拔。去年以来全市开展信息化应用培训21场、受训面达1515人次，在全省技侦比武、信通和密码岗位比赛以及刑事科学技术专业比赛中我市均取得团体与个人前三名或三等奖的好成绩，广大民警信息化应用水平得到提升。2010年起，组织全市公安机关开展基础信息采集大会战和信息化应用大竞赛活动，推广大田县上京派出所基础信息采集应用工作模式，进一步形成全警采集、全警应用的工作格局，提高基础信息的采集应用实效。三是积极完善信息化管理机制。制定出台全市警务信息化监控系统建设运行管理规定，明确各应用部门的职能，规范系统建设应用。市局依托警务综合平台建设，对已有的人员信息、案件信息等资源进行科学合理的整合，共整合7个部门、13类业务11.3万余条数据，切实解决基层“进不去、查不到”等问题。市县两级公安机关均建立了以指挥中心为主、国保、治安、刑侦、经侦、禁毒、网安、信访、交警、消防等警种、部门人员组成的情报信息研判机构，开展了日常信息汇集和定期会商分析工作，突出每日、每周、每月的综合研判和专项研判，调控打防措施。全市以省厅情报平台重点人口查控系统应用为契机，强化查控指令接收、处置的巡查、督导、通报，共抓获全国在逃人员、违法犯罪嫌疑人员113人，抓获率达7.83%，分别位居全省第2和第4名。
(三)在执法规范化建设上，突出抓好制度、考评、监督、培训四个重点。一是狠抓执法执勤规范。市公安局成立了执法规范化建设专家组，从全市遴选104名民警建立法律人才库，细化量化了治安管理处罚法处罚标准、劳动教养案件裁量标准，加强了扣押预交款物及保证金管理，出台了9项规范性执法执勤制度，建立疑难执法问题集体研究制度，并对历年各类规范件文件进行清理，汇编成执法规范化建设文件选编，为基层一线执法提供了操作性强、可量化的执法依据支撑。二是落实执法质量考评。借助信息化平台，全面推行季度网上执法考评模式，开展每月评选“最佳最差执法办案卷宗”活动，评选结果在全市通报，把执法质量考评结果与人事考核挂钩、与领导的工作业绩和民警的奖惩晋升挂钩，在考评中鼓励最佳、鞭策最差，进一步提高基层执法办案水平。三是加大执法监督力度。将队伍管理“三项制度”延伸运用于执法规范化建设，出台运用“三项制度”规范执法行为的规定，对民警执法办案过程中“虽然不容易产生严重后果但却不符合执法规范”的易发性问题，如单人询问、涉案财物管理不规范、不持证检查、询问查证时间超期等，进行自查自纠自改，对执法过程中“大错不犯小错不断”的民警，动用打招呼、谈话、告诫“三项制度”予以执法过错责任追究，防止小苗头酿成大问题，通过动态监督、随时监督进一步完善了执法民警和执法单位的执法档案，规范了一线民警的执法行为。四是加强执法培训工作。按照全省统一部署，组织国保、刑侦、经侦、禁毒等警种民警开展岗位执法资格考试，通过率达99.3%，举办法制员、执法办案、办案技巧、所队长执法业务等各类法律培训27期，参训民警1432人次。法制部门依托各类培训平台，及时为参训民警解读新法规、剖析新问题、推广新经验，为基层一线民警执法提供法律政策服务。在全市组织执法规范化建设竞赛考试，全面触动一线民警学法用法，提升办案技能，提高执法公信力。
(四)在和谐警民关系建设上，突出抓好一个载体、两项职责、三项机制、四个平台。一是以1+N社区警务模式为载体，进一步深化服务促和谐。在全市421个警务室组织开展以查破小案件、调处小纠纷、化解小信访、整改小隐患、传送小温暖“五小”民心警务，在警务室开展“强基础、保平安、筑和谐”工作竞赛，推动全市城乡社区民警以“1+N”警务模式为平台，从维护社会稳定的苗头管起、从涉及群众利益的执法细节抓起，从服务群众的身边小事做起，把警务室打造成联系群众、服务群众、构建和谐的第一平台，并将1+N警务模式向医疗纠纷突出的医院延伸，在县级以上医院设立警务室、调解室，依托医疗纠纷调委会，对医患纠纷及时介入、适时出手，有效处置化解医疗纠纷，赢得各方好评。二是以强化两项职责为重点，进一步突出维稳促和谐。把维护稳定、打击犯罪作为公安机关的主要职责牢牢抓住不放，不断加大工作力度，构建适应山区特点的大国保、大侦查、大研判、大巡防警务机制和派出所“三警合一”运行模式，初步形成扁平化指挥、网格化防控、精确化打击、信息化支撑、灵敏性调控的现代警务模型，强化社会治安整治、打黑除恶、打击“两抢一盗”、缉枪治爆、打击拐卖儿童妇女犯罪和治理黄赌毒、虚假信息诈骗等突出问题，不断增强人民群众的安全感，保持社会平稳有序。全市实现了刑事案件破案总量和打击处理数逐年增长，突出犯罪活动稳中有降，现行命案100%破获，省市重大挂牌案件基本破获的良性发展局面，实现了黄赌毒活动得到有效遏制、人民群众关心关切的治安热点问题得到及时处置的整体向好局面，实现了道路交通和火灾事故全面下降，群死群伤重特大交通、火灾事故有效遏制的安全有序局面。三是以完善三项机制为抓手，进一步管好队伍促和谐。着力运用“三项制度”管理监督队伍，不断完善“五抓创三无”机制、和谐警营创建机制、队伍教育训练机制，进一步强化队伍教育、管理、监督，提升队伍素质，增强队伍活力。市局把监督触角瞄准基层所队，以派出所、看守所和交警队为重点，制定适用管用的三个“十项制度”，抓住基层队伍中易出问题、群众评价低的主要方面下大力气进行源头治理，立项整改人民群众不满意的薄弱环节，抓住队伍中的小苗头、小细节不放松，推动队伍整体形象的不断提升。同时坚持从严治警与从优待警两手抓，从关爱民警入手，出台从优待警十项措施，从政治待遇和解决问题、帮扶慰问困难民警和维护民警权益、心理健康疏导等方面，营造和谐共融的警营氛围，缓解民警的工作压力，出台实施了两年内退休的民警符合条件的给予解决政治待遇问题，重大节庆期间各级领导走访慰问英烈、因公牺牲民警家属及伤病、困难民警，组织民警功模代表、女民警前往外地休养、参观和学习和定期更新心理健康网页内容等制度措施，并加强民警的教育训练，摆正民警执法理念，引导民警昂扬向上，树立正确的理想信念，积极创建学习型公安队伍，改革民警教育训练模式，组建教官团，确定局领导和中层单位主官为必聘教官，必须带头讲课和教学评估考核，注重实战训练和实用训练，有效提升了教官队伍的素质和教学水平。同时按照“实战技能训练年”要求，开展全警练兵活动，组织基层所队长大轮训，坚持战训合一、轮值轮训，保持了时刻拥有一支战训结合的应急处突力量。四是以打造四个平台为抓手，进一步加强沟通促和谐。注重警察公共关系建设，倾力打造沟通平台、服务平台、宣传平台和互动平台，在基层窗口单位积极践行“不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落”“四个不让”服务准则，开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”工作竞赛和“服务海西、转变作风、警民和谐”百日竞赛活动，把警民相约警务室活动延伸拓展到对外服务警种，上升为每月一次、形式多样的警民相约活动，大力开展“大走访”爱民实践活动和“大恳谈”问计于民活动，加强与群众的沟通，规范窗口服务设施，强化告知制度和一次办结制度的落实，实行受理警情、案件和涉警信访回访常态化，抓好警营开放周活动，主动加强与社会各界、人民群众的沟通联系，增进理解、改进不足，进一步完善新闻发布和通气制度，主动引导网上涉警舆情，紧跟海西发展步伐适时出台服务加快三明发展77项便民利民举措规定，在全市所有窗口建立窗口评价系统，认真组织推动“学先进、创品牌、树形象”活动，与文明办联手开展评选“文明户籍窗口”和“户籍民警文明标兵”活动，集中学习宣传获得全国荣誉的三明市白沙派出所、三明市看守所、永安市刑侦大队等重大先进集体典型，与福建省法制今报和三明移动公司联手开展评选“群众最喜爱的城乡社区民警”活动，在基层所队普遍建立荣誉室或荣誉墙，挖掘培树不同层次、不同警种、不同类型的先进典型，连续三年开展年度全市“百佳”民警表彰活动，进一步营造争先创优的良好氛围。组织文艺小分队赴边远乡镇给群众送去警营文化演出和组织春节大型警民和谐文艺会演，展示队伍良好形象，扩大公安工作的社会影响力。
三、深化“三项建设”的对策思路
(一)强化学习，进一步推动理念创新。“知彼知已，胜乃不殆；知天知地，胜乃不穷”。做任何工作要从胜利走向胜利，只有不断学习，不断提高人的思想认识和素质能力。要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，努力建设学习型公安机关，通过学习进一步解放思想，摒弃自我感觉良好、固步自封、畏难不进等错误观念，以更高的站位，清醒认识公安机关服务科学发展的责任，清醒认识经济全球化、社会信息化带来的新问题、新变化，清醒认识公安工作面临的更高要求和更加严峻的挑战，保持务实、奋发和勇于创新、勇于提升的工作作风，推进公安信息化、执法规范化、构建和谐警民关系“三项建设”，推进社会矛盾化解、社会管理创新和廉洁公正执法“三项重点工作”，抢抓机遇，努力解决影响公安事业发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出问题，探索实现公安事业科学发展的新思路、新途径、新举措，提升公安工作的整体水平。要通过深入学习，进一步掌握科学发展观这一锐利的思想武器，牢固树立统筹兼顾，推动公安工作可持续发展理念，在具体工作中做好六个统筹：一是统筹公安现实斗争和基层基础建设，在确保社会稳定的同时坚持“固本强基，持续运作”，以公安现实斗争引领基层基础建设，以强有力的基层基础建设支撑公安现实斗争；二是统筹打、防、控、建、教各项工作，建立和落实以派出所为责任主体的管理责任机制，形成权责明确、行为规范、警令畅通、运转协调的公安管理体制，实现由“各自为战”向“系统化整体作战”转变，解决破案、打击和防范、预防、管理脱节和效益不高问题；三是统筹社区警务和情报信息主导警务，建立动态化、精细化现代警务机制，改变人海战术大兵团作战的警务模式，全面实行扁平化、点击式指挥调度，实现粗放式“全警动员、死看硬守”向集约化“科技强警、信息化管理”转变；四是统筹侦破大案和遏制一般刑事犯罪，建立专业化打击犯罪新机制，在主攻命案和重大案件的同时重视侦破一般案件、小案件，强化破案责任意识，提高群众安全感、满意率；五是统筹执法与服务，寓管理于服务之中，真正把执法为民落到实处，做到既有利于保持社会安定有序，又有利于激发社会的创造活力；六是统筹业务工作和队伍建设，最大限度地调动广大民警的积极性，做到业务、队伍两手抓、两手硬，以维稳、执法、服务等各方面工作绩效检验队伍建设，以抓队伍保稳定、促和谐。
(二)强化调研，进一步摸清难点问题。经过不懈努力，三明市公安机关“三项建设”取得了一定成效，但与现实要求以及公安部和省公安厅的部署还存在不少差距，具体工作中还面临许多难点问题：在治安方面，随着国际金融危机的冲击，各种社会不稳定、不确定因素明显增多，社会政治稳定局势逾加复杂多变，矛盾纠纷碰头叠加，群体性事件多样多发，传统安全与非传统安全相互交织，滋生犯罪的诱因增多，随着融入海西建设步伐加大，三明市一些领域的社会矛盾集中、纠纷凸显，隐蔽敌情更趋复杂。在观念和机制、体制方面，与新形势新任务新要求相比，公安机关无论在基础后劲、工作实力、队伍素质，还是在思想观念、体制机制、警务保障上仍然存在许多不适应的问题：一是部分公安机关领导干部和民警思想解放不够，创新创优意识不强，对新形势下社会稳定工作的规律特点研究不够，对出现的一些新情况、新问题敏感性不高，习惯于用传统的理念、思维、方式和手段，去处理和解决当前日趋复杂的社会矛盾和治安问题；二是公安基层基础工作总体薄弱的状况尚未得到根本扭转，以信息化引领的现代警务软硬件机制尚未完全建立，驾驭动态社会治安的能力还不高；三是体制、机制上，齐抓共管、经常性打击防范、工作考评、监督保障等机制还不够完善；四是队伍素质上，教育训练的针对性、实战性不够强，民警综合素质特别是做群众工作能力和信息化应用能力亟待提高；五是规范执法上，行为不规范、执法不公、执法不严甚至执法犯法等问题时有发生；六是警民关系上，一些基层公安机关群众意识仍然薄弱，漠视群众利益，忽视公共关系建设，构建和谐警民关系工作亟待加强。此外，三明地处福建山区腹地，是革命老区，受经济发展欠发达限制，信息化建设资金投入水平不高，基层单位还存在利益执法问题，执法不公、执法不廉的现象未能彻底根绝，一定程度上成为影响着警民关系的和谐的突出因素。针对这些难点问题，我们要强化调研，进一步摸清症结、在积极突破难点中深化“三项建设”和“三项重点工作”。
(三)强化措施，进一步做好源头性、根本性、基础性工作。一是加强维稳机制化建设，完善情报信息、网络安全监控、矛盾纠纷排查化解、公安信访、治安应急处置五大机制，努力化解社会矛盾，切实提升保稳定、促和谐能力、水平。针对当前信息化时代互联网迅猛发展的形势，从健全市、县两级网安机构入手，配齐网安力量，落实装备保障，形成各级领导重视网上虚拟社会安全监管的共识，充分发挥市县两级网安支队、网安大队和网安中队作用，构建虚拟社会防控体系，建立市、县公安机关网上信息发现责任制，提高网上发现、侦察、控制、处置能力。二是加强防控网络化建设，逐步形成网格化防控、精确化打击、扁平化调度、灵敏性调控的警务工作模型，着力创新社会管理，切实管好实有人口、交通和消防安全以及危险物品和公共复杂场所。三是提升执法办案能力、推进执法办案信息化、加大执法监督力度，加强执法规范化建设，确保严格公正廉洁执法。加大法律法规培训力度，全面实行公安机关执法资格考试工作，选树一批公正文明廉洁规范执法的执法示范单位和执法示范标兵，不断提高民警的执法素质和执法能力；按照领导责任到位、全警应用到位、齐抓共管到位的要求，全面实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制，使每起案件从接处警开始到办理结束，都在统一平台上依法规范操作，增加执法透明度；推行“阳光执法”，大力实施公开认定、公开调解、公开裁决、公开听证制度，讯问、拘押、监管场所等全面实行全程录音录像，自觉接受群众监督。四是加强警务信息化建设，推进信息采集应用。组织“基础信息采集”大会战，在基层所队建立标准化信息采集室，建立健全信息采集维护规范标准和责任机制；组织信息化应用工作竞赛考评，加大推进全警应用的力度；狠抓信息化重点项目建设，以项目带动为抓手，提升信息化建设引领打防管控的水平。五是加强侦查专业化建设，突出治安打击整治。以属地管理和分类归口为原则，逐级逐人落实侦查破案责任制；把日常打击与战役性专项行动有机结合起来，集中精力和警力解决突出的治安问题。六是加强队伍正规化建设，构建和谐警民关系。在加强各级公安领导班子建设和党建工作的同时，创新教育培训方法，推行“轮值轮训、战训合一”模式，着力提高民警信息化实战应用能力、执法执勤能力、群众工作能力、突发事件处置能力、舆论引导能力；进一步争创工作特色品牌，坚持典型示范引领，提振队伍士气，改善队伍形象；加强警察公共关系建设，深入推进“大走访、大恳谈”爱民实践活动，把警民相约警务室月活动延伸到各部门、各警种，在各单位认真抓好每月一次的“警民相约”活动，大力实施民心警务；完善新闻发布机制，做好涉警舆情引导工作，营造构建和谐警民关系的浓厚氛围。
(四)强化运作，进一步落实特色载体推动。深化“三项建设”，推进“三项重点工作，关键在基层，关键在机制，关键在落实。党的十七大以来，三明公安机关围绕基层探索出城乡社区警务1+N机制，围绕落实提炼出“三项制度”监督载体，围绕机制逐步形成“大国保”、“大侦查”、“大研判”等机制体系，从基层基础抓起，从小事细节管起，从长效机制建起，改变了以往“大呼隆”、一阵风的做法，我们将继续以这些特色载体为抓手，推动各项重点工作的落实。一是进一步拓展1+N警务机制。要以1+N城乡社区警务机制为抓手，整合社区综治资源，做好矛盾纠纷联调、实有人口联管、安全防控联勤、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办等工作，不断打牢“1+N”警务机制在维护社会稳定、建设“平安三明”、促进社会和谐的基础作用。二是进一步延伸“三项制度”监督载体。坚持以“三项制度”推广应用为抓手，继续关注小事、细节，把打招呼、谈话、告诫“三项制度”监督载体从队伍管理延伸到各项重点工作，推动工作落实。制定出台应用“三项制度”加强公安信息化建设的规定，通过“三项制度”监督载体促进公安信息化建设目标的全面实现；运用“三项制度”推进执法规范化，着力抓早抓小抓苗头，建立民警个人和单位执法业绩档案，督导规范民警执法行为，在侦查、法制队伍中实行侦查员、法制员等级制，制定等级标准，以日常绩效考核为基础，分别给予不同的待遇和执法权限，增强执法民警提高自身素质和规范执法的积极性，推进公正廉洁执法；积极应用“三项制度”监督载体，进一步落实110接处警工作，从接警、派警、出警、处置、移交、监督与奖惩等方面解决出警慢、不出警和出警不作为、乱作为问题，提升群众满意率，促进和谐警民关系建设。三是进一步巩固完善打防工作机制。以深化“大国保”、“大侦查”、“大研判”机制为抓手，努力形成维护社会稳定、打击防控犯罪的合力，促进“警力跟着警情走、警务围着警情转”，创建一流治安环境。
（作者简介：夏  钢，中共三明市委常委、市公安局长）